4月20日，市城市管理委员会出台《焦作市城区“门前五包”责任制管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》），建立属地管理、行业管理、社会管理相结合的城市管理长效机制，增强社会公众参与城市管理的责任意识。这意味着，营造整洁、优美、有序的市容环境，已成为我市城区道路两侧机关、部队、企事业单位、个体工商户、居民等的共同责任。

  关键词：谁来包

  《管理办法》明确，城区道路两侧的机关、部队、企事业单位、个体工商户、居民以及临街露天市场、广场、停车场、书报亭、公园、住宅小区的管理单位是“门前五包”的责任单位。

  责任单位“门前五包”的工作范围，包括横向为责任单位建筑物、设施、场所沿街路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）墙基至人行道道沿石以内。无道沿石或独立沿路的责任单位，其“门前五包”的范围，由所属街道根据具体情况确定。此外，无明确责任单位的路段和区域，按照属地管理原则，由所在地的街道负责。

  关键词：包什么

  “门前五包”责任制，是指责任单位负责承包其责任区内的市容秩序、环境卫生、设施管理等工作。

  市容秩序包括无违章搭建各类经营性大棚、无乱搭乱建吊挂式遮阳篷等行为；无擅自依托门店从事餐饮和食品销售、电动车销售、小百货销售等占道经营行为，无铝塑门窗生产加工、车辆修理等占道经营行为，无乱设摊点流动经营现象；无店外占用人行道冲洗车辆行为，无污水漫流现象等10项内容。

  环境卫生包括责任区地面要及时清扫、保洁；未统一设置果皮箱的路段，沿街门店要自备垃圾容器，不得乱倒垃圾；所产生污水不得随意排放、倾倒，剩饭、泔水不得倒入临街下水道排水口；遇下雪天气，雪停后要及时清除责任区内积雪等5项具体内容。

  设施管理包括无擅自占用、挖掘道路，无设置梅花桩等障碍物现象；无机动车辆碾压人行道地砖和道路侧石现象；无损坏排水设施、城市照明设施、绿化设施行为；对侵占、损坏或擅自拆除、搬移市政公用设施及开挖城市道路等行为应及时制止或举报等5项具体内容。

  文明行为包括无占卜等封建迷信活动，无在人行道或绿地上打麻将、扑克等现象，诚信、守法经营，照章营业等。

  关键词：怎么做

  根据属地管理的原则，我市明确各城区政府、城乡一体化示范区管委会是落实本辖区“门前五包”责任制的责任主体，具体负责制订落实“门前五包”责任制的工作计划并组织实施，与本辖区的“门前五包”责任单位签订“门前五包”责任书，对所属职能部门、街道、社区落实“门前五包”责任制情况进行指导、检查和监督考核，针对本辖区实施“门前五包”责任制的薄弱环节提出治理和整改意见，并定期反馈整改结果。

  根据“门前五包”责任制规定，城区各街道负责划分本辖区“门前五包”责任区，确定责任区的责任单位，与责任单位签订责任书，告知、督促责任单位依法履行责任，加强日常管理，建立工作台账，配合有关管理部门开展日常巡查和执法工作。

  责任单位要协助、配合有关管理部门做好本责任区内摊点、停车点等的统一规划设置和管理工作，劝阻或及时举报本责任区内违反“门前五包”责任制规定和损坏公共设施的行为。

  关键词：谁管理

  城管、公安、工商、规划、园林、食品药品监督、工信、环保、住建、商务、教育等各职能部门应按照“门前五包”责任制的总体要求，履职尽责，共同把“门前五包”责任制落到实处。

  公安部门负责对机动车、非机动车不按规定在城市道路上乱停乱放行为进行管理和处罚；清理道路两侧停放的“僵尸车”；整治沿街商家摆牌（物）占用停车位现象；依法从快处理妨碍、阻挠执法的违法行为。

  园林部门负责做好沿街公共绿地、游园、花坛的绿化建设和园林设施的管理维护工作，及时清理绿地、花坛内的废弃物；取缔道路两侧游园内的麻将（扑克）摊点和私搭乱建的大棚；拆除绿化带内的非法广告设施。

  食品药品监督部门负责对餐饮、食品流通行业不符合卫生标准的违章行为进行查处；整治道路两侧餐饮、食品门店的店外经营、露天烧烤等行为，坚决取缔卫生不达标、逾期不整改的经营户。

  工商部门负责对无证照经营行为进行查处；环保部门负责对大气、噪音污染违章行为进行查处，依法整治露天烧烤、用高音喇叭促销等行为；教育部门负责对学校周边乱停乱放的车辆进行监管，配合城区政府和相关职能部门取缔校园周边的流动占道经营摊点。

  关键词：谁督促

  为确保“门前五包”责任制落实，我市将采用分辖区、分行业逐级实施动态巡查、定期检查、随机抽查的考核奖惩模式。同时，建立“门前五包”考核评比制度，由市城市管理委员会办公室牵头，每月对各城区、城乡一体化示范区和各职能部门“门前五包”责任制落实情况进行考核评比，年终进行总评，总评结果纳入市政府目标管理考核，对成绩突出的部门给予表彰和奖励；对不落实“门前五包”责任制或落实不力的部门，给予通报批评。①6