记者近日在中站区龙翔街道许河村采访时了解到，该村党支部委员靳麦花经党支部研究并上报该街道纪工委后又多了一个身份：纪检监督员。纪检监督员不仅具有村监委会的监督权力，也对村两委、两委班子成员以及党员具有监督权。

  翻开靳麦花的纪检监督日志，里面大到记载着该村“三重一大”事项的“四议两公开”情况，小到每个党员的发展轨迹。她告诉记者：“纪检监督员能及时掌握村干部党风政风情况、村重大事项的决策程序等，发现问题及时向村党支部、街道纪工委汇报，把党风政风监督检查落实在基层，解决问题在村里。”

  如今，该区涉农街道的35个行政村，村村有了纪检监督员，这在我市为首创，而这也仅仅是该区“三抓四建”创新基层党风政风监督检查机制的内容之一。

  处于最基层的农村干部群体“官”虽然不大，却掌管着农村党政务以及村民生活的大事小情。基层之廉如清流之源，是党风廉政建设的基础所在。如何把村级党风政风监督检查落在实处？该区的“三抓四建”破解了难题。

  “三抓四建”，一项倒逼出的新机制

  该区“三抓四建”最早在龙翔街道开展。该街道党工委书记周占营告诉记者，近年来，“三农”资金投入不断加大，部分村本级收入也有大幅度增加，涉及群众切身利益的事项日益增多，群众维权需求日益增强。反映比较突出的问题集中在三个方面：一是村级事务决策不民主、议事不公开，一些基层干部工作方法简单粗暴、办事不公；二是集体资金、资产、资源底数不清、管理混乱，一些村干部在资源承包发包、资产处置、资金管理中滥用职权；三是群众对村干部履职情况难以监督，群众诉求难以表达。对于以上问题，如果引导处置不力，就很容易引发群众信访事件，反过来，党委政府还要投入大量的人力物力来保证基层的稳定、信访案件的息诉罢访。他说，该街道河口村群众反映10年前的村集体经济问题，整整折腾了将近2年时间才平息。某村主要干部拟对外承包1500亩荒山荒坡，承包期50年，承包费用只有1万元，也没有召开两委会。接到群众反映后，该街道果断终止了合同的签订。假如承包协议签订成功，肯定会引起群众的大规模上访。

  他说，把干部“权利关在笼子里”，把两委“议事晒在阳光下”，从源头抓村务管理程序，发挥好纪检监督作用，促进党风廉政建设，保持农村的稳定发展，成为创新基层党风政风监督检查机制的关键。而这恰恰是农村基层党风政风监督检查的缺失。

  基层党风廉政建设如何抓、农村事务如何管、如何杜绝腐败现象的发生、如何保持农村的稳定？该区均作了大量探索。2006年，该区率先推出“三资”委托代理服务管理制度；2010年，全国推广邓州提出的“四议两公开”工作法；2014年，市委市政府出台了《加强农村村级事务管理的实施意见》等，这些制度、意见和工作法的推广和施行，逐步使基层农村的党风廉政建设、村级事务管理走上了制度化、规范化的道路。

  但是，就如何整合资源，使农村的财权、人权得到更加有效的监督，使民主决策、理财和监督有机结合，从而从根本上杜绝违法违纪现象发生，特别是在新常态下如何推进农村党风廉政建设，依然任重道远。

  区委常委、纪委书记杨树亮告诉记者，该区结合在基层党风廉政建设、村级事务管理运行中的经验，精心研究、集体决策，提出了农村党风廉政建设“三抓四建”工作模式，解决了农村党风政风监督检查“谁来管、管什么、怎么管”的问题。“三”即农村“三重一大”事项民主决策制度、村集体“三资”代理服务制度、村“勤廉双述”民主评议干部制度；“四”即村纪检监督员的全面监督作用，村委监督委员会的专门监督作用，党风廉政监督员的特邀监督作用和红白理事会的专项监督作用。“三抓四建”工作模式从去年下半年在龙翔街道试行后，今年年初开始在全区推行。

  “三抓四建”，一道难以逾越的防火墙

  该区龙翔街道许河村今年在该区政府的支持下要种植1.5万棵樱桃树，每亩按规定要种植150棵，每颗财政补贴1元。可这项利民大事在去年年底的村民代表大会上被否决了。原来，每亩150棵的种植密度是水土条件俱佳的平原地区的要求，像许河村这样的山区缺水地方，密集种植根本不适合。村民对此有意见，村民代表在村“三重一大”事项民主决策过程中，坚决投了反对票。

  该村两委干部经过调查后向区政府反映，最后按每亩100棵种植，并顺利通过了决策程序。

  这就是“三抓四建”中的一抓“三重一大”事项民主决策制度。该区各村在“一抓”中把好“三个关口”。一是把好政策内容关，各村重大财务支出、土地发包、公益事业建设、救灾救济款物发放等决策内容，全部纳入“四议两公开”工作法进行民主决策。二是把好决策档案关。三是把好决策程序关。许河村党支部书记毋绪海告诉记者：“现在不管多大的决策，都得按程序一步步走，不能跳过哪个环节。这样做既维护了集体利益和群众利益，也让我们村干部不犯错误。”

  据悉，该区仅龙翔街道去年各村共进行民主决策200余次，决定修建道路、公益设施规划、村级用工支出等重大事项600余个，涉及金额450万元，在审核备案阶段，审核掉不合理项目3起，全年未发生一起因违法违规民主决策而引发的信访案件。

  二抓村集体“三资”代理服务制度。该区突出“三个重点”。一是突出软硬件建设。高标准改建了街道办事处“三资委托代理服务中心”。二是突出制度建设。建立完成了“三资”代理服务流程、报账员保证须知、窗口工作人员岗位职责等规章制度。三是突出“三资”台账。及时清算核销，使“三资”账账相符，账实相符，杜绝账外账。

  三抓村“勤廉双述”民主评议干部制度。该区各村做到“三个明确”。一是年初街道与各村党（总）支部书记明确签订党风廉政目标责任书和个人廉洁承诺书；二是明确村两委干部公开述职述廉制度；三是明确民主评议村干部严格按程序走。

  “四建”一是建立纪检监督员队伍。各村纪检监督员的选用，由村党支部研究决定，原则上由村党支部委员兼任。和村监委会专门监督村委工作不同之处就是，纪检监督员不仅具有村监委会的监督权力，也对村两委会、村两委班子成员以及党员具有监督权。

  二是建立村务监督委员会，发挥专门监督作用。村务监督委员会的主要职责是监督村务管理。监委会成员如果发现违规违纪现象，可随时到街道办事处反映。

  三是建立党风廉政特邀监督员队伍。特邀监督员由村党支部负责，从人大代表、政协委员、退休干部、老党员和有正义感的党员中选聘。

  四是建立红白理事会，发挥专项监督作用。据统计，去年以来，该区各村红白事费用下降三分之二，效果明显。

  “三抓四建”，一个值得深思的工作法

  “三抓四建”创新基层党风政风监督检查机制，是基层四项基础制度在农村的延伸，对加强农村党风廉政建设具有重大意义。中站区委书记王付举针对如何落实好“三抓四建”机制告诉记者，要把“三抓四建”落到实处，思想教育是基础，落实责任是主业，强化监督是关键。

  要把“三抓四建”落到实处，思想教育是基础。记者在采访中看到，农村党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信。加强农村党风廉政建设，首先要把基层党组织和党员干部队伍的思想政治和廉洁从政教育放在首位；其次，邀请检察院领导作党风廉政建设讲座，深化廉政风险防控，增强了党员干部廉洁自律意识；第三，在街道组织的各类工作会议上，街道党工委必谈廉洁，必讲廉政，增强农村党员干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。以上举措从思想上树立党员干部廉洁从政意识，增强农村党员干部为民服务意识，从而营造风清气正的浓厚范围。

  要把“三抓四建”落到实处，落实责任是主业。在基层农村，党员群众监督主题不明确，人人监督，人人不监督。例如村务监督委员会，其监督内容比较单一，虽然是选举产生的，但权限仅限于对村委事务管理的监督。虽然村委村务管理是党风廉政建设中的一项重要内容，但监督基层党组织、基层党员干部、一般党员群众，防止腐败问题的发生也很重要。“三抓四建”就是利用身边的人，管好身边的人，通过赋予每支队伍职权，明确每支队伍职责，畅通每支队伍的监督渠道，层层负责，从而起到及时预警、纠错，避免了各类矛盾、不稳定因素和违法违纪事件的发生。

  要把“三抓四建”落到实处，强化监督是关键。一是抓好正反两方面典型，发现一起，严肃查处一起，以加强党风廉政建设的实际效果取信于民；二是对四支队伍进行以监督内容、监督形式和方法等内容为主的知识培训，使得他们能够明职尽责。三是各村党（总）支部书记要明确自己党风廉政建设的主体责任，村纪检监督员要担负起监督责任，红白理事会、党风廉政监督员、村务监督委员会成员要在自己职权范围内，将收集到的信息及时向村纪检监督员或者党组织负责人汇报，必要的情况下可直接反馈到街道纪工委，一级抓一级，层层抓监督。去年，该区对10起发生在群众身边的“四风”问题进行了调查处理，约谈了6位村干部和6名党员，6位村干部主动到街道办事处申报婚丧嫁娶事宜，“三抓四建”有效发挥了作用。