实体经济的发展，需要科技支撑和创新的突破。我市正处于产业和经济转型的关键期，任务艰巨，亟待在科技支撑和创新突破上破题。

  传统模式下，政府对科技的支持是通过财政设立专项资金的方式来实现。长期以来，这种一成不变的方式弊端越来越明显：一是资金分配完全依赖行政方式，撒胡椒面式的分配导致有限的财政资金不能配置给优势企业，同时无偿的分配也导致人情式拨款，隐藏极大的腐败风险；二是财政科技资金在政府体制内闭环运行，缺乏有效的市场参与和竞争，与金融机构缺乏合作，财政资金的乘数效应未能体现出来；三是市县（区）两级财政各自为战，有限的资金层层分散使用，未能形成整体协同效应，加上落后的管理方式，尽管财政科技投入年年增加，从投入产出的成效看，对经济支持和税收的贡献效果不明显。因此，对财政科技资金使用方式和机制进行大刀阔斧式的改革势在必行。

  首先，要引入市场机制，加强政府与金融机构的深度合作，发展科技金融。政府要充当引导者，通过制定政策、投入资金、搭建平台、构建风险防控机制等，吸引银行等金融机构广泛参与，发挥双方优势，实现科技与金融资源的有效结合，促进科技创新和实体经济发展。目前，国内金融机构与政府合作开展科技金融服务比较成功的模式是“科技支行”模式。

  2009年，“科技支行”模式的发端于成都，成熟于杭州，浙江省已拥有9家科技支行。其具体模式是：在政府的支持引导下，由商业银行牵头，面向科技创新型企业、科研院所、研发中心、产学研联盟及高端科技人才等建立专业化的科技银行。政府通过给予科技银行一定贴息，整合现有的财政科技投入资金，创新投入方式，引导科技支行专门为科技型中小企业提供金融服务，重点服务处于初创期及成长期具有高成长、高风险、高技术特点的科技型中小企业。

  以杭州银行科技支行为例，科技支行坚持专业专注的理念，确立“三不搞、一专注”为业务指引的基本立行准则，即不搞政府融资平台、不做房地产业务、不经营传统行业贷款、专注服务于科技型中小企业，重点向高新技术企业、创投企业和大学生创业企业提供金融服务。政府通过给予银行基准利率20%的贴息补贴，鼓励科技支行按照基准利率给科技型中小企业放贷；整合现有的科技投入资金，创新投入方式，将原来拨付用于企业技改、项目研发的财政扶持资金存入科技支行；通过设立信贷风险补偿基金的方式，政府、担保公司、科技支行分别按照4:4:2的池内风险损失补偿比例，合力支持科技型中小企业信贷融资。

  其次，要加大体制机制创新力度，积极推进两个“整合”。要打破现有体制和管理模式的弊端，必须在借鉴现有成功经验和模式的基础上，结合焦作实际，推进体制机制创新。一是横向上整合财政内部科技投入资金，集中财力办大事。二是纵向上整合市县（区）两级政府资源，形成利益合力，建立利益共享、风险共担的支持中小型科技企业发展机制。

  市委、市政府对科技强市工作十分重视，但是从战略目标的制定到实现必须有一个有效的手段和载体。2013年，全市财政用于科技方面的投入总额为2.8921亿元，其中市本级3650万元，五城区9147万元，六县市1.6124亿元。2014年，全市财政科技投入预算3.5114亿元，其中市本级6500万元，五城区1.2353亿元，六县市1.6261亿元。两年总计投入6.4035亿元，按其中50%资金直接投入企业预算也有3.2亿元，力度不可谓不大，但效果却不甚理想。

  为加大对科技企业的支持力度，同时提高财政资金的使用效果，培育富有活力和生机的后续财源，结合焦作实际，提出以下具体建议：

  一、出台新的以科技金融为主要特征的扶持中小型科技企业发展的意见，明确产业引导、贴息、风险补偿等各项具体扶持政策，向全社会公布。

  二、借鉴杭州科技支行模式，按照“三不搞、一专注”原则，在政府政策引导和资金支持下，以科技支行为平台，为中小型科技企业提供专业化的金融服务。

  三、创建一个模式，完善一个体制，建立一个机制。

  创新一个模式：改变过去财政科技资金直接、无偿投入企业的方式，采取全新的“政府+科技支行+创投公司+担保公司+科技企业”的市场化财政科技资金分配方式，切实提高资金配置的市场化程度，使有限的资源向优势企业集中。

  完善一个体制：将财政预算科技资金中用于支持企业科技项目的资金，分成产业引导、贴息、风险补偿三个部分，其中产业引导资金针对创投公司，贴息和风险补偿资金针对科技银行，集中存入科技支行，由科技支行放大10～30倍为中小型科技企业提供融资服务。

  建立一个机制：将市县（区）两级财政科技扶持资金集中捆绑使用，每年持续注入。前期可先集中市本级和五城区资金，每年规模8000万元左右，按放大20倍计算，可为企业提供16亿元贷款，规模可观。加上六县市8000万元，持续五年，可为中小型科技企业融资约200亿元。