3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。市国税局负责人就全面推开营改增试点有关问题回答了记者提问。

  问：全面推开营改增试点，有哪些新的措施和改革内容？

  答：全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”。一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。这些新增试点行业，涉及我市试点纳税人1.55万户，是我市前期已开展试点行业纳税人总户数的2.19倍，营业税规模达15.28亿元。二是将不动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。根据国务院常务会议审议通过的全面推开营改增试点方案，财政部会同税务总局起草的全面推开营改增试点的政策文件和配套操作办法将于近期发布。

  问：全面推开营改增试点的意义是什么？

  答：营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试点已经取得积极成效，全面推开营改增试点，覆盖面更广，意义更大。

  一是实现增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除重复征税，打通增值税抵扣链条，促进社会分工协作，有力地支持服务业发展和制造业转型升级。二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。三是进一步减轻企业税负，这是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。四是创造更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。

  问：营改增试点已经实施四年多，试点运行情况如何？

  答：为进一步深化税制改革，解决增值税和营业税并存导致的重复征税问题，2011年10月，国务院决定开展营改增试点，逐步将征收营业税的行业改为征收增值税。2012年1月1日起，在上海实施了交通运输业和部分现代服务业营改增试点。2013年8月1日起，我市交通运输业和部分现代服务业开始营改增试点，同时将广播影视服务纳入试点范围；2014年1月1日起，我市铁路运输业和邮政业实施营改增试点；2014年6月1日起，我市电信业实施营改增试点。至此，营改增试点在我市已覆盖“3+7”个行业，即交通运输业、邮政业、电信业三个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视七个现代服务业。

  针对试点过程中部分企业税负暂时上升问题，市财政局和市国税局通过加强政策解读、出台过渡政策等方式予以妥善解决。总的来看，前期试点工作进展顺利、反映良好，基本实现了规范税制、减轻税负、促进发展、带动改革的预期目标。据统计，截至2015年年底，我市营改增试点纳税人共计7083户，其中一般纳税人700户、小规模纳税人6383户；累计实现减税85195万元，其中试点纳税人因税制转换减税15112万元、原增值税纳税人因增加抵扣减税70083万元。

  问：李克强总理在《政府工作报告》中提出全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增，请问将采取哪些措施进行落实？

  答：3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，5月1日起，全面实施营改增，并承诺确保所有行业税负只减不增。全面实施营改增，是我国实施积极财政政策的重要着力点。当前实体经济较为困难，为了进一步减轻企业负担，在设计全面推开营改增试点方案时，按照改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，作出妥善安排。一是一次性将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入试点范围；二是将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围。同时，明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施，确保全面推开营改增试点后总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

  问：营改增试点全面推开后，对前期试点行业和原增值税纳税人税负有何影响？

  答：将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。特别是将不动产纳入抵扣范围，减税规模较大、受益面较广，通过外购、租入、自建等方式新增不动产的企业都将因此获益，前期试点纳税人总体税负会因此下降。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较前期试点进一步扩大，总体税负也会相应下降。

  问：国税部门对下一步工作有何打算？如何帮助企业尽快做好试点准备工作？

  答：目前，距全面推开营改增试点已不足两个月的时间，我市建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四个行业涉及1.55万户纳税人，试点准备的时间紧、任务重。为了确保试点如期顺利推进，帮助纳税人尽快做好试点准备工作、平稳实现税制转换，国税部门重点做好以下工作：

  一是在营改增的政策文件和配套操作办法公布后，充分利用广播、电视、报刊、网络等，做好包括政策解读、操作实务、服务措施和热点难点等在内的宣讲工作，及时回应社会关切和纳税人诉求，为改革顺利推进营造良好的舆论环境。

  二是通过已经建立的国税、地税部门联席工作制度，做好紧密对接工作，已开始办理纳税人档案交接手续，切实做到无缝衔接、平滑过渡、按时办结，交接过程中不给纳税人增加负担。

  三是已制订详细的试点实施方案，明确并细化78项具体工作事项，将按制定的时间表、路线图倒排工期、精心组织，分批次做好对试点纳税人的培训辅导以及税控器具的发放、安装工作，确保试点纳税人懂政策、能开票、会申报，积极帮助试点纳税人尽快适应新税制、遵从新税制、获益新税制。

  四是进一步优化纳税服务，科学布局办税服务大厅，充分考虑试点纳税人各种诉求和工作量，增设营改增服务窗口，开设绿色通道，给纳税人提供更便利高效的办税服务。 本报记者