编者按 2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，要求畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化的进程。作为全国和谐社区建设示范城区的解放区，前瞻性地进行探索，该区开始于2014年的美丽楼院创建，与中央精神高度契合，最大限度调动了居民的积极性，大家共同关心楼院事，共同解决身边事。

  本报讯 如何推进基层民主和协商治理？近年来，解放区经过实践给出的答案是以美丽楼院建设为载体，以居民议事为内容，将社区治理的主体向居民延伸，由居民自己当家做主。

  七百间街道制建楼院在解放区是个老旧楼院，公厕和下水道曾经有很长一段时间无人清理。2014年5月，小区的议事会成立后，经过居民协商，议事会成员彻底解决了这两个问题。

  新年伊始，解放区焦南街道站东社区工程二处院议事会提议举办新年联欢会，居民纷纷支持，利用元旦假日，该院居民欢聚一堂庆贺新年。去年以来，该院共有20多件大小事经过协商，得到解决，解决率在90%以上。

  这些都是解放区居民协商治理楼院的生动案例。

  近年来，解放区探索出政府依法治理和居民依法自治有效衔接的美丽楼元建设新机制，积极推进协商治理制度化、规范化、程序化。

  该区以协商主体多元为支撑，优化协商治理，将施政理念从“替民当家”向“让民做主”、从大包大揽向共同参与转变，通过优化配置党委、政府和居民群众及其他社会群体“三方力量”，实现协商治理主体的多元互动。

  区委、区政府统筹规划、政策引领，出台了《解放区创建美丽楼院实施方案》《关于完善城市社区居民立体自治机制的实施意见》等指导性文件，明确工作目标与要求；将基层党组织的触角向楼院延伸，设立楼院党支部235个、楼栋党小组702个、党员中心户1359户，形成“组织带动、党群共建”的良好局面；建立了服务群众专项经费逐年递增机制，2014年、2015年区财政分别拨付579万元、1000万元支持美丽楼院创建工作。

  通过居民代表选举的方式，该区选出居民议事会成员近2000名。通过协商议事，居民自发筹资200余万元，与区财政专项资金配套，共同解决了楼院封闭、下水道改建、车棚修建等民生问题1万余个，实现了“群众事、群众议、群众定、群众办”。

  该区积极搭建共治平台，引导社会力量主动参与楼院协商治理，110名驻区单位的有关人员加入了居民议事会，共商楼院事务；焦作电厂等30余家驻区单位投资1000万元改造楼院基础设施；“爱心港湾”“追梦公益”等200余家社会组织积极开展楼院公益活动，“两代表一委员”等热心人士在楼院设立爱心服务站，帮助居民解决难题。

  如何推进协商程序规范化？该区积极探索推进“三上三下”工作机制，使楼院创建的过程成为居民自我决策、自我管理、自我实施、自我监督的过程。

  坚持把居民对楼院管理的意见收集上来，把形成的初步方案公布下去。着眼于“创建美丽楼院需要干哪些事”这一问题，该区居民议事会采取议事会集中议、邀请户代表座谈议、入户调查当面议、微信平台网上议等多种方式，引导居民围绕楼院重大事项和普遍关心的问题，广开言路、积极参与、提出设想，形成并公示初步建设方案，有效推进基层民主决策。

  坚持把居民对初步方案的意见收集上来，把最终方案公布下去。居民议事会通过上门走访、组织代表集中讨论、向专业人员咨询等形式，广泛征求居民对初步方案的意见建议，居民同意率低于80%的改建项目不得进行，真正让群众说了算，实现基层民主管理。

  坚持把居民对方案落实的意见收集上来，把最终整改情况公布下去。居民议事会将创建方案的实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实反馈机制。从招标、施工到结算验收，让居民代表全程参与，定期将工作进展、资金筹措和使用情况公布，征求居民意见，接受群众监督，并按照居民反馈意见，对方案落实情况进行整改，确保各项决策完全兑现。

  该区以协商成果运用为重点，实现了“四好”目标。

  自治管理好。该区居民议事会推选办法、工作职责、议事制度、议事流程的逐步规范，解决了“干什么”“怎么干”等问题；社区与楼院之间微信群、QQ群等网络平台的建立，增进了沟通交流，居民的主人翁意识和自治能力得到增强。目前，居民对楼院自治组织的知晓率、满意率达95.3%，涌现出了互助车队、“爱心晾晒区”等居民自治典型。

  平安法治好。宣传教育活动的经常开展，让居民树立了法治观念，自主制定居民公约，依法开展自治，并自发组建了义务巡逻队和矛盾纠纷调解队，累计排查化解矛盾纠纷3411起，平安法治建设蔚然成风。

  环境卫生好。该区从居民最关切的基础设施建设和环境治理入手，建立了环境卫生区、街、社区、楼院四级联动机制，实现了楼院保洁、垃圾清运的自然分工，营造了“美丽楼院大家建、建好楼院为大家”的浓厚氛围，形成了人人建设环境、人人保护环境的良好局面。

  文明和谐好。“楼院好邻居”“身边的榜样”“最美解放人”等评选活动在该区广泛开展，培养了居民文明风尚，增进了邻里交流。近年来，该区有2名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”“河南好人”和“感动焦作人物”称号，评选出“身边的榜样”12名，通过典型带动，居民的精神面貌焕然一新，家庭和睦、邻里和谐成为社区一道亮丽的风景线。

  （解宣）