编者按

  今年是“十三五”的开局之年，作为负责就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权等工作的人社部门，如何在经济转型示范市和美丽焦作建设中发挥作用，不辜负市委、市政府的重托？如何把涉及群众切身利益的事情办好，不辜负市人大常委会和群众的期望？

  3月8日上午召开的全市人力资源社会保障工作会议和全市人社系统党风廉政建设工作会议提出，深入实施就业优先和人才强市“两大战略”，突出抓好创业带动就业、完善社会保障体系、强化人才支撑、深化人事制度改革、健全工资分配制度、构建和谐劳动关系、提升公共服务效能、人社系统自身建设“八大板块”，持续巩固推进“九个工作专项”行动计划，在保障改善民生、促进社会和谐、服务转型发展方面发挥更大作用。

  1

  实施保就业促创业

  防失业工作专项

  今年，我市进一步落实大众创业、万众创新要求，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加速推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建工作，实现全年推荐就业岗位10万个，城镇新增就业6万人，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇失业人员再就业1.9万人，困难人员就业0.55万人，高校毕业生就业1万人。新增发放创业担保贷款4亿元，扶持创业1万人，确保经济新常态下的就业形势总体稳定，增强经济转型发展新动力，促进充分就业、公平就业和高质量就业。

  实施10万个就业岗位推荐、千村人社站服务提升等专项行动计划，实施政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业，深入开展充分就业社区（村）创建活动，推动就业精准服务。

  为降低失业率，各级人社部门密切关注农民工返乡回流情况，积极开发、储备公益性岗位，落实失业保险稳岗补贴等扶持政策，妥善应对职工分流安置新形势，促进失业人员再就业。

  同时，出台更加宽松的创业担保贷款扶持政策，实施万人创业专项行动计划，加大创业担保贷款力度，规范创业担保贷款业务流程，加强创业孵化基地、新型孵化平台和就业创业导师团建设，加强电子商务培训和创业培训，扶持创业1万人。

  为了发挥技能培训在就业和创业方面的“加油站”“助推器”作用，提升求职者的就业创业能力，到今年年底，全市企业职工技能提升培训5.1万人，农村劳动力技能培训3万人，失业人员再就业培训1.4万人，新培养高技能人才0.65万人，创业培训0.4万人。

  2

  实施机关事业单位养老

  保险制度改革工作专项

  涉及全市3800家单位和9.6万人利益的机关事业单位养老保险制度改革，深受社会各界关注。今年，我市将严格按照上级有关政策规定，不折不扣地贯彻落实到位，确保上半年启动参保缴费工作，下半年改革到位。

  据了解，机关事业单位养老保险制度改革是补齐社会保障制度体系最后一个缺口、划齐社会保险制度覆盖圆圈的重大举措，具有划时代的意义。

  去年，国家和我省陆续出台了改革的纲领性文件，正在逐步完善配套政策细则。会议要求，各县市区要成立改革工作领导小组，市直有关单位要加强领导，把基础数据统计好，把基本情况掌握好，把政策规定研究透，把矛盾问题化解掉，确保改革政策全面落实、改革任务圆满完成、人员权益有效保障、社会大局保持稳定。

  3

  实施社保扩面征缴和

  基金监管工作专项

  推进实施社会保障服务提升专项行动计划，巩固全国基本医疗保险医疗服务监控重点联系城市和全省养老保险经办服务标准化建设试点市工作，大力加强社会保险标准化建设，不断提高社会保障能力和水平。

  今年，我市以创建全国社会保险标准化建设先行城市、推进实施社会保障服务提升专项行动计划为抓手，依法依规征缴社会保险费，强化政府社会保险费征缴责任，认真核定缴费基数，做好社会保险费清欠工作，研究对参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款办法，推动中断缴费人员的关系接续工作，完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费措施，力求社会保险费应收尽收。

  抓好扩面工作，做到应保尽保，不漏一家单位、不漏一名职工。

  抓好制度建设、待遇调整和基金监管。根据省政府要求，从今年起，对各县市区企业职工养老保险基金收支缺口补助，改为按定额补助、调标补助和专项补助。完善落实医疗服务阳光智能审核监控、社会保险欺诈案件查处和移送联席会议制度。开展社会保险基金专项检查，重点检查故意重复参保、骗取社保待遇等行为，保障社保基金安全。此外，抓好业务整合，逐步实现社会保险经办“五险合一”，做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作。

  今年，全市城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数将分别达到53.7万、95.2万、34.5万、35万、29.5万，社会保障卡累计持卡人数达到218万，城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金征缴分别达到20亿元、8.8亿元、1.35亿元、0.56亿元、0.42亿元。

  4

  实施工资收入分配制度

  改革工作专项

  今年，我市将认真执行国家和省工资福利离退休政策规定，稳步推进收入分配制度改革，着力缩小工资收入差距，推动形成更加合理的工资收入分配格局。

  我市将督促落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴办法。各县市区要研究制定落实措施，明确落实时限，及时提供落实进度，让这项好政策及早落实生效。

  推进国有企业负责人薪酬制度改革。开展调研测算，完善工作方案，按省里要求稳步推进。

  落实机关事业单位人员工资调整、结构优化方案，做好机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整工作。做好地区附加津贴制度和特殊岗位津贴实施工作。加强事业单位绩效工资实施工作宏观管理。推动企业健全完善工资共决、正常增长和支付保障机制。做好企业薪酬调查、信息发布和最低工资标准调整工作。

  5

  实施人事规范化

  管理工作专项

  今年，我市将落实国家和省人事管理政策规定，积极推进人事管理机制创新，坚持正确的选人用人导向，扩大社会各阶层人员平等竞争、向上发展的机会和通道，提高人事管理的科学化和规范化水平。

  完善规范进人工作，重点是规范进人工作程序，完善进人规则制度。加强公务员队伍建设，作好公务员招录、遴选等环节的工作，确保既规范又安全。及早启动事业单位公开招聘工作，完善落实操作规程，减少招聘风险，高效率地完成招聘任务。完善规范人事调配工作，注重程序，严审档案，联审联批，限时办结，支持办案，促进人才合理顺畅、便捷有序流动。做好人事考试工作，确保公平公正。

  此外，我市将规范表彰奖励工作，加强职称管理工作，做好军转干部工作，研究完善事业单位考核和人员流动办法，做好机关事业单位工勤技能岗位等级考核培训工作。

  6

  实施人才智力

  支撑工作专项

  围绕全面建成小康社会对人才的需求，实施人才强市战略和公共就业人才服务标准化建设，进一步加强人才队伍建设，提升人才服务水平，为经济转型发展提供人才智力支撑。

  完善人才政策。建立引进高层次急需紧缺人才“绿色通道”，健全人才交流机制；加快建立市创业投资基金，引导和激励人才创新创业、建功立业。

  大力引进人才。深入实施全国公共就业人才服务标准化试点市建设和“焦作英才588计划”，发挥河南矿业人才市场、市人才服务团的作用，筹备“第五届海内外人才焦作行”活动、第四届全国跨区域（秋季）高校毕业生巡回招聘活动，引进更多优秀人才。

  做好引智工作。研究制定外国专家“怀川友谊奖”评选管理暂行办法，巩固与德国高级专家组织（SES）的合作关系，做好引进国外智力项目申报和实施工作，引进更多的海外专家。

  加强人才培养。深入推动专业技术人员知识更新工程，推进重点领域行业年度急需紧缺型人才培养和岗位培训。争取开通网络培训平台和手机终端学习渠道。做好高层次人才推荐、市级学术技术带头人选拔工作。推荐符合条件的企事业单位、产业集聚区申报博士后科研工作站和研发基地。开展专家服务基层活动。

  7

  实施和谐劳动关系

  建设工作专项

  劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。全市各部门要依法依规维护劳动者和企业的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

  重点是完善协调劳动关系三方机制，建立劳动关系三方委员会。深入开展和谐企业创建活动，今年年底前参加和谐企业创建单位达1000家以上。做好涉及劳动关系领域群体性事件的应急处置工作。加强企业劳动用工指导。推动落实职工带薪休假制度。

  加强劳动保障监察“两网化”管理工作。加强劳动保障信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加强劳动保障监察机构队伍建设和执法能力建设。适时开展治理整顿人力资源市场秩序等各类专项检查行动。

  加强劳动人事争议仲裁工作，实现劳动人事争议仲裁院规范化、信息化。强化仲裁办案指导，优化办案程序，做好裁审衔接工作。加强基层调解组织建设，推进专业性调解工作规范化。

  做好农民工服务工作。推动落实农民工在城镇落户、就业服务、社会保险、子女教育、住房保障等方面的政策，稳妥推进农民工市民化。完善落实农民工工资卡、企业欠薪“黑名单”等制度，加强与司法等部门的协作配合，严厉打击欠薪逃匿等违法犯罪行为。

  到今年年底，全市劳动合同、集体合同签订率将分别达96%、93%以上，劳动保障监察举报投诉受理案件登记率达100%、结案率达95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达93%以上，参加和谐企业创建单位达1000家以上。

  8

  实施人社信息化

  建设工作专项

  今年，全市人社系统把人社信息化建设作为提高服务效能、建设服务型政府的重要举措，实施信息化引领和项目化带动，努力构建零距离、全天候、多层次的人社公共服务体系，推动人社业务管理方式的开放、整合和协同。

  实施信息化项目，统筹推进“金保工程”二期项目和“互联网+人社”行动计划，打造“信息化人社”。加快建设数据交换共享、系统运维安全的人社电子政务综合管理服务平台，建设网上人社办事大厅，推动实现网上社保申报、网上社保缴费、网上考试报名、网上业务查询、网上学习培训、网上办公运转、网上求职招聘等网上业务办理。

  推进社会保障一卡通发放工作。今年我市社保卡发放任务是累计达到218万张，目前已发放208万张，重点是关注社保卡的应用。今年年底，全市要基本实现“三个全覆盖”和“三个100%”，即覆盖全部参保人员，覆盖人社部门全部用卡业务，金融服务终端覆盖全部行政村；发放使用率达到100%，信息系统和业务数据集中率达到100%，持卡人投诉解决率达到100%。

  完善信息化平台功能。重点完善“人社一点通”、官方网站、官方微信、手机APP、12333电话系统等功能。推进养老保险指纹自助对比系统、老年指纹认证专用手机应用和人脸识别认证功能试运行工作。做好职工医保统一软件的应用工作。

  9

  实施人社重点项目

  建设工作专项

  今年，市人社部门继续增强项目意识，深入实施人社重点项目建设专项行动计划，为人社事业发展增添后劲。

  完善项目推进机制，注重政府资金与市场资金的结合，注重市一级与县一级的协作，注重完善项目建设制度程序，确保项目建设安全规范。加快推进市技师学院新校区项目建设,确保项目早日开工，争创重点技师学院。

  此外，积极推进市人才创新创业园项目建设，努力改善我市人才工作的硬环境，为引进优秀人才“筑好巢”。采取市、县区共建的办法，筹备建立农民工服务中心，谋划失业人员和返乡人员服务中心建设，组织实施全民技能振兴工程项目，提升技能人才培养能力。

  本报记者 杜 玲 见习记者 郭嘉莉