为积极回应人民群众对社会治理的新期待和新要求，进一步深化平安焦作建设，根据市委政法工作暨平安焦作建设会议安排部署，市委政法委、市综治委对2016年综治和平安建设重点工程实施项目化管理，逐项明确了总负责人、具体负责人、目标要求、任务分解和工作时限。现将九大重点工程项目向社会发布，请社会各界予以支持和监督。市委政法委、市综治办将加强跟踪问效，定期通报进展情况，确保工程项目建设各项任务圆满完成，并于今年年底前进行考核验收。

  一、矛盾纠纷多元化解工程

  总负责人：胡小平

  具体负责人：刘传海、黄振军、杨吉喜、孙小献，市中级法院、市司法局、市信访局及相关综治委成员单位主管领导，各县市区综治委负责人。

  联络员：常 明

  目标要求：坚持“统一规范、协调联动、衔接顺畅、便民高效”的要求，加强市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处化解平台硬软件建设，突出诉调对接、访调对接、专调对接，健全完善“三调对接、四级联动”矛盾纠纷多元化解机制，着力提高基层矛盾纠纷调处化解的时效性和成功率，力争小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县市区、矛盾不上交。

  任务分解：

  1.按照《焦作市矛盾纠纷调处化解四级平台规范化建设标准》，加强市、县、乡、村四级矛调平台的硬软件建设，达到“五统一”（标志标牌统一、功能区设置统一、墙体版面统一、台账资料统一、运行制度统一）的规范化要求。

  2.实行工作责任“清单化”。各级矛调平台负责认真梳理进驻矛调平台各部门的工作职责、任务和流程，列出工作清单，向社会公布接受群众监督。各级矛调平台实行主任负责制，办公室主任负责日常管理工作。各级综治委负责对各级矛调平台的督导检查。县级综治办重点加强对乡、村矛调平台建设管理。

  3.推动信息化建设。学习借鉴“网上枫桥”经验，将“焦作市网格管理综合服务信息系统”引入乡、村矛盾纠纷调处化解平台，探索“互联网+”基层矛盾纠纷化解模式。在11个县市区矛调中心建立开通“一键通”专家电话咨询服务系统，在11个县市区和107个乡镇(街道)矛调中心建立开通视频联网接访系统。

  4.推动四级矛调平台协调联动。市信访局负责，市司法局及各县市区综治委配合，加强上级平台对下级平台的领导指导，督促下级平台定期按要求上报矛盾纠纷调处化解工作情况，帮助指导下级平台化解重大复杂疑难矛盾纠纷，实现上下协调联动。

  5.加强访调对接。加大四级矛调平台宣传力度，引导群众有问题到各级矛调平台解决。进一步整合力量，切实将矛调平台打造成“一站式”“一条龙”矛盾纠纷化解工作平台。

  6.加强诉调对接。市中级法院牵头，进一步规范法院系统诉调对接中心与同级矛调平台的对接运行模式，提高诉调对接实效，体现“快捷、便民、低成本、高效率”。

  7.加强专调对接。市司法局负责明确建设标准，公安、卫生、人社、环保、国土、工信、教育、房管、工商、住建、妇联等部门按照要求，规范完善医疗事故、交通事故、劳资争议、环保纠纷、土地纠纷、企业纠纷、教育纠纷、物业纠纷、消费纠纷、房屋拆迁、婚姻家庭11个专业性调解组织，达到有敞亮的工作阵地、有专职调解人员、有经费保障、有规范的工作记录，确保实现与四级矛调平台高效对接。

  8.以破解中央综治办确定的医疗纠纷第三方调处化解机制创新课题为契机，由市综治办牵头，市司法局加强指导，江泰经纪保险公司具体负责，各医院共同配合，完善医患纠纷第三方调解机制建设,力争打造成全省可复制、可推广的工作亮点。

  工作时限：

  1.2月份至3月份，各县市区综治委对本地县、乡、村矛调平台标准化建设情况进行自查评估，分类建档，逐个列出问题清单，对照“五统一”建设标准进行整改。

  2.4月份，各级综治委组织开展四级矛调平台集中宣传活动。各级矛调平台完成“清单化”建设任务，各部门职责清晰明了，任务清单在各级矛调平台向群众公布。

  3.5月份，11个县市区、107个乡镇(街道)矛调中心完成视频联网接访系统和“一键通”专家电话咨询服务系统安装任务。

  4.6月份，80%的县、乡、村矛调平台完成规范化建设任务，其他未达标的继续整改，市、县两级综治办建立专门台账，实行销号管理。

  5.7月份，市中级法院牵头，市矛调中心配合，完善诉调对接中心与矛调平台对接运行模式，出台规范性文件予以确定，并依据文件运行。

  6.8月份，市、县两级分别完成11个行业、部门的专业化调委会建设工作，市综治委分组对各地专业化调委会建设工作情况进行暗访检查。医疗纠纷第三方调解机制建设项目扎实推进，探索总结具有焦作特色的做法和经验。

  7.9月份，90%的市、县、乡、村四级矛调平台完成“五统一”的规范化建设标准。

  8.10月份，所有市、县、乡、村四级矛调平台完成“五统一”的规范化建设标准，市综治委完成50起典型案例汇集任务，全市推广。

  9.11月份，市综治委抽调综治、信访、司法、法院等部门的同志，对矛盾纠纷多元化解工程进行督导推动。

  10.12月份，纳入全市综治和平安建设工作年度考评内容，逐项考核，兑现奖惩。

  二、综治基层基础强化工程

  总负责人：胡小平

  具体负责人：刘传海、杨伊群、孙小献，市综治委成员单位主管领导，各县市公安局局长、各城区派出所所长。

  联络员：张 良

  目标要求：坚持重心下移、力量下沉，建强乡、村综治工作平台，配齐配强基层综治工作力量，确保基层有人干事、有钱办事、有章理事。发挥群众的主体作用，坚持群防群治群创，着力营造平安建设人人参与、平安成果人人共享的浓厚氛围。

  任务分解：

  1.按照“五有”（有标牌设置、有阵地场所、有办公设施、有制度版面、有职责任务）要求，进一步加强乡镇（街道）综治工作中心、村（社区）综治工作站建设，推进综治工作中心和基层矛盾纠纷调处化解平台一体化运行。对乡镇（街道）综治工作中心建设实施“以奖代补”，建成一个，验收一个，奖励一个。

  2.加强平安建设宣传阵地建设。在高速路口、交通主干道、大型广场、公交车站、火车（高铁）站、大型公园、商场等醒目位置，每个县市区长年设置不少于6块的大型固定平安建设宣传牌。每个乡镇（街道），要在乡镇（街道）政府所在地、主干道、人员聚集场所等长年设置2块以上的大型固定宣传牌。每个村要长年设置2条以上平安建设墙体宣传标语。城区每个楼院要长年设置1条以上平安建设墙体宣传标语。市、县综治委成员单位、学校、医院、各企事业单位要设置固定平安建设宣传栏。宣传内容根据工作转换、季节变化及时更新。

  3.市、县两级建立“平安焦作”“平安ＸＸ（县市区）”公众微信号，充分发挥“焦作平安建设网”阵地作用，提升公众知晓率和参与度。

  4.加强综治干部队伍建设。建立“焦作市综治干部数据信息库”，实行动态管理，县市区、乡镇（街道）、村（社区）按要求配齐配强综治办主任、专职副主任、综治专干，对县级、乡级综治办主任、专职副主任长期缺位的，取消评先资格。大力实施“综治干部素质提升计划”，采取集中培训、上挂锻炼、跟岗培训、以会代训等方式提高综治干部的能力素质。

  5.加强群防群治力量建设。市公安局负责，武警支队配合，加强巡警、特警、武警等联合在火车站、汽车站、大型广场、商场等人员密集场所的武装巡逻，建设一批固定警亭，配备必要的警用办公设施，改善武装巡逻民警的工作条件，提供更加人性化的便民服务。按照县市区、乡镇（街道）分别不少于50人、15人的要求，建立专职巡逻队伍，配备巡逻用车、器械、装备，在本辖区专职开展治安巡逻防范。村（社区）根据条件建立专兼职巡逻队。各县市区要进一步规范专职巡防队的管理、训练、使用，开展岗位大练兵活动，不断提高巡防队伍的政治业务素质。各县市区负责长年开展“红袖标”巡逻活动，积极发展网格员、专兼职巡逻队员、楼院长、村（社区）干部、大中专学生等各种类型平安志愿者。

  6.督导推动公安卡点建设。市公安局负责，重点推动4个一级卡点规范化建设，带动全市61个二级卡点硬件设施建设，确保各级卡点硬件达标、人员齐整、视频监控互联互通，全面提升社会治安管控能力。

  7.加大培树典型力度。年内开展综治干部“双十佳”评选活动，从县市区中评选10名优秀基层综治干部、从成员单位中评选10名优秀综治干部，进行命名表彰，给予精神和物质奖励。

  工作时限：

  1.2月份，县市区综治委对各乡镇（街道）、村（社区）综治平台情况进行摸底评估，分类建档，按照“五有”的要求进行统一规范。

  2.3月份，市、县两级综治委组织开展“平安建设集中宣传月”活动。

  3.4月份，市综治委组织县乡综治干部进行集中培训。完成“焦作市综治干部数据信息库”建设任务。

  4.5月份，50%的乡镇（街道）、村（社区）综治平台达到规范化的建设标准。

  5.6月份，市、县两级综治委按要求完成平安建设固定宣传标牌的建设任务，开通“平安焦作”“平安XX（县市区）”公众微信号。市法学会负责，对“焦作平安建设网”栏目进行升级改造，重新启动运行。

  6.7月份，各县市区综治委组织专职巡防队集中进行“大比武”活动，对辖区综治干部进行集中培训。

  7.8月份，80%的乡镇（街道）、村（社区）综治平台达到规范化的建设标准，市公安局完成巡逻警亭建设。

  8.9月份，完成综治干部“双十佳”评选活动，即十佳基层综治干部（从县乡村评选）、十佳成员单位综治干部（从成员单位评选）。

  9.10月份，市综治办分片组织各县市区巡防队进行集中会操。100%的乡镇（街道）、村（社区）综治平台达到规范化的建设要求。

  10.11月份，市综治委组织专门暗访督导组，对综治基层基础强化工程进行暗访督导。

  11.12月份，纳入全市综治和平安建设工作年度考评内容，逐项考核，兑现奖惩。

  三、城乡视频监控实战应用工程

  总负责人：宫松奇

  具体负责人：刘传海、高继领，市综治委有关成员单位负责人，各县市公安局局长、各城区派出所所长。

  联络员：常 明

  目标要求：重点采取增点扩面、织密网络，整合资源、推动联网，建强队伍、强化应用等措施，确保2016年年底全市城乡重点区域（部位）一类高清视频监控探头与市公安局一级监控平台（视频专网）联网总数达到8000路，一类视频监控探头公安警用地图地理信息标注率达到100%，二类、三类视频监控探头标注率达到70%，组建视频监控监看值守、综合管理、专业应用3支专业化队伍，强化管理应用，提高实战效能，全市视频监控系统全面实现“织得密、联得上、看得清、调得出、用得好”的工作目标。

  任务分解：

  1.织密监控网络。进一步加强城乡重点区域（部位）一类高清视频监控探头建设。市公安局城区各派出所（除公交、阳城）按照“构圈、成面、控点”的要求，扩大辖区视频监控覆盖面，2016年年底每个派出所（分局）与市公安局一级监控平台（视频专网）实现联网的一类高清视频监控探头数量至少要达到200路；各县市公安局继续对县城区和乡、村视频监控系统进行增点扩面，上档升级，2016年年底各县市城乡公共区域和重点部位一类高清视频监控探头覆盖率达到100%。

  2.推进联网整合。充分调动整合各级党政机关、企事业单位、社会组织建设的二类、三类视频监控资源，分步推动社会资源联网建设和综合利用。2016年年底，市公安局、六县市公安局社会资源整合网和社会资源整合安全接入平台全部建成，完成辖区网吧、KTV、宾馆、银行涉及公共区域的视频图像资源和城区办事处、社区高清视频监控终端的联网接入。

  3.强化管理应用。按照公安部《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》要求，2016年年底，完成视频监控监看值守、综合管理、专业应用3支专业化队伍建设。参照市公安局统一招聘、政府出资保障的模式，各县市公安局、各城区派出所（分局）要按照二级平台不少于20人、三级平台不少于3人的标准，由本级政府出资统一招聘视频监控专职监看值守队伍；按照市级不少于10人、县级不少于5人的要求，组建视频监控综合管理队伍；按照市级不少于5人、县级不少于3人、市局派出所（分局）不少于2人的要求，组建视频监控专业应用队伍。市公安局研究出台全市视频监控系统规范运行管理考核办法，科学制定准确发现率、现场抓获率、及时维修率、设备完好率等考核指标，明确专人值守、设备维护人员值班、台账、保密、培训等管理制度，促进各级监控系统人员熟练掌握实用技能，实现人机协作，充分发挥实战效能。

  工作时限：

  1.3月份，市公安局、六县市公安局对辖区网吧、KTV、宾馆、银行等公共区域的视频图像资源，各县市区综治委对本地城区办事处、社区已建成的高清视频监控终端进行摸底排查，确定具备与社会资源整合安全接入平台联网的底数和名册。

  2.4月份，市公安局根据前期摸底情况，制订2016年度视频监控实施方案，经市综治委研究审定后，印发执行。

  3.5月份，城区各派出所（分局）按照辖区高清视频监控探头不少于200路的标准，各县市公安局按照增点扩面、上档升级的要求，分别完成辖区高清视频监控探头安装位置的布点工作，并完成方案设计报市公安局审定。

  4.6月份，各县市区公安局（派出所）将建设方案报当地党委、政府进行研究审定后，及时进入招标程序。市公安局制定下发我市视频监控系统规范运行管理考核办法。

  5.7月份，市公安局、六县市社会资源整合网和社会资源整合安全接入平台全部建成。

  6.8月份，市综治办组织对全市二三级监控平台工作绩效进行督导检查，通报讲评。

  7.9月份，各县市区公安局（派出所）按照标准，完成频监控监看值守、综合管理、专业应用3支专业化队伍建设。

  8.10月份，召开全市视频监控建设工作现场推进会，总结推广先进经验。

  9.11月份，各县市区全面完成今年视频监控建设任务，组织专门力量进行自查自验工作。

  10.12月份，市综治委对各项视频监控建设任务进行考核验收，纳入全市平安建设年度考核内容。

  四、“互联网+”网格管理服务工程

  总负责人：刘传海

  具体负责人：孙小献、张良、刘文杰，市综治委各成员单位主管领导，各县市区综治委负责人。

  联络员：张 良 刘文杰

  目标要求：以网格化管理、社会化服务为方向，将“互联网+”思维方式植入网格化管理服务工作，拓展应用“焦作市网格管理综合服务信息系统”，网格员利用“社区e通”将开展网格管理信息化服务，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，促进基层社会治理更加扁平高效。

  任务分解：

  1.以中央综治办等26个部委《社会治安综合治理基础数据规范》的出台为契机，规范我市“网格化管理综合服务信息系统”基础数据，补充完善特殊人群和重点行业服务管理信息，提升基础网格管理“人、地、物、事、组织”等要素的精准性。

  2.加强网格员业务培训。加强网格管理员业务素质培训，提升网格管理员“社区e通”应用效率，以信息化助推矛盾化解、便民服务工作的落实。

  3.落实网格员基本保障。按照农村每个村不少于1部、城区每个网格员1部的标准，配齐“社区e通”手机。网格员生活补贴和每月电话流量补贴，由各县市区根据实际，制定具体标准，予以重点保障。

  4.强化工作联动。在县市区主要职能部门安装“焦作市网格管理综合服务信息系统”，加大对网格员上报问题分流交办力度，发挥各职能部门参与解决问题的作用。

  5.强化督导推动，定期对网格工作绩效进行点评通报排名；定期组织分析研判，研究解决推进中的问题；适时对工作典型进行大力表彰奖励。

  工作时限：

  1.2月份至3月份，各县市区、各乡镇（街道）、各村（社区）对“焦作市网格管理综合服务信息系统”基础数据进行完善，加强校验比对，拓展信息覆盖范围，将本辖区内的社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员、流浪乞讨人员等重点人群和危爆物品、危险化学品等重点行业信息录入系统。

  2.4月份，各县市区综治委负责，完成本县市区人社、民政、公安、司法、教育、医疗、环境、国土、农业、林业、水利、城管、信访、工信、住建、法院、妇联、工会18个部门的“焦作市网格管理综合服务信息系统”安装任务。

  3.5月份，各县市区按照农村每个村不少于1部、城区每个网格员1部的标准，完成“社区e通”手机配备任务。网格员利用“社区e通”手机，开展网格化管理服务工作。

  4.6月份，以乡镇（街道）为单位，组织网格员进行集中培训，围绕“缺什么，补什么”的原则，使网格员了解自身的工作职责、工作内容、工作流程等，提高其实际工作效果。

  5.7月份，各县市区综治委采取理论测试、知识竞赛等形式，开展网格员应知应会内容考试，市综治委将对各地网格员培训、考试工作进行抽查通报。

  6.8月份至9月份，市综治委对各乡镇（街道）、县市区对村（社区）网格管理服务信息化工作方面的绩效情况进行排名通报讲评，并对支差应付、工作落后的县市区、乡镇（街道）进行专门督导。

  7.10月份，推荐表彰一批“网格管理信息化示范乡镇（街道）、社区（村）”和“网格管理服务标兵”。

  8.11月份，市综治委组织对各县市区“互联网+”网格管理服务工程进行检查验收。

  9.12月份，将“互联网+”网格化管理服务工程纳入全市综治和平安建设年度考评，兑现奖惩。

  五、治安重点管控提升工程

  总负责人：宫松奇

  具体负责人：刘传海、杨伊群、冯福平，市排查整治专项领导小组成员单位的主管领导，县市区综治委负责人。

  联络员：武兵伟

  目标要求：进一步强化摸底排查、分析研判、帮扶管控、挂牌整治、专项治理、责任查究等工作措施，扎实开展社会治安重点地区（部位）和突出治安问题排查整治，加强重点人群管理服务，着力消除各类安全隐患，确保全市大局和谐稳定。

  任务分解：

  1.坚持日常排查整治。坚持“滚动排查，滚动治理”，市综治办每季度召开一次社会治安重点地区排查整治成员单位联席会议，公安、司法、民政、住建、房管、文化、工商、交通等成员单位主管领导和各县市区综治办主任、公安局分管治安副局长参加，对全市社会治安重点地区和突出治安问题进行总体分析研判，通报全市整治情况，确定需要重点警示或挂牌整治的重点地区和突出问题，安排部署工作。各县市区参照市里每季度召开一次联席会议，安排部署工作。

  2.搜集社情民意。分别于3月份组织对五城区，6月份组织对各县市区进行安全感测评，9月份组织对6月份测评中排名后5位的县市区进行再测评，对群众反映强烈、测评落后单位和突出问题，明确责任单位、责任人，限期整治，并跟踪问效。对整改效果不明显、群众反映问题未得到有效解决的地方和系统实施重点管理直至一票否决。

  3.加强重点人员安全管控。对刑满释放、社区矫正、肇事肇祸精神病、流浪乞讨、吸毒等重点人员，明确专人落实帮教措施，协调督促司法、民政、卫计等部门，加快推进重点人群教育、救助、医疗、养老等基础设施建设，确保服务好、管得住、不失控。进一步完善重点青少年、农村“三留守”人员的政府、家庭、社会“三位一体”关爱帮扶体系。

  4.开展网吧经营管理秩序集中整治专项行动。由文广新局牵头，综治部门协调，公安、工商、消防等部门共同参与，重点解决未成年人上网、不落实实名登记等违规经营以及消防隐患。

  5.开展重点行业、重点部位、重点物品专项清理整顿行动。由公安、消防、交通等部门牵头，综治部门协调，安监、质监、工商等部门共同参与，开展危爆物品以及水电油气热等涉及公共安全的重点行业、重点部位、重点物品的专项清理整顿行动，加强源头治理，堵塞漏洞，消除隐患，构建全方位、立体化的公共安全防控网，坚决遏制发生重大公共安全事故。

  工作时限：

  1.3月份对五城区、6月份对全市各县市区、9月份对6月份排名后5位的县市区，委托有关机构分别对群众安全感和满意度进行测评，并召开全市社会治安重点地区排查整治成员单位联席会议。

  2.6月份至8月份，在全市开展网吧经营管理秩序集中整治专项行动。

  3.9月份至11月份，在全市开展重点行业、重点部位、重点物品专项清理整顿行动。

  4.12月份，召开社会治安重点地区排查整治成员单位联席会议，对社会治安重点地区排查整治工作以及专项整治行动开展情况进行考核验收，纳入全市平安建设年度考核。

  六、基层平安建创建工程

  总负责人：刘传海

  具体负责人：常明、张华、武兵伟，市综治委有关成员单位主管领导。

  联络员：张 华

  目标要求：按照乡镇（街道）“七无”、村（社区、单位）“五无”的创建标准，在全市所有乡镇（街道）、村（社区）以及各级机关、团体、事业单位、规模以上企业，广泛开展平安建设达标创建活动，确保2016年年底，全市平安村（社区）、单位、乡镇（街道）达标率保持在85%以上，全市行业、系统平安创建达标率在80%以上。

  任务分解：

  1.摸清底数，建立台账。各县市区综治委、市综治委各成员单位对本地本部门参与平安创建的村（社区）或基层单位的底数认真摸底排查，澄清底数，建立统一规范的底册台账，并上报市综治办备案。

  2.制定行业创建标准。市综治委各成员单位紧密结合本行业实际，在省定平安单位“五无”创建的基础上，研究制订本行业平安创建方案，明确工作措施、时间节点、责任分解，建立完善督导检查、排名通报、台账管理和考核奖惩工作机制。

  3.严格命名程序。对达到创建标准的村（社区）、基层单位，应首先向所在地乡镇（街道）综治委提出验收申请，经考核验收公示后，再向县市区综治委推荐命名。对达到创建标准的乡镇（街道），应首先向所在县市区综治委提出验收申请，经考核验收公示后，再向市综治委推荐命名。各县市区8月份进行一次复查工作，12月份集中开展一次命名工作，12月底将命名结果报市综治办。市综治委各成员单位注重加强对本行业基层单位创建工作的指导，在确保本行业基层单位创建达标80%的基础上，优中选优，向市综治办推荐一批平安医院、平安校园、平安市场、平安车站等行业平安创建达标单位，由市综治办在次年1月份和平安乡镇（街道）同时进行命名。

  4.实行动态管理。市综治委各成员单位每月对本行业、本系统的平安创建工作进行一次排名通报，每季度进行一次绩效评比。市、县、乡三级综治部门对辖区平安村（社区）、平安单位、平安乡镇（街道）进行抽查。经复查、抽查，对保持创建标准的，继续命名；凡拒绝接受复查，或弄虚作假、骗取荣誉，或工作退步、发生问题、不再符合创建标准的，撤销命名称号、收回奖牌证书，问题严重的，视情况给予通报批评、挂牌整治、重点管理、一票否决等处理。被撤销命名称号的，满一年方可重新参加创建评选。

  工作时限：

  1.3月份，各县市区综治委、市综治委各成员单位对本地本部门参与平安创建的村（社区）或基层单位的底数认真进行摸底排查，澄清底数，建立统一规范的底册台账，并上报市综治办备案。

  2.4月份，市综治委各成员单位研究制订本部门、系统创建方案和创建标准报市综治办审查备案，制定文件下发执行。

  3.6月份，市综治委对各地各部门平安创建工作进行检查督导、暗访抽查。

  4.8月份，各县市区综治委对本地平安创建工作集中开展复查工作。

  5.10月份，市综治委对各地各部门平安创建工作进行检查督导、暗访抽查。

  6.11月份，各地各部门对本地本部门平安创建工作开展自查自验。

  7.12月份，各县市区综治委集中开展平安村（社区）、平安单位命名工作，并将命名结果上报市综治办。

  8.2017年1月份，市综治委对各地各部门推荐上报的平安乡镇（街道）、平安单位进行考核命名。

  七、平安联创工程

  总负责人：胡小平

  具体负责人：刘传海、孙小献，市综治委各成员单位主管领导，各县市区综治委负责人。

  联络员：刘文杰

  目标要求：按照“发挥优势、整合资源、责任捆绑、平安共创”的要求，组织市综治委成员单位与基层乡镇（街道）开展平安联创，调动市、县、乡、村等各个层面的积极性，凝心聚力，加压驱动，提升基层综治和平安建设的质量和水平。

  任务分解：

  1.细化工作任务。组织市综治委成员单位分包基层乡镇（街道）开展平安联创，明确联创的重点内容。各县市区比照市里的做法，协调推动各方面力量，开展本县市区的分包联创工作。

  2.推行“1+1”责任捆绑模式，即1名市综治办干部为联系人、1个综治委成员单位为责任单位，共同联系分包1个基层乡镇（街道），实行责任捆绑，共同推进平安联创工程。

  3.实行精准帮扶，打造“一乡一品”。有分包任务的市综治委成员单位要将分包乡镇（街道）的综治工作摸清吃透，紧紧围绕网格管理信息化应用、矛盾纠纷调处化解、视频监控建设、平安建设宣传、综治基层阵地和队伍建设等联创的重点内容，充分利用自身职能优势，加大政策、资金、项目等扶持力度，一乡一策，精准帮扶，着力打造分包乡镇综治和平安建设工作亮点，力争达到“一乡一品”。

  4.强化工作推进。每季度召开市综治委成员单位工作汇报会，讲评阶段性工作情况，表扬先进，激励后进，每季度推荐评比15个工作突出的成员单位，作为年终评先的重要依据。

  工作时限：

  1.2月份至3月份，对全市56个成员单位的分包联创工作任务、目标、责任进行细化分解。各县市区组织确定一批本辖区重点乡镇（街道）、村（社区）组织平安联创。

  2.4月份，各成员单位与各县市区、乡镇（街道）结合，按照市委政法工作暨平安焦作建设会议精神和平安联创工程的要求，进行调研、督导、帮扶，针对每个乡镇（街道）的不同情况采取不同的具体联创方案。市综治委组织召开第一季度平安联创工程推进会，推荐工作突出的成员单位。

  3.5月份至6月份，各成员单位充分发挥各自职能作用，围绕“一乡一品”的目标，找准工作着力点，推进平安联创工作。市综治委对工作进展情况进行暗访督查、通报点评，好的做法编发简报予以推广。

  4.7月份，召开第二季度平安建设联创工程推进会，集中点评第二季度联创工作，推荐第二季度工作突出的成员单位。

  5.8月份至9月份，由市综治委组织各成员单位，各县市区综治办配合，分片对平安联创工作开展集中督导，力争15个乡镇（街道）达到“一乡一品”的要求，好的做法编发简报予以推广，联创乡镇的基层基础工作得到明显提升。

  7.10月份，召开第三季度平安联创工程推进会，集中点评第三季度联创工作，推荐第三季度工作突出的成员单位。

  8.11月份，成员单位全面完成平安联创任务，力争达到“一乡一品”。组织对平安联创工程进行检查验收。

  9.12月份，将平安联创工程纳入综治和平安建设年度考核。

  八、城市道路安全畅通工程

  总负责人：宫松奇

  具体负责人：刘传海、李春旺、杨廷中、谢如臣、王志勇，市住建局、市卫计委、市国税局、市教育局、市药监局、市民政局、市旅游局、市房管中心等单位主管领导，各县市区综治委负责人

  联络员：常 明

  目标要求：为积极回应群众对城市主要道路安全畅通的迫切期待，按照“部门负责、分类施策、标本兼治、综合治理”的原则，通过集中开展“城市交通秩序集中整治”“街头散发非法小广告集中整治”“城区道路占道经营集中整治”专项行动，确保城市主要道路安全有序畅通，着力构建平安、畅通、文明、和谐的城市道路交通安全管理新格局。

  任务分解：

  1.开展“城市交通秩序集中整治”专项行动，由市公安局牵头，综治部门协调，交通、城管、残联等部门共同参与，重点解决城区三轮车和“黑出租”非法营运，机动车、电动车和行人违反交通秩序等影响城市道路交通安全的突出问题。

  2.开展“街头散发小广告集中整治”专项行动，由市城管局牵头，综治部门协调，公安、工商、卫计、住建、房管、国税、教育、药监、民政、旅游等部门共同参与，集中处罚一批非法开展小广告宣传的企业主，捣毁一批非法小广告印制窝点，曝光一批散发非法小广告从业人员，使我市街头散发小广告问题得到有效治理。

  3.开展“城区道路占道经营集中整治”专项行动，由市城管局牵头，综治部门协调，公安、药监、环保、工商、教育、卫计等部门共同参与，集中解决城区道路占道经营堵塞交通等突出问题。

  工作时限：

  1.3月份，市综治办组织各牵头单位针对城市道路交通安全管理工作开展集中调研，梳理有关执法依据，积极借鉴先进经验，结合我市实际，研究制订我市城区主要道路安全畅通项目实施方案。

  2.4月份，各牵头单位在城区广泛开展城市道路安全畅通工程集中宣传活动，动员全社会各行各业积极参与，营造城市道路交通安全管理全民支持、全员参与、齐抓共管良好氛围。

  3.5月份至10月份，集中开展“城市交通秩序集中整治”“街头散发小广告集中整治”“城区道路占道经营”集中整治专项行动，推动实施城市道路安全畅通工程。

  4.11月份，对各项工作措施、各项专项整治行动进行“回头看”，查找工作薄弱环节，制定整改措施，限期整改到位。

  5.12月份，对各牵头单位专项整治行动开展情况进行考核验收，纳入全市平安建设年度考核内容。

  九、寄递物流安全管理工程

  总负责人：胡小平

  具体负责人：谢如臣、杨伊群、张萍、周金锋、宋越平，市安监局、市工商局、焦作车务段以及相关市综治委成员单位主管领导，各县市区综治委负责人

  联络员：武兵伟

  目标要求：坚持问题导向，紧盯源头管控、动态监管、规范管理等关键环节，以健全完善动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆盖安全责任体系为重点，强化物流企业主体责任、部门监管责任和政府导向责任，发挥行业协会作用，以快递、整车运输、零担运输等物流安全管理为主要内容，着力提升寄递、物流行业安全管理和风险管控水平。

  任务分解：

  1.强化寄递物流安全管理。各邮政、快递企业落实收寄验视、实名收寄和过机安检三个100%制度。市邮政管理局负责从业人员集中培训，强化其工作责任，研究制定快递专用配送车辆标准化管理办法，实现快递专用车辆合法终端配送。市物流办加快寄递物流配套设施规划建设，为寄递企业提供集中、集约、便捷、高效配套服务基础设施，便于对寄递物流安全监管。

  2.强化整车货物运输安全管理。交通部门牵头，组织从业人员进行培训，加强整车货运物流企业和货运车辆途中的安全监管。公安、交通等要对存在隐患的车辆和从业人员，依法依规进行处理，消除隐患。

  3.强化零担货物运输安全管理。针对零担物流监管短板，市物流与采购联合会负责制定我市零担物流、专线物流、货运信息部等零担物流行业安全操作标准，探索零担货物受理环节的实名登记和货物安检制度，发布运输合同范式模板，建立零担物流企业诚信制度，配合有关职能部门做好安全监管工作。交通、公安、工商等部门要加大对零担物流企业、物流园区（货运场站）执法检查力度，确保不失控漏管。要建立重大事故隐患报告、安全生产违法行为举报奖励、人身保护制度及信息反馈制度。

  4.建立部门协作配合机制。建立由综治、交通运输、公安、安监、工信、商务、海关、物流办、焦作车务段、物流与采购联合会等各有关单位参加的物流安全管理领导小组，下设办公室（物流办），统筹协调指导物流安全管理工作。各部门要加强配合，完善信息收集研判和共享机制，建立安全生产违法行为信息库和违法行为信息公告制度，健全联合执法检查机制和重大案件联合督办制度。各县市区要逐级建立相应的工作协调机制。

  工作时限：

  1.3月份，各牵头责任单位组织好寄递、物流安全管理工程的宣传动员工作。开展多种形式的宣传教育活动，加强对寄递、物流企业从业人员和广大群众的宣传引导，提高禁、限运物品及有关规定的社会知晓率。加强警示教育，曝光在物流行业托运、夹带违禁品和危险品的典型案件和查处结果，强化和提高社会各界的安全意识、防范意识、责任意识和法律意识。

  2.4月份，各任务牵头单位制订工作方案，对各项任务进行分解，明确职责分工。结合我市实际，全面摸排寄递、物流企业基本情况，研究出台和发布物流安全管理方面的各项配套规章制度和实施细则，做到有规可依，有章可循。各单位按照各自承担的工作任务分别进行安排和部署。

  3.5月份至7月份，寄递、物流企业对照各项规章制度和实施细则进行自查自纠，逐项建立问题台账和纠正计划，逐项纠正落实和销号，全面提升安全管理水平。

  4.8月份至11月份，各牵头单位会同责任单位对寄递、物流企业的安全管理工作开展督促检查，对整车和零担物流企业开展抽样检查，并对检查中发现的问题向物流企业进行书面反馈，并限期整改。寄递、物流企业按照整改内容和期限认真进行整改。

  5.12月份，纳入全市综合和平安建设工作年度考评内容，对各牵头和责任单位进行考核。