本报记者 董柏生 杜 玲

  这是一次有益的尝试。

  去年12月29日，在市十二届人大常委会第二十一次会议上，常委会组成人员对常委会任命的市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局10个部门的负责同志自本届任职以来，抓班子、带队伍，特别是其所在单位为企业、基层和群众服务的态度、效率和质量情况，以及其自查出来的问题和调研反馈问题的整改落实情况进行面对面评议。

  10名政府部门负责人依次“过堂”，接受市人大常委会的“年度大考”，这在我市人大常委会历史上尚属首次。

  这是市人大常委会加强干部任后工作监督的一种创新手段，也是对政府工作部门依法行政和公正执法的综合考评和全面检阅。

  诚如市人大常委会主任王明德所说，开展工作评议，是各级人大常委会依法履行监督职责的有效形式。此次市人大常委会对常委会任命的政府部门干部开展工作评议，既是对评议对象的监督，也是对其工作的支持和促进。这样的评议，进一步拓展了人大监督的领域，彰显了人大监督的权威。

  创新监督方式

  明确评议重点

  政府部门为企业和群众服务的态度好不好、办事的效率和质量高不高，谁最有发言权？群众！

  政府部门的负责同志，抓班子、带队伍是否尽心尽力，贯彻执行法律法规、落实市委和市政府重大决策部署、执行市人大常委会决议决定是否尽职尽责，谁来监督，谁来评价？任命他职务的市人大常委会！

  如何开展好新形势下对政府部门干部的监督评议工作？新一届市人大常委会主任会议进行多次调研和持续探索，出台了《焦作市人大常委会关于对常委会任命的政府部门干部开展工作评议的办法》《焦作市人大常委会关于对常委会任命的政府部门干部开展工作评议的实施方案》，明确工作评议的方法、步骤和结果运用等，并就开展评议的有关问题，向市委报告，与市政府沟通，取得了市委的大力支持和市政府的积极配合。对政府部门干部开展工作评议也被列为2015年市人大常委会的一项重点工作。

  在确定评议内容和评议对象前，市人大常委会成立调研组到相关企业和群众中进行摸底调查，发现一些部门经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育后，虽然工作作风有很大改进，服务态度明显好转，但也出现了“门好进、脸好看、事难办”的新情况，百姓仍然“办事难、办事慢”，部分单位仍存在为官不为、推诿扯皮等现象，群众对此反映强烈。

  着眼于促进政府部门更好地为企业和群众服务，主任会议经过多次研究，把政府部门改善服务态度、提高办事质量、提高办事效率的“一改善两提高”情况作为去年评议部门工作的重点，并选择与焦作转型攻坚、群众利益密切相关的市民政局等10个部门负责人作为首批评议对象。

  深入调查研究 监督整改落实

  评议工作能否取得实效，关键在于围绕“一改善两提高”找准评议单位为群众办事“拖”“慢”的具体问题和典型事例，以问题为导向，督促评议对象认真整改。

  为此，市人大常委会成立了由5位驻会副主任分别担任组长的5个调研工作组，深入到评议对象所在单位、二级机构，召开座谈会，查阅工作档案，与班子成员、科室及二级机构负责人个别谈话，了解评议对象的工作；到办事窗口暗访，体验工作人员的服务态度和办事效率；走访评议对象所服务的相关单位、各类企业和个体工商户，征求意见和建议。调研中，共召开各类座谈会39次，与156名机关干部进行了个别谈话，调研了103家企业和个体工商户，听取了近千名办事群众的意见。同时，委托市统计局开展第三方问卷调查，在每个办事窗口随机抽取办事群众100名，围绕7个方面的56个问题，对10个部门的工作情况打分评价。

  经深入调研，市人大常委会向评议对象和单位提出了121条改进工作的意见和建议，同时还组织10个被评议单位开展了自查自评，自查出“一改善两提高”方面的问题101个。

  常委会把监督整改作为工作评议的重要环节，要求建立问题整改台账，责任到人，认真整改。各调研组定期深入评议对象所在单位了解整改落实情况，对项目推进、社会服务、改善民生等方面的重要问题给予高度关注。去年11月份，常委会召开干部工作评议整改情况汇报会，听取整改落实情况的汇报，对进一步整改提出具体意见。12月份在焦作电视台开辟《评议任命干部，依法履行监督职责——评议工作进行时系列访谈》专题节目，10个评议对象接受电视专访，面向全社会汇报整改情况和整改效果，公开接受群众的评议和监督。

  真评议实监督 快整改树形象

  去年12月29日，常委会第二十一次会议对10个评议对象进行了评议测评。常委会组成人员听取了评议对象的工作情况汇报，并根据半年多的调研情况对评议对象的工作进行了面对面评议，10位同志的“很满意”和“满意”得票率均在90%以上，“很满意”得票率基本上都在50%以上，最高达78.6%。其中，市工商行政管理局局长王志勇、市人力资源和社会保障局局长韩明华、市交通运输局局长谢如臣3位同志被评定为“很满意”格次，其余7位同志被评定为“满意”格次。

  “工商部门严格落实窗口首问负责制，推行服务受理‘零推诿’、服务方式‘零障碍’、服务质量‘零差错’、服务事项‘零积压’、服务对象‘零投诉’等制度，企业和办事群众实实在在感受到工作人员的工作作风正在转变。”这是市人大常委会组成人员在分组评议时对工商部门负责人的评价。

  转变的不仅仅是作风。

  工作评议增强了被评议部门为企业、为基层、为群众服务的主动性。被评议的部门负责同志把接受评议、实现“一改善两提高”、践行“三严三实”、落实“三查三保”有机结合起来，带领本部门一班人从提高思想认识入手，广泛听取来自不同渠道的意见和建议，扬长补短，为经济社会发展履职尽责意识进一步增强，为企业、为基层、为群众服务的水平明显提高。

  工作评议推动被评议部门解决了一批实际工作中的具体问题。对于常委会反馈的意见，各被评议单位先后召开班子会，剖析查找原因，建立整改台账，制定了整改措施、整改目标和整改期限，逐条逐项进行整改落实。截至目前，常委会反馈的121条意见建议，102条已经落实完毕；部门自查的101个问题，98个已整改完毕。不少部门都以这次接受评议为动力，解决一批工作中的具体问题和困扰发展的制约因素，克服了工作中的障碍，推动了改革和发展。市食品药品监管局在接到评议组反馈的“食品安全监管工作相对薄弱”意见后，投入200多万元，建成了食品药品电子监管指挥中心，启动了电子监管系统，录入了5070家餐饮单位的信息，并与120多家市直管试点餐饮单位完成了对接。监管部门可随时通过该系统进行远程监控，消费者也可通过大屏幕看到餐馆内部运行情况，饭菜食材、制作过程等一目了然。

  工作评议促进被评议部门建立起“一改善两提高”的长效机制。通过开展评议活动，各部门进一步认识到了在服务企业、服务基层、服务群众方面的差距，聚焦“一改善两提高”，采取了一系列行之有效的措施，完善了办事制度，减少了审批环节，缩短了承诺期限，公开了办事条件和办事程序，使得企业、基层和群众到部门办事更加方便，更加快捷，感受到了温暖和热情，提升了政府部门在群众中的形象。市人社局实行了“掌上服务”、登门服务、便捷服务等措施，大大提高了服务质量和工作标准；市商务局提高窗口服务效能和质量，办结323件行政服务事项，实现了“零差错”“零投诉”，被授予河南省人民满意公务员示范岗荣誉称号。

  有益的尝试坚定了市人大常委会工作评议持续开展下去的信心，监督方式的创新彰显了市人大常委会依法履行职责、服务焦作转型发展的责任和担当。据悉，市人大常委会将在总结去年经验、借鉴外地做法的基础上，根据《焦作市人大常委会关于对常委会任命的政府部门干部开展工作评议的办法》规定，今年和明年把市人大常委会任命的政府组成部门干部评议一遍，力求通过人大评议推动部门工作再上台阶。