2015年回眸

  亮点1：抓纲带目 精准发力

  聚集中心，选题立项，大力推进“普法依法治理‘六个一’工程、社区矫正中心建设、人民调解‘五项’基础、律师行业惩戒体系建设、争创‘人民满意的工作标兵’活动”等重点项目，整体工作继续保持全省司法行政系统领先位次。人民调解、司法所建设、社区矫正、律师管理、法律援助、法制建设等6项工作在司法部、省司法厅有关会议上作典型发言，市司法局被省司法厅评为全省司法行政工作暨平安建设先进单位，被市委、市政府评为全市平安建设先进单位。全系统工作成效、经验做法和先进典型先后被《人民日报》《法制日报》《新华网》等媒体宣传报道。

  亮点2：四级平台 促进和谐

  提请市委、市政府出台文件，建立市、县、乡、村四级矛盾纠纷化解平台2087个，落实市县人民调解工作经费2050万元。新选聘2471名专职人民调解员，形成了三调对接、四级联动的矛盾调处化解新模式。实施人民调解“五项”基础建设，新建和规范36个专业化调委会、30个企业调委会、19个接连地区调委会、30个三调联动调解室、22个特色个人调解室，全年共排查调处矛盾纠纷48238件。时任省委常委、政法委书记刘满仓两次调研我市四级矛调平台建设工作，并给予充分肯定。解放区焦南街道站东社区调解员张文远被评为“全省最美人民调解员”。

  亮点3：补齐短板 固本强基

  为全市106个司法所新增带编制人员189人，在编在岗人员达到305人。按照人均1.6万元标准，落实司法所公用经费500余万元；市县两级全部成立了社区矫正工作专职机构，调配专职工作人员20人，每个司法所落实1名社区矫正工作专干。武陟、解放、沁阳、博爱、孟州、修武、温县建成社区矫正中心并投入运行。市司法局投资32.5万元为市县两级11个法律援助中心配备了电子触摸宣传屏、电脑和办公桌椅。示范区监狱和市太行强制隔离戒毒所分别投入资金53.6万元和240万元，对监控设备、门禁系统、监区和生产区等进行了全面升级改造。

  亮点4：普法宣传 载体丰富

  抢抓机遇，争取支持，配合市委出台了《中共焦作市委关于贯彻党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神全面推进依法治市的实施意见》，形成了党委领导、政府实施、系统推进、部门负责、协调联动、齐抓共管的依法治市工作新格局。组织实施普法依法治理“六个一”工程，圆满完成“六五”普法任务，顺利通过省检查组考核验收。持续开展“法律七进”，全年共发放各类宣传材料10万余份，发放法治宣传笔记本60万册，自编自演法治文艺节目300多场次，拍摄普法微电影10部，组织开展各类法治讲座3000余场次，受教育人数达30万余人次。

  亮点5：融入发展 服务民生

  持续发挥10个专项律师服务团作用，紧紧围绕我市产业集聚区、高科技产业园区、水系、铁路公路等重大项目、重点工程提供专项法律服务，先后审查合同1250份，出具法律意见书46件，涉及资金3.5亿元。对我市组织百万太极拳爱好者挑战“最大规模武术表演”吉尼斯世界纪录进行了现场公证，全年共办理各类公证事项39952件，办理各类司法鉴定2255件，为困难群体减免公证、司法鉴定费用40余万元，办理律师参与领导信访值班接访335次，接待信访咨询800余件，依法化解群体性纠纷150余起，受到社会各界好评。

  亮点6：值班律师 全国样板

  进一步扩大法律援助范围，实现农民工、军人军属和刑事案件当事人法律援助全覆盖。着力打造焦作法律援助品牌，与公安、检察、法院等部门联合出台《焦作市法律援助值班律师工作制度》，司法部法律援助值班律师制度研讨会在我市召开，值班律师各项制度和工作标准成为全国样板。全年共办理法律援助案件3527件，解答咨询21939人次，重点办理农民工法律援助案件683件，为农民工挽回损失540余万元。市委书记孙立坤对法律援助工作作出批示并给予肯定，市法律援助中心再次被省司法厅命名为“河南省优秀法律援助中心”。

  亮点7：强化管理 确保稳定

  市监狱各项安全稳定指标均再创历史最好成绩，连续实现14年监管安全无事故和22年安全生产无事故。太行强制隔离戒毒所依法开展戒毒工作，积极配合公安部门“大收戒”专项行动，收治戒毒人员数量达到400名，在所戒毒人员创历史性突破，连续14年实现安全“六无”目标，被省司法厅评为2015年度先进单位。健全完善社区矫正评估、接收、解除矫正等工作制度和部门衔接配合机制，加强对刑满释放人员的核查衔接、安置帮教工作。全市新增刑满释放人员1423人，累计接收社区服刑人员7022人，12名严重违法的社区服刑人员被收监执行。

  亮点8：“三严三实” 转变作风

  扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实“两个责任”，推进“三转”、纠正“四风”，深入开展“转作风、严纪律、促公正、树形象”专项治理活动，持续深化反腐倡廉教育和作风建设。依托“司法行政大讲堂”“读书交流会”等载体和平台，举办书画比赛、知识竞赛，优化干警知识结构，提升政治业务素质。广泛开展争创“人民满意工作标兵”活动，全系统有58名人员成为行业先进标兵，涌现出了“全国模范司法所”武陟县詹店司法所、“全国先进司法所”修武县郇封司法所、“全国模范司法所长”王基路、“全省最美人民解调员”张文远等一大批先进典型，市律师协会党委被省委组织部选定为“三严三实”基层联系点，律师党建工作受到中组部调研组高度评价。

  2016年愿景

  关键词1：服务经济发展

  全面贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步整合法律服务资源，组织引导律师、公证、司法鉴定机构和广大法律服务工作者主动融入全市发展大局。积极搭建司法行政法律服务平台，充分发挥“十大建设律师专项服务团”作用，为重大项目、重点工程和企业转型发展提供优质高效的法律服务。配合有关部门，建立政府购买法律顾问服务的财政保障制度，进一步扩大律师担任各级党委政府法律顾问覆盖面，确保市、县、乡三级政府实现法律顾问制度全覆盖。

  关键词2：深化普法宣传

  认真总结“六五”普法工作，全面启动“七五”普法规划。健全完善各级党委（党组）中心组和国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度，推动开展领导班子和领导干部年度述法工作，推动各级各部门运用法治思维和法治方式，提高依法决策、依法行政、依法办事能力。积极推行普法责任清单制度，制定出台《焦作市“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》。深入开展“法律七进”活动，重点实施校园法治教育阵地建设，继续完善基层法治文化阵地建设，认真组织法治文艺展演展播，持续推进基层、行业依法治理，深入开展法治焦作、法治县（市、区）创建活动和民主示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，不断提升全社会法治化建设水平。

  关键词3：完善调解机制

  贯彻落实中央、省、市委关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见，组织实施人民调解员队伍正规化、职业化、专业化建设，主动参与市、县、乡、村四级矛盾纠纷调解平台规范化建设，构建遍布城乡、覆盖重点行业和领域的人民调解组织网络。建立人民调解员持证准入、持证上岗制度，推行人民调解员分级分类管理，推进人民调解员专家人才库建设。组织全市专职调解员案例现场调解对抗赛，编写人民调解精品案例汇编。坚持矛盾纠纷排查化解“三联动”“四及早”“五必查”“六必报”，加强矛盾纠纷信息的收集、报送、分析和反馈，形成分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷解决体系，努力使绝大多数案件都能得到及时、公正处理，绝大多数矛盾纠纷都能得到有效化解。

  关键词4：创新法律服务

  扎实推进法律服务网络向两新组织及乡村（社区）延伸，不断完善公益法律服务，引导律师和律师事务所积极开展涉及民生领域的法律服务工作；引导广大律师积极参与化解代理涉法涉诉信访案件，在全市选拔20名优秀律师作为法律专家参加市委政法委组织的涉法涉诉案件集中评查。聚焦农民工、残疾人、未成年人、军人军属等重点人群，探索开展法律援助参与申诉案件代理工作，加强法律援助舆情分析工作，实现精准法律援助。全年全市共办理法律援助案件3200余件，解答法律咨询1.8万余人次。组织实施公证处便民服务窗口规范化建设，加强公证机构“两厅六室”基础设施建设，完善便民服务机制，规范服务行为，优化工作流程，强化执业技能，提高办证质量。

  关键词5：管理特殊人群

  深入开展监狱内部管理规范化建设，加强应急处突和应急处置演练，进一步提升干警的应急处置能力。深化违禁品专项治理，筑牢监管场所安全防线。强化教育改造和狱务公开，不断提升教育改造质量和执法管理水平。创新教育矫治方法，充分发挥新建的心理咨询中心作用，努力把教育戒治工作打造成在全省戒毒系统叫得响的品牌。严格落实安全稳定制度，坚决杜绝戒毒人员脱逃、毒品流入场所、所内发案、安全生产事故和所内重大疫情，确保场所持续安全稳定。进一步推进社区矫正中心建设，确保今年年底前所有县市区全部建成。加强社区矫正机构队伍、经费保障建设，确保社区矫正中心建制齐、人员精、执法严。充分发挥信息平台作用，对全市刑满释放人员和社区服刑人员要做到“底数清、责任明、帮得上、稳得住”。

  关键词6：厚植发展优势

  持续深化司法所“五项”建设上档升级工程，全面提升司法所服务基层党委政府中心工作、服务基层社会和谐稳定、服务基层人民群众的能力，今年力争全市70%的司法所达到省级规范化司法所建设标准。拓展法律援助便民服务新领域，深化刑事法律援助工作，协调公安部门高标准建成看守所法律援助工作站，解决工作站硬件条件，完善值班律师工作制度，畅通在押人员申请法律援助渠道，努力实现在押人员法律援助知晓率达100%、法制教育普及率达100%、刑事法律援助案件比例达30%。

  关键词7：提升能力素质

  制定《全市司法行政队伍经常性思想政治工作制度》，提高思想政治素质。开展经常性的教育培训，解决司法行政队伍在基本知识、基本技能、执法执业等方面存在的突出问题。依托智能办公信息化系统，组织实施司法行政机关工作绩效激励考评机制项目，推进司法行政机关各项工作全面上档升级。深入开展文明单位创建活动，全面提升干警文明素质和文明形象。组织实施律师行业党的领导核心建设，持续推进律师行业党的建设。在全市律师队伍中开展“适应新常态、服务当标兵，争当十佳优秀律师”活动，提升律师社会形象。强化机关执法岗位、狱所一线干警岗位练兵和实战锻炼，组织执法人员培训和专业知识考试，每季度开展一次执法质量考评，打造阳光执法体系，推进全系统规范化执法建设。

  关键词8：推进作风建设

  认真组织开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”的“两学一做”学习教育，切实做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。坚持贯彻从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，持续完善干警队伍铁规禁令、行为规范，持续开展“六条禁令”“六个一律”执行情况的执法检查和警务督察，永葆司法行政队伍忠诚、干净、担当的本色。深入开展“主体责任深化年”活动，进一步完善反腐倡廉各项制度，不断加强司法行政干警队伍的日常监督管理，打造过硬队伍，确保司法行政系统风清气正。以人民群众满意为标准，着力抓好全系统政风、警风和行风建设，用真情赢得群众支持，用服务取信于民。