（上接一版）从而从根本上杜绝违法违纪现象发生，特别是在新常态下如何推进农村党风廉政建设，依然任重道远。

  区委常委、纪委书记杨树亮告诉记者，该区结合在基层党风廉政建设、村级事务管理运行中的经验，精心研究、集体决策，提出了农村党风廉政建设“三抓四建”工作模式，解决了农村党风政风监督检查“谁来管、管什么、怎么管”的问题。“三”即农村“三重一大”事项民主决策制度、村集体“三资”代理服务制度、村“勤廉双述”民主评议干部制度；“四”即村纪检监督员的全面监督作用，村委监督委员会的专门监督作用，党风廉政监督员的特邀监督作用和红白理事会的专项监督作用。“三抓四建”工作模式从去年下半年在龙翔街道试行后，今年年初开始在全区推行。

  “三抓四建”，一道难以逾越的防火墙

  该区龙翔街道许河村今年在该区政府的支持下要种植1.5万棵樱桃树，每亩按规定要种植150棵，每颗财政补贴1元。可这项利民大事在去年年底的村民代表大会上被否决了。原来，每亩150棵的种植密度是水土条件俱佳的平原地区的要求，像许河村这样的山区缺水地方，密集种植根本不适合。村民对此有意见，村民代表在村“三重一大”事项民主决策过程中，坚决投了反对票。

  该村两委干部经过调查后向区政府反映，最后按每亩100棵种植，并顺利通过了决策程序。

  这就是“三抓四建”中的一抓“三重一大”事项民主决策制度。该区各村在“一抓”中把好“三个关口”。一是把好政策内容关，各村重大财务支出、土地发包、公益事业建设、救灾救济款物发放等决策内容，全部纳入“四议两公开”工作法进行民主决策。二是把好决策档案关。三是把好决策程序关。许河村党支部书记毋绪海告诉记者：“现在不管多大的决策，都得按程序一步步走，不能跳过哪个环节。这样做既维护了集体利益和群众利益，也让我们村干部不犯错误。”

  据悉，该区仅龙翔街道去年各村共进行民主决策200余次，决定修建道路、公益设施规划、村级用工支出等重大事项600余个，涉及金额450万元，在审核备案阶段，审核掉不合理项目3起，全年未发生一起因违法违规民主决策而引发的信访案件。

  二抓村集体“三资”代理服务制度。该区突出“三个重点”。一是突出软硬件建设。高标准改建了街道办事处“三资委托代理服务中心”。二是突出制度建设。建立完成了“三资”代理服务流程、报账员保证须知、窗口工作人员岗位职责等规章制度。三是突出“三资”台账。及时清算核销，使“三资”账账相符，账实相符，杜绝账外账。

  三抓村“勤廉双述”民主评议干部制度。该区各村做到“三个明确”。一是年初街道与各村党（总）支部书记明确签订党风廉政目标责任书和个人廉洁承诺书；二是明确村两委干部公开述职述廉制度；三是明确民主评议村干部严格按程序走。

  “四建”一是建立纪检监督员队伍。各村纪检监督员的选用，由村党支部研究决定，原则上由村党支部委员兼任。和村监委会专门监督村委工作不同之处就是，纪检监督员不仅具有村监委会的监督权力，也对村两委会、村两委班子成员以及党员具有监督权。

  二是建立村务监督委员会，发挥专门监督作用。村务监督委员会的主要职责是监督村务管理。监委会成员如果发现违规违纪现象，可随时到街道办事处反映。

  三是建立党风廉政特邀监督员队伍。特邀监督员由村党支部负责，从人大代表、政协委员、退休干部、老党员和有正义感的党员中选聘。

  四是建立红白理事会，发挥专项监督作用。据统计，去年以来，该区各村红白事费用下降三分之二，效果明显。

  “三抓四建”，一个值得深思的工作法

  “三抓四建”创新基层党风政风监督检查机制，是基层四项基础制度在农村的延伸，对加强农村党风廉政建设具有重大意义。中站区委书记王付举针对如何落实好“三抓四建”机制告诉记者，要把“三抓四建”落到实处，思想教育是基础，落实责任是主业，强化监督是关键。

  要把“三抓四建”落到实处，思想教育是基础。记者在采访中看到，农村党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信。加强农村党风廉政建设，首先要把基层党组织和党员干部队伍的思想政治和廉洁从政教育放在首位；其次，邀请检察院领导作党风廉政建设讲座，深化廉政风险防控，增强了党员干部廉洁自律意识；第三，在街道组织的各类工作会议上，街道党工委必谈廉洁，必讲廉政，增强农村党员干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。以上举措从思想上树立党员干部廉洁从政意识，增强农村党员干部为民服务意识，从而营造风清气正的浓厚范围。

  要把“三抓四建”落到实处，落实责任是主业。在基层农村，党员群众监督主题不明确，人人监督，人人不监督。例如村务监督委员会，其监督内容比较单一，虽然是选举产生的，但权限仅限于对村委事务管理的监督。虽然村委村务管理是党风廉政建设中的一项重要内容，但监督基层党组织、基层党员干部、一般党员群众，防止腐败问题的发生也很重要。“三抓四建”就是利用身边的人，管好身边的人，通过赋予每支队伍职权，明确每支队伍职责，畅通每支队伍的监督渠道，层层负责，从而起到及时预警、纠错，避免了各类矛盾、不稳定因素和违法违纪事件的发生。

  要把“三抓四建”落到实处，强化监督是关键。一是抓好正反两方面典型，发现一起，严肃查处一起，以加强党风廉政建设的实际效果取信于民；二是对四支队伍进行以监督内容、监督形式和方法等内容为主的知识培训，使得他们能够明职尽责。三是各村党（总）支部书记要明确自己党风廉政建设的主体责任，村纪检监督员要担负起监督责任，红白理事会、党风廉政监督员、村务监督委员会成员要在自己职权范围内，将收集到的信息及时向村纪检监督员或者党组织负责人汇报，必要的情况下可直接反馈到街道纪工委，一级抓一级，层层抓监督。去年，该区对10起发生在群众身边的“四风”问题进行了调查处理，约谈了6位村干部和6名党员，6位村干部主动到街道办事处申报婚丧嫁娶事宜，“三抓四建”有效发挥了作用。