焦作市政协副主席 周备锋

  各位委员：

  我代表政协焦作市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请各位同志提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年，是全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的关键之年，是“十二五”的收官之年，也是我市积极应对经济下行压力、加快转型发展的重要一年。中共焦作市委团结带领全市人民，加压奋进，务实重干，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，文化事业蓬勃发展，党的建设不断加强。一年来，政协焦作市委员会在中共焦作市委的正确领导和市政府的大力支持下，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕全市中心工作，充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为经济转型示范市和美丽焦作建设作出了积极贡献。

  （一）高度重视理论学习，牢牢把握正确方向

  深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，动员各级政协组织和广大政协委员为协调推进“四个全面”献计出力。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导各民主党派、人民团体、各族各界人士增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、省委政协工作会议和市委十届十六、十七次全会精神，明确政协工作方向，找准政协服务改革发展的切入点和着力点。全年共举办党组会议、常委会议、主席会议集体学习讲座和专委会、界别活动小组学习座谈52次，提高了思想理论水平，增强了政治把握能力。

  (二)巩固扩大活动成果，深入开展专题教育

  巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照中央、省委、市委的要求和部署，深入开展“三严三实”专题教育。党组成员率先垂范，党员干部积极参与，对照“三严三实”要求，认真开展学习研讨，查找解决存在问题，切实做到修身用权律己必严、谋事创业做人务实。结合“三查三保”活动，市政协领导多次到联系点和分包的贫困村，指导开展专题教育，研究督导经济社会发展和扶贫开发工作。

  (三)紧扣全市中心工作，扎实推进协商民主

  围绕全局性、战略性问题开展广泛协商。召开市政协十三届二次会议，组织委员认真听取和讨论市政府工作报告及其他重要报告，就我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面的全局性、战略性问题，广泛协商，认真讨论。通过会议发言、提案、反映社情民意信息等形式，提出许多建设性意见和建议，向市委、市政府报送委员讨论情况专题报告，不少建议得到重视和采纳。

  围绕科技强市、依法治市开展重点协商。紧扣推进科技强市、全面推进依法治市2个重点课题，分成6个专题深入调查研究，分别召开市政协十三届八次、九次常委会议进行专题议政，形成调研报告和发言材料15份，向市委、市政府提交《关于推进科技强市的意见和建议》《关于全面推进依法治市的报告》。对这些建议，市委、市政府主要领导作出批示，给予充分肯定；有关部门认真研究吸纳，转化为工作措施。

  围绕“十三五”规划编制、郑焦融合发展开展专题协商。为“十三五”规划建言献策是2015年市政协的一项重点工作。规划编制工作开展以来，市政协组织政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各专委会，各县（市、区）政协，开展多种形式的调查研究和分析论证，征集意见建议200多条，汇编成册，报送市委、市政府。在规划纲要征求意见期间，市政协及时组织研讨，召开座谈会进行专题协商。广大政协委员踊跃参与、积极建言，参加各种规格的规划编制工作座谈会30多人次，提出意见90多条，很多意见建议得到采纳和吸收。为推进郑焦融合发展，组织政协委员、党派团体、专家学者，调查研究我市实情，学习考察郑州、开封等地经验，召开专题协商会议，与有关部门广泛交流、充分协商。提出的16条意见建议，市长议事会议进行了专门研究和具体安排。

  围绕重大部署、重点工作开展经常协商。制订年度协商工作计划，完善月协商座谈会制度。围绕水生态文明试点市建设、提升农业机械化水平、加快“四大怀药”产业发展、加强中小学教师队伍建设、构建和谐医患关系、加强和规范新建及规划道路命名、小微企业发展等，举行月协商座谈会8次，报送《协商专报》8期。月协商座谈会以其协商密度高、协商效果好，成为政协协商民主的经常性平台，对党委政府重大决策贯彻、重要举措实施、重点工作开展起到积极的推动作用。

  （四）有序开展民主监督，努力促进民生改善

  多形式开展视察活动。把关注民生、维护民利作为民主监督工作的重要内容，就与经济发展和群众生活关系密切的电力建设情况，开展常委视察；就电子商务产业园发展、文化市场建设、企业和谐劳动关系创建、新型农业社会化服务体系建设、清真食品经济发展等工作，开展专项视察5次；就台湾农民创业园建设、“美丽楼院”建设、现代农业示范区创建等工作，组织驻县（市、区）市政协委员开展异地视察。通过多种形式的视察监督，发现了问题，提出了建议，促进了工作。

  进一步深化民主评议。加大民主评议工作力度，由最初对一个部门单项工作的评议，逐步扩展为对涉及多个部门民生工作的评议。2015年，市政协选择社会关注度高、群众反映强烈的中心城区居民住宅小区物业管理工作开展民主评议。参加评议的委员明察暗访、发现问题，倾听民声、收集民意；对市房管中心、规划局、住建局、发改委、卫计委、公安局等12个部门的相关工作，开展调查摸底，进行工作询问；召开民主评议会议，集中点评，提出意见建议；对问题整改情况开展跟踪视察，深化了民主评议工作，促进了民生改善。

  规范民主监督员工作。完善民主监督员委派实施办法，不断规范民主监督员工作。担任民主监督员的政协委员，把民主监督与支持服务结合起来，认真履行监督职责，帮助解决实际问题，促进了派驻单位工作，树立了良好社会形象。派驻单位加强组织领导，完善制度，密切配合，积极采纳委员意见建议。市政协召开座谈会，总结交流经验，研究解决问题，引导民主监督员工作有序有效开展。

  （五）服务改革发展大局，积极建言献策出力

  着力提升调研水平。建立围绕同一主题、分专题开展调研工作机制，建立与各民主党派联合视察调研、共同开展协商座谈活动工作机制，建立调研成果研究论证工作机制，力争把情况吃透、问题找准，让不同方面的意见建议充分交流交锋交融，增强议政建言的可操作性和实效性。一年来，市政协围绕科技创新体制机制、加强科技创新平台建设、发挥企业创新主体作用、“六五”普法依法治理、推进社会治安综合治理、加强民营企业法治环境建设等，共开展调研活动12次，提出意见建议90多条，为党政部门科学决策提供了重要参考。

  扎实做好提案工作。把提案工作作为重要抓手，推动提案工作由“数量型”向“质量型”转变。遴选20件重点提案，由主席、副主席牵头，组织有关专委会、提案人和承办单位，开展提案办理面对面协商。把提案办理与月协商座谈结合起来，加大提案办理协商力度，增强提案办理效果。围绕提案内容和提案办理，开展提案双向互评，促使委员更加重视提案质量、承办单位更加重视提案办理质量。开通提案网上管理系统，推进提案提交、审查、立案、答复、统计、信息共享的网络化传输和科学化管理。截至目前，十三届二次会议以来审查立案的413件提案已全部办复。一批提案得到较好落实，30件优秀提案受到表彰。

  及时反映社情民意。召开社情民意信息工作会议，完善社情民意信息工作机制。组织政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各县（市、区）政协，深入基层，倾听群众心声，反映群众诉求。一年来，共收集社情民意信息200多条，向全国政协和省政协报送28条。

  积极参与重大工程和社会服务活动。按照“十大建设”和“十大工业产业”责任分工，市政协领导多次深入生态、水系、信息化、示范区和产业集聚区等建设项目现场，调查了解实际情况，研究制定工作措施，督导项目建设进度。组织政协委员、各界别活动小组，深入建设工地、工厂学校、社区街道、贫困山区，开展政策宣讲、科技帮扶、法律咨询、义诊捐赠等活动，为群众送技术、送知识、送健康、送温暖，赢得社会好评。

  （六）始终坚持团结民主，广泛凝聚智慧力量

  加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作。尊重和维护各民主党派、工商联、无党派人士的民主权利，发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协组织中的作用。拓宽党派团体参政议政的平台和渠道，协商确定议政课题，共同开展视察调研、协商座谈、提案督办等活动。召开各民主党派、工商联秘书长联系会议，就共同关心的重要问题交换意见。一年来，开展政协专委会与民主党派、工商联、无党派人士联合视察调研、协商座谈20次，协商办理各民主党派、工商联、无党派人士提案80多件。

  增进与民族宗教、港澳台侨和各族各界团结。宣传贯彻党和国家的民族、宗教政策，引导宗教界人士和广大信教群众积极参与我市经济社会建设，共同构建和谐社会。走访看望“三胞三属”，积极反映他们的建议和诉求，帮助解决他们的困难和问题。举办港澳台侨界人士新春茶话会、中秋茶话会，广交朋友，增进团结。

  发挥文史资料团结育人功能。召开全市文史工作会议。围绕“焦枝铁路建设”“南水北调中线工程建设”开展史料征集工作。与焦作广播电视台、焦作日报社联合开展“寻找百位抗战老人”“太行山抗战记忆”系列采访报道活动。组织文史干部队伍培训。编辑《学习与文史》资料4期。完成350万字文史资料电子化工作。

  密切政协系统内部交流。召开县（市、区）政协主席联系会和办公室主任座谈会，联合开展视察调研，加强市县两级政协的沟通协作。配合全国政协、省政协在我市开展视察调研、座谈活动。参加省辖市政协主席座谈会、全省市县政协工作经验交流会、全省政协秘书长座谈会，学习经验，密切联系。积极参与庆祝省政协成立60周年征文征稿活动，荣获优秀组织奖。庆祝省政协成立60周年征文征稿活动总结座谈会在焦作召开，我市作典型发言。

  （七）切实加强自身建设，全面提升工作水平

  强化委员队伍建设。建立委员学习制度，通过发放学习资料、订阅报纸杂志、召开政情通报会、举办专题辅导讲座等形式，帮助委员知情明政、提高履责能力。加强法制宣传教育，使广大委员更好地运用法治思维和法治方式开展工作，自觉在宪法法律和政协章程范围内履行职责。走访看望委员，充分调动委员履责的积极性。修订委员履责管理暂行规定，严格执行委员参加会议情况通报制度。建立委员基本信息和履责情况数据库，规范委员履责档案管理。

  强化专委会建设。进一步完善专委会通则和工作规则，健全对口联系制度和协作联动机制，加强专委会与有关部门、党派、界别、县(市、区)政协的协同互动。加大专委会对界别活动小组的指导力度，拓宽履职平台，活跃界别活动，推动专委会工作和界别活动小组工作相互促进、相得益彰。

  强化机关建设。认真落实八项规定和省委、市委要求，改进工作作风，精简会议活动，压缩文件简报，严格公务接待。认真学习和严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和廉洁从政方面的规章制度，不断加强反腐倡廉建设。注重干部队伍建设。扎实推进文明单位创建工作。开通市政协微信平台，编发《焦作政协》20期、“政协之声”10期，发表新闻稿件100多篇。

  各位委员，中共焦作市委高度重视政协工作，将市政协年度协商计划和常委会工作报告列入常委会议议题进行研究。市委、市政府主要领导先后参加水生态文明试点市建设月协商座谈会、推进科技强市专题议政性常委会议，与委员面对面协商，对市政协报送的报告、重点提案和社情民意信息作出重要批示。市党政领导多次出席政协组织的活动和会议，对政协工作给予了肯定，为政协工作增添了动力。

  过去一年市政协工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是广大政协委员、政协各参加单位和各县（市、区）政协共同努力的结果。这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

  我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，需要加以改进。比如，有些视察调研深入基层不够，协商议政质量需要提高；有些提案质量不高，提案工作需要持续加强；民主监督相对薄弱，批评性建议较少；成果转化机制有待完善，跟踪问效力度需要不断加大；界别活动开展不够平衡，内容不够丰富；机关建设需要进一步规范，服务委员水平需要进一步提升等。真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，以利我们把今后的工作做得更好。

  二、2016年工作安排

  2016年市政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实市委“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，始终坚持正确方向，积极服务改革发展，扎实推进协商民主，努力维护和谐稳定，不断增强履职能力，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设、实现“十三五”经济社会发展良好开局作出新贡献。

  （一）讲政治懂政协，着力强化理论学习

  把加强思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻十八大以来中共中央重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治把握能力，切实在思想上政治上行动上同中共中央保持高度一致。认真学习贯彻《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省委政协工作会议精神，切实做到“懂政协”，始终坚持中国共产党的集中统一领导，全面把握政协的前进方向、性质定位、职能作用、工作重点，坚决维护市委权威，主动融入市委工作大局。深入学习中央和省委、市委关于全面从严治党的新精神新要求，守纪律，讲规矩，自觉把党的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作各个方面，确保政协事业正确前进方向。深入学习中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委十届十八次全会暨市委经济工作会议精神，准确把握经济社会发展的总体思路和工作部署，将思想凝聚到全面建成小康社会的目标上来，将力量汇聚到市委确定的任务上来。

  （二）畅渠道建机制，着力推进协商民主

  深化对协商民主的认识，以畅通协商渠道、创新协商机制为重点，推进政协协商民主取得实效。拓展议题征集渠道，听取各界意见建议，与市委、市政府共同研究制订协商年度工作计划。搭建机制化常态化协商参与平台，围绕农村扶贫开发、南太行生态旅游集聚带建设，开展常委会议重点协商；围绕基层公共文化设施建设、城市道路及两侧综合提升，开展专题协商；围绕青少年法制教育、出租车文明行驶与管理、林业资源保护、南水北调工程焦作段文物保护与利用等，开展月协商；积极开展对口协商、界别协商、提案办理协商，推动协商广泛多层展开、灵活经常进行。将协商工作与视察调研紧密结合起来，下大力气认真调查，花大工夫充分论证，说真话不空谈，献良策不妄言，使协商内容更好反映群众意见，使党政决策更加符合群众愿望，切实提高协商议政质量。完善协商成果采纳和反馈机制，通过专题报告、建议案、政协信息、大会发言、新闻报道等多种途径，推动协商成果转化。

  （三）建真言出实招，着力服务改革发展

  按照市委十届十八次全会暨市委经济会议部署，紧扣经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，发挥优势、履职尽责。着眼改革发展建真言，选择现代物流业发展、农业科技创新、全民健身、刑事被害人专项救助基金管理等，开展视察调研和咨询论证；组织驻焦省政协委员通过提交提案、大会发言、反映社情民意信息等形式，积极反映我市改革发展中亟须解决的问题，引起更多关注，争取更大支持。着眼纾解民忧出实招，围绕人民群众关心的热点难点问题，开展民主评议；深化民主监督员工作，有效履行监督职责；发挥全国政协办公厅信息联系点作用，办好《社情民意》刊物，做好社情民意信息反映工作。着眼扩大开放促合作，全市各级政协组织和广大政协委员，要倾心尽力协助市委、市政府办好第十一届豫商大会，为我市展示良好形象、扩大对外合作、加快经济转型作贡献。

  （四）大团结大联合，着力维护社会和谐

  牢牢把握团结和民主两大主题，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。巩固发展同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事的良好局面，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的民主氛围，经常通报有关工作情况，加大党派提案与大会发言等工作力度，联合开展视察调研、协商座谈和提案督办。少数民族界、宗教界政协委员要加强同少数民族群众和信教群众联系，努力促进民族团结、宗教和睦。走访看望在焦投资的港澳台侨企业家，密切与港澳台侨界人士的联系。出版第十六辑文史资料专辑，征集“知识青年上山下乡”专题史料，提高《学习与文史》办刊水平，建成文史资料室，推进文史资料数据库建设。坚持市政协领导联系点制度，探索驻县（市、区）市政协委员履行职责的新途径新方式，完善市县政协视察调研联动机制，总结推广县（市、区）政协工作的鲜活经验。积极争取全国政协和省政协的指导和支持，密切与外地政协的沟通和交流。

  （五）重质量铸精品，着力抓好提案工作

  把提案作为政协履职的重要形式摆在突出位置，更加注重提案质量，着力打造精品提案。采取集中培训与日常学习、交流研讨与政情通报等形式，引导和帮助委员提高自身素养和提案撰写能力。坚持质量至上，狠抓提案源头，规范审查程序，严格立案标准，加强审查立案工作。扎实做好党派提案、常委提案和集体提案征集工作。完善重点提案遴选办法，筛选一批事关全局、关系民生、社会关注、建议可行的重点提案。注重提案工作与视察调研、协商座谈相结合，坚持政协领导牵头督办、提案委主办、专委会协办的提案办理制度，健全提案人与承办单位面对面协商办理机制。创新提案督办方式方法，进一步推进提案双向互评工作。完善提案在线管理系统，为做好提案工作提供高效服务。建立激励机制，将提案情况纳入委员履责档案，评选表彰优秀提案和先进提案承办单位。

  （六）强基础固本源，着力加强自身建设

  巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，不断加强自身建设。切实发挥政协常委会作用，增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、责任意识和表率意识，提高新形势下常委会的领导能力。加强委员学习培训，拓宽委员参与渠道，完善委员服务联络制度，强化委员履责量化管理，健全委员激励约束机制，提高委员履责能力，推动委员履责更加出彩。专委会要增强视察调研、服务委员和组织协调能力，完善提案督办、联系界别等工作机制，加强与对口部门的联系，注重突出界别特色，创新界别活动形式，丰富界别活动内容，增强界别活动实效。改进工作作风，规范工作程序，创新工作方法，加强干部队伍建设，积极创建文明单位，推动机关服务保障更加规范高效。

  各位委员，新蓝图已经绘就，新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共焦作市委的坚强领导下，万众一心，锐意进取，为在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列、加快经济转型示范市和美丽焦作建设而奋斗！