“春节期间，我们这里的一批茄子、黄瓜已经上市。从目前的蔬菜长势和市场情况看，今年又是一个丰收年。”近日，在博爱县金杯蔬菜专业合作社的蔬菜大棚里，该合作社理事长侯民高兴地说。这位在市里小有名气的“蔬菜大亨”目前流转360亩土地种植蔬菜，带动100余户农民发展蔬菜种植。

  像该合作社一样，“十二五”期间，在我市广大农村，数千家农民专业合作社以强大的抵御市场风险能力吸引大片土地流转汇集，而流转汇集起来的土地又孕育出众多家庭农场、种粮大户等新型农村经营主体，让广大农民在现代农业道路上阔步前行。

  合作组织：

  现代农业发展的强力引擎

  “十二五”期间，我市围绕农业优势产业和特色产业，通过政策扶持、培训指导、创优环境等措施，有力推动了农民专业合作社的快速发展。自2011年被确定为河南省农民专业合作社发展工作试点市后，我市农民专业合作社发展工作连续两年在全省排名第一。截至“十二五”末，我市农民专业合作社达到4080家，入社农户9万个，辐射带动农户32.4万个，覆盖率达50%。

  全市半数以上的农村家庭凭借农民专业合作社在繁荣农村经济、增加农民收入、提高农民素质、抵御市场风险等方面的巨大作用，在全面建成小康社会的道路上提速前进，得益于市委、市政府对这项工作的高度重视，特别是我市对农民专业合作社服务管理的“三个创新”。

  创新管理体制。市委、市政府出台了《关于推进省级农民专业合作社试点市建设的实施意见》等文件，成立了市农民专业合作社发展工作领导小组，建立了“一室九组”管理体制，即一个办公室、六个工作组、三个服务组。市、县两级党委农办承担农民专业合作社的综合协调责任，建立工作制度，组织和督促农业、畜牧、农机、林业、粮食、供销六个工作组和金融、营销、指导三个服务组，切实履行指导、扶持、服务农民专业合作社发展的职责，并认真做好考核工作。“一室九组”每月召开一次专题会议，研究解决工作中遇到的具体困难和问题。

  创新工作机制。根据农民专业合作社发展情况，按规模效益和带领农民群众致富的能力水平，我市将全市农民专业合作社分为明星合作社、龙头合作社、示范合作社和注册合作社。明星合作社就是在全市农村经济发展中贡献突出、社会影响力大的农民专业合作社，龙头合作社就是在行业内具有引领作用、优势特色产业突出、带动作用明显、有一定发展实力的农民专业合作社，示范合作社就是在一定区域或一定经营领域内起到示范带动作用、管理比较规范、具有发展潜力的农民专业合作社。合作社命名工作实行动态管理，去年全市命名了13家优秀联合社、50家明星合作社、100家龙头合作社、237家示范合作社。这一分级管理模式针对不同级别的合作社实行不同的扶持政策，使不同类型、不同规模的合作社都能有方向、有目标、有榜样，从而激发合作社发展的动力。

  创新金融服务。我市农民专业合作社发展迅速、规模不断扩大，但由于缺乏有效的抵押担保物，很难从金融机构获得贷款，资金短缺成为制约农民专业合作社持续健康发展的瓶颈。为了创新对合作社的金融服务，破解农民专业合作社的融资贷款难题，市委、市政府作了大量的调查研究，深入征求合作社意见，将外地先进经验与我市农民专业合作社发展工作实际结合起来，通过多次征求市政府金融办、市财政局等相关部门意见，与多家担保公司和银行磋商，最终与河南省农开投资担保股份有限公司、邮政储蓄银行焦作分行、交通银行焦作分行达成共建贷款担保平台的方案，2014年9月签订了合作协议。合作协议提出，将农民专业合作社发展工作试点市建设专项引导资金作为我市农民专业合作社贷款担保风险补偿资金，省农开投资担保公司为合作社提供风险补偿资金5~8倍的贷款担保，贷款对象为当年度市级明星、龙头、示范合作社以及优秀联合社的牵头合作社。如果合作社逾期造成代偿，风险补偿资金和省农开投资担保公司按2∶8的比例承担风险，市财政以风险补偿基金总额为限承担有限责任。这一平台运行一年多来，已为33家合作社提供贷款，贷款额为5300万元。去年，我市扩大了贷款担保平台规模，在与原来两家银行续签合同的基础上，又分别与邮政储蓄银行焦作分行和焦作市中旅银行股份有限公司签订了600万元和400万元的贷款担保合作协议，将农民专业合作社贷款担保风险补偿资金增加到2000万元，邮储银行、中旅银行、交通银行3家银行对合作社放款总额度增加到1.6亿元。

  “三个创新”为我市农民合作社创造了良好的发展空间，我市农民合作社的发展速度进一步加快。“十二五”期间，我市农民专业合作社增加1780家，入社农户增加4.4万个，辐射带动农户增加10.1万个，全市所有乡镇、95%以上的行政村都成立有农民专业合作社。

  农民合作社的快速发展带动了农业规模化、集约化发展，合作社的发展规模进一步扩大。农民合作社土地流转面积在30万亩以上，占土地流转总面积的四分之一强，已成为土地规模经营的主力军。带动发展“一村一品”专业村240个，形成了一批四大怀药、果蔬、食用菌、肉鸡、生猪特色种养村，注册商标167个，获得有机食品认证6个、绿色食品认证29个、无公害农产品认证112个，有力地保障了我市农产品质量安全。

  在合作社的经营管理规范上，目前全市经登记注册的农民合作社均有规范的章程和健全的组织机构、明晰的产权结构，大多数合作社建有独立的会计核算体系，内部管理日益加强。

  农民合作社的产业类型进一步拓展，由最初的种植、养殖、畜牧禽蛋等向农资经营、农机服务、土地合作、农家旅游等领域拓展，从生产领域向流通、加工、品牌等领域拓展，多元化、多类型的合作社不断出现。目前，全市有农技植保服务类合作社76家，沼气服务类合作社27家，加工、购销、秸秆、竹制品等二三产业类合作社102家。

  农民合作社的服务功能进一步增强。农民合作社由农民创办，为农民服务，不但为农户提供统一的农资、技术、管理、营销服务，而且统一生产标准、统一质量检测，实施标准化生产，节约了生产成本，增加了农民收入，提高了农产品质量安全水平。

  同时，农民合作社的社会影响进一步扩大，很多农民合作社理事长代表广大农民积极参加各种社会活动。一些农民合作社理事长不但当上了村党支部书记、村委会主任，而且当上了人大代表、政协委员。

  “十三五”期间，我市将继续加大对农民合作社的政策扶持和支持力度，加强规范化建设，创新金融保险服务，使农民合作社真正成为农村经济的中流砥柱，在农村经济发展中发挥更大的作用。

  土地流转：

  现代农业发展的强力助推器

  先看一组数字，截至去年年底，全市土地流转面积达120.1万亩，占全市农村家庭承包耕地面积的52%，涉及29.5万户，占承包户数的48.7%。

  从流转的形式看，转包51.8万亩、转让0.3万亩、互换17.5万亩、出租40.1万亩、入股1.8万亩、其他形式流转8.4万亩，分别占流转总面积的43.2%、0.25%、14.6%、33.4%、1.5%和7%。从流转的规模看，全市集中连片100亩以上土地流转共计42.7万亩，占土地流转总面积的35.6%。其中，1000亩以上集中流转88宗，面积达到14.3万亩；500亩~1000亩流转133宗，面积8.8万亩；100亩~500亩流转1084宗，面积19.6万亩。从流转的去向看，转入种养大户25.6万亩，转入农业产业化龙头企业9.4万亩，转入农民专业合作社22.4万亩，转入家庭农场8.5万亩，规模经营主体流转的面积占流转总面积的54.8%。

  全市过半的家庭承包耕地实现规模经营，其核心在于各地纷纷出台相关土地流转激励政策，加大资金投入，激发农民发展适度规模经营的积极性。沁阳市对发展特色种植面积集中连片500亩以上的，每亩奖励100元，连奖2年。孟州市规定连片流转土地面积在100亩以上的，给予土地流转后的经营者每亩补贴100元，连补3年；连片流转土地面积在500亩以上的，给予土地流转后的经营者每亩补贴150元，连补3年。博爱县对农民专业合作社新增土地流转面积在500亩以上、1000亩以上，且流转期限在5年以上的，分别按每亩50元、100元的标准给予一次性补贴。温县对当年新增土地流转连片面积在200亩以上的承接方，每亩补助200元，另补贴转出方100元。武陟县对新增土地流转面积5000亩以上的乡镇，奖励2万元；新增土地流转面积1000亩以上的合作社、个人、涉农企业，每亩奖励100元。修武县对承接土地流转连片规模在200亩以上的，每亩每年补贴200元，连补2年；对承接土地流转连片规模在500亩以上的，每亩每年补贴200元，连补3年；对当年实现土地流转面积在200亩以上的前3名承接方，分别奖励10000元、8000元和5000元。

  在出台系列优惠扶持政策的基础上，我市还坚持把县、乡、村3级土地流转服务平台建设作为重点工作,全市涉农的县市区都建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会、建立健全了县级土地流转服务中心，81个乡镇建立了乡级流转服务机构和土地承包纠纷调解中心，1642个行政村建立了村级土地流转服务站。县、乡、村3级服务体系为流转双方提供全程服务。

  近年来，我市又积极开展家庭农场培育工作，推动农村土地流转。截至2015年6月底，我市在工商部门注册登记的家庭农场共328家。家庭农场作为新型经营主体在土地流转中发挥了积极作用，全市共有228家家庭农场参与了土地流转，流转面积达8.5万亩。

  家庭农场经营土地面积最大的是温县润丰家庭农场，面积达到4500亩。位于修武县城关镇秦厂村的绿棵家庭农场，种植规模330余亩，主要从事粮食、杂粮及果蔬等作物生产与经营，效益可观。博爱县瑞辉家庭农场经营500多亩流转土地，主要种植小麦、玉米等粮食作物。

  为实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，彻底解决农户和规模经营主体无担保抵押的问题，为适度规模经营改革打好基础，我市按照省政府关于农村土地承包经营权登记颁证工作的决策部署，积极行动，及时制订了全市的工作实施方案，成立了专门的办公室，从相关单位抽调人员集中办公，组织相关人员培训，印发宣传资料，召开动员会、推进会、经验交流会，多次对工作进行督促检查，推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面有序展开。目前，全市有78个乡镇、1652个行政村已经开展工作，104个行政村完成了权属调查任务。

  “十三五”期间，我市将进一步加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度，在完善流转服务体系、加大新型农业经营主体的培育力度、落实扶持政策、探索金融信贷制度改革等方面进行积极的探索和实践，增强土地流转在我市农业发展中的助推器作用。