编者按：近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国税、地税征管体制改革的方案》，河南省地税局作为全国地税部门唯一一家税收征管体制改革试点单位，将在5月份全面推开改革。本报特推出《关注税收征管体制改革》专栏，持续关注税收征管体制改革最新动向。本期本报记者就税收征管体制改革热点问题采访了市地税局局长冯炜。

  问：这次税收征管体制改革是全省范围内的，改革的背景和意义是什么？

  答：此次改革是国家税务总局、省地税局自上而下的顶层设计，也是基层税收管理实践的迫切需要。按照省地税局工作部署，今年5月1日起全面实施改革。这次征管改革的背景和意义主要有三个方面：

  一是顺应改革发展大势的客观需要。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把完善国税、地税征管体制作为改革的重要内容。中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》，营改增、完善消费税、加快房地产税立法等各项税制改革措施加速出台，需要税收管理改革同步进行与之相适应。《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》等文件，对深化财税体制改革、更好地发挥税收职能作用等提出了明确要求。国家税务总局提出到2020年基本实现税收现代化的税收改革发展总目标，出台一系列推进税收征管改革的重要文件。全面深化改革的新形势，要求税务机关主动作为、勇于开拓，适时推进税收管理改革，更好地发挥税收在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

  二是破解现行税收管理模式下问题和弊端的紧迫要求。随着经济社会发展和改革全面深化，我市经济总量和税收规模不断扩大，市场主体呈井喷式增长，新业态、新模式层出不穷，大数据、云计算、互联网等新兴技术广泛应用，税收工作的内外部环境发生巨大变化，税务机关按行政区划设置机构、税收管理员分片管户与企业集团化、跨区域、跨国经营的矛盾，税收规模扩大、管户增加与税务机关人力资源有限性的矛盾，纳税人海量涉税信息与税务机关碎片化、孤岛式信息管理的矛盾等日益突出，税收征管资源配置不科学、部门之间信息不共享、征纳双方信息不对称、管理和服务“缺位”“越位”同时存在，严重影响组织收入工作有效开展和税收职能作用充分发挥，亟待通过深化税收管理改革予以调整和完善。

  三是承担国家税务总局税收征管改革试点任务的责任所在。根据中央关于全面深化改革的战略部署和税务系统推进税收现代化的总体安排，国家税务总局出台了《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范（2.0版）》等一系列文件，提出要全面深化税收征管改革，着力构建适应新形势发展的现代化税收征管新格局，并确定在江苏省国税局、河南省地税局两单位开展税收征管改革试点，为全国税收征管改革积累经验、创造条件。这些新要求，促使我们必须结合实际深化改革，完成好国家税务总局确定的试点任务。

  问：我市地税征管体制改革的主要目标是什么？

  答：这次改革的主要目标是建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展。

  具体来说，就是“五以六化”，即建立以自主申报和优化服务为基础、以分类分级管理为重点、以风险管理为导向、以数据管理为抓手、以科技信息化为支撑的税法遵从型现代税收管理模式。同时，以流程化、职能化、机构化、信息化、团队化、绩效化为保障，推动国地税之间服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，不断破解征管体制中存在的突出问题和深层次问题。

  问：改革的主要内容和重点是什么？

  答：这次改革涵盖全市地税系统各个层级、每个岗位、所有业务，是牵一发而动全身的系统工程，涉及传统观念的打破更新、管理服务的变革创新、人员岗位的调整优化、职能职责的重组划分、方法流程的整合再造。

  改革的主要内容是：按照《河南省地方税务局改革试点工作实施方案》，结合我市前期对税源专业化管理和风险管理的初步探索，重点在理顺征管职责、构建税收共治格局、加强国地税合作、完善征管流程、改革属地管户制度、实施分类分级管理、健全风险管理机制、规范征管岗位设置等八个方面寻求突破。

  改革的重点有三个方面：一是以自主申报和优化服务为基础，把简政放权、放管结合、优化服务放在突出位置，明晰征纳双方权利和义务，还权还责于纳税人，提高纳税人自我遵从能力。二是构建分级分类管理机制。改革属地管户制度，实行团队管理，对复杂事项实行“专家会诊”。同时，重新界定税收管理员及其工作职责，明确市、县两级税务机关从事税法遵从管理的人员都是税收管理员，做到决策者不执行、执行者不决策，实现管理关系由固定关系向非固定关系转变、个人管理向团队管理转变。实施分级分类管理，对大企业和市级重点税源以省、市局为主，实行扁平化管理和个性化服务；对县市区重点税源、一般税源由基层税务机关实施专业化、社会化管理。明确省、市、县三级税务机关均承担相应的税收管理职责，实现管理方式由无差别管理向差别化管理转变。三是构建风险防控管理机制。按照风险管理专业化分工要求，合理划分各层次和各部门在税收风险管理工作中的职责，形成纵向联动、横向互动的工作机制，确保风险防控工作发挥专业化管理的核心作用。

  问：市地税局需要做好哪些准备工作？

  答：总的来看主要做好六项工作：

  一是做好纳税人公告宣传。通过各类媒体发布公告，将因切换系统需纳税人处理的业务事项告知纳税人，使纳税人能提前做好准备工作，确保纳税人能正常申报纳税、开具发票，并告知纳税人5月份上线首个例征期调整期限，最大限度减少因系统切换给纳税人带来的不便，争取纳税人的理解与支持。

  二是做好同城通办准备工作。组织人员学习业务规范、落实工作安排，在办税服务厅设立专门的同城通办窗口，配备固定人员受理跨区域业务事务，为纳税人提供最大限度的便捷服务。

  三是做好分类分级管户调整。制订本单位分类分级管理办法和跨区域管户调整方案，对涉及跨地市、跨县市区的管户调整，交由省地税局试点办项目组进行后台批量调整；对县市区局内部的管户调整，由各单位通过金税三期系统自行调整。

  四是做好风险管理数据准备工作。积极与市政府综合治税各相关部门联系，按照省地税局确定的数据标准，采集各类涉税信息，同时加强对金税三期系统内纳税人基础登记信息、财务报表数据进行数据清理，确保风险分析识别及风险应对能精准、有效开展。

  五是做好大企业及重点税源的风险应对工作。市大企业税务机构和直属税务分局两个税务机关要按照税源分类分级管理标准，确定本单位需要风险应对的纳税人清册，并报至省地税局试点办备案，同时在金税三期系统中予以归类设置，提前建立风险识别模型、理顺风险管理流程，做好风险应对各项准备工作。

  六是做好纳税人三方协议签订工作。根据跨县市区以上管户调整情况，在系统切换后及时组织涉及主管税务机关发生调整的纳税人重新签订三方协议，防止正式上线后纳税人申报纳税不能正常联网扣款。

  问：通过改革，纳税人将得到哪些实惠？

  答：此次改革，将有效解决纳税人多头找、多次跑，税务机关重复检查、多头检查，税务干部疲于应付、执法风险高等一系列长期存在的问题。对纳税人来说，有四大实惠：

  一是纳税人办税更便捷。在全市地税系统办税服务厅推行涉税事项“一厅式办结”，避免纳税人多头找、多次跑。

  二是纳税人办税更自主。推行多元化办税方式，建立自助办税业务终端，拓展网上办税业务范围，大力推行网上申报、网上缴税、微信办税、实时扣税，形成窗口办税、网上办税、自助办税“三位一体”的办税格局，最大限度方便纳税人。

  三是纳税人权益更受保障。所有涉税事项实行标准化服务，税收执法更加透明公开，纳税人权益更受保障。

  四是诚信纳税免受打扰。对纳税信用好、无风险纳税人不打扰，对低风险纳税人及时提醒，对纳税信用不好、高风险纳税人进行重点监管。 本报记者