（上接一版）该区的目的，就是通过创建“美丽楼院”这个载体，把该老百姓做主的事情，交给老百姓，通过搭建起来的社区协商治理平台，建立居民自治机制，探索一套长效机制，治理社会“微细胞”，打通基层治理的“神经末梢”，构建起政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理机制，解决服务群众“最后一公里”问题，实现社区治理良性循环。而正是“美丽楼院”的创建，让解放区一举多赢。

  “美丽楼院”创建模式

  解放区所打造的“美丽楼院”，绝不是简单地做好美化、绿化与硬化这些基础性工作，而是从体制上、观念上进行革新，以创建“美丽楼院”这种载体，以“居民议事会”这个组织形式，创新社区治理模式，搭建社区协商治理平台。该区探索出了“334”工作模式。

  第一个“3”就是发挥三个作用。

  党政主导作用。该区设立了235个楼院党支部、702个楼栋党小组、1359户党员中心户，让党组织和党员带头投入到“美丽楼院”创建中。该区建立了服务群众专项经费逐年递增机制，在2014年、2015年区财政分别拨付579万元、873万元的基础上，拟于2016年再拿出1000万元支持“美丽楼院”创建，之后每年将安排不低于300万元的专项资金巩固和提升创建成果。

  居民主体作用。由楼院党小组组织，已经选举建成383个居民议事会，选出议事会成员2000余名，为楼院协商治理奠定了组织基础。该区在实践中进一步规范了民情恳谈、居民评议等制度，促进了基层民主协商的有序开展，实现了居民从置身事外到当家做主的精彩转型，激发了群众参与创建工作的热情和主动性。

  社会协同作用。该区引导社会力量参与楼院协商治理，变“独唱”为“大合唱”，搭建共创共治平台。全区所有部门联系分包楼院，110名驻区单位人员加入了议事会。

  第二个“3”就是坚持“三上三下”。

  把居民意见收集上来，把初步方案公布下去。这是居民自我决策的过程。该区着眼于“创建‘美丽楼院’需要干什么”，通过议事会集中议、户代表座谈议、入户调查当面议、微信平台网上议等多种方式，引导居民积极参与楼院重大事项和普遍关心问题的讨论，提出设想，并形成初步建设方案予以公示。

  把方案建议收集上来，把最终方案公布下去。这是居民自我管理、协商治理的过程。该区广泛征求居民对初步方案的意见建议，修订后再次公布。同时，坚持居民同意率低于80%的改建项目不予实施，真正做到了尊重居民民主权利，落实居民决策意见，有效化解了社区治理中居民民主权利虚置的问题。

  把反馈意见收集上来，把整改情况公布下去。这是居民自我实施、自我监督的过程。立足“创建‘美丽楼院’怎么干”，居民议事会将创建方案的实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。从招标、施工到结算验收，让居民代表全程参与和监督，并按照居民反馈意见进行整改，确保各项决策完全兑现。

  最后一个“4”就是实现“四好”目标，即共推自治管理好、共筑平安法治好、共享环境卫生好、共创文明和谐好。

  事实证明，该区的这种做法与2015年7月中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于加强城乡社区协商的意见》精神高度契合。《意见》的下发，让解放区吃了定心丸。这说明，解放区在创新社会治理上先行先试的工作方向是正确的。在市委、市政府的大力支持下，2015年，该区更加坚定了创建“美丽楼院”的步伐，号召全区党员干部投身到“美丽楼院”建设中来。

  “美丽楼院”核心所在

  从置身事外，到当家做主，这个精彩的转型，是对社区治理最好的诠释。社区治理的核心是居民自治，而解放区通过“美丽楼院”创建实现居民自治的核心，正是居民议事会。

  许多城里人都有感触，即便是住在对门的邻居也不一定认识，即便是城区的居民也很少投票选举过自己所在社区的主任。

  城区居民行业不尽相同，对楼院事务和民主权利积极性不高，依邻而居却素不相识，大多因为没有什么利益共同体；居民参与程度不高，大多因为事情和己无关；居民民主意识不强，大多因为没有实现当家做主的意愿。解决了这些问题，凝聚力和向心力就不是问题。解放区的做法可谓牵住了“牛鼻子”。该区创建“美丽楼院”，首先，成立居民议事会，每一个议事会成员都由居民票选，如果居民参与率不高，宁可工作推后，也必须保证楼院“当家人”的选举体现大多数居民的意愿。其次，就是从改善楼院的基础设施入手，通过与居民息息相关的环境、治安、卫生、文明行为等方面入手，评选星级楼院，举办社区邻里节，提升居民幸福感。而这些工作实施的主体，正是由楼院居民自己选出来的居民议事会负责实施。

  可不要小看了居民议事会，这是“美丽楼院”创建的核心所在，是探索居民自治的创新举措。“美丽楼院”干什么、怎么干、谁来干，都要经过居民议事会。

  该区七百间街道太行西路社区的制建院是第一批创建楼院，该院的居民议事会选出后，在相关单位的支持下，居民共同参与，解决了困扰楼院多年的下水设施破旧破损问题；焦南街道朝阳小区楼院统一全体居民思想，解决了多年来没有解决的集中供暖问题；民生街道部队五号院楼院增加人防技防设置，不但建起了门岗，修建了车棚，还装上了监控探头……

  “以前有事不关己的思想，回家就锁上门，看到院里乱了，就网上发帖抱怨，出门到处埋怨，从来没想过自己家门口的麻烦自己也有责任去应对。现在，有了协商议事的平台，我们在居民议事会的带领下，干大家想干的事，楼院环境、楼院风气一天比一天好，这也吸引了越来越多的居民参与进来，大家也熟悉了，邻里关系也和谐多了。”制建院居民议事会成员程爱国高兴地告诉笔者。

  “美丽楼院”创建以来，通过逐步规范居民议事会推选办法、完善议事制度等，达到了“群众事、群众议、群众定、群众办”的目的。而正是居民议事会的建立，改善了党群干群关系，节约了行政管理成本，实现了从“替民当家”向“让民做主”的转变。创建活动开展以来，该区帮助居民议事会建成视频监控平台290余个，安装监控探头4500余个、“平安灯”238个，解决居民普遍关心的热点、难点问题超过了1万个。看似是一件件小事，却件件事关群众利益。“正是这一点一滴的温暖，融化了百姓的心，取得了百姓的信任，引起了百姓的共鸣，赢得了百姓的褒奖。”解放区委副书记、区长陈泓说。

  该区相关统计数据显示，在居民议事会的选举中，居民参与投票率超过了80%，许多议事会成员的得票率超过了90%。可以看到，居民已经将居民议事会当成了自己的代言人，楼院的居民议事会成为了基层民主协商的前沿阵地。在创建“美丽楼院”过程中，该区涌现出了“互助车队”“爱心晾晒区”“道德讲堂”等一大批好人好事和感人事迹，先后有2名居民入选“中国好人榜”、5名居民获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物荣誉称号，评选“身边的榜样”12人。

  创建“美丽楼院”，居民议事会成为主角，全体居民成为主体。居民议事会，缩短了党同群众连接的“最后一公里”的距离；实现了全天候扎根楼院收集群众意见建议；疏通和拓宽了群众诉求渠道；带领居民实现了自己对楼院内的诉求和主张，实现了居民的民主权利和应尽义务。此举，畅通了民意，提升了效率，办好了实事，实现了和谐。该区相关统计数据显示，辖区居民对楼院自治组织的知晓率、满意率均高达93.12%。截至目前，该区第一批137个楼院、第二批187个楼院已全部建成“美丽楼院”，完成创建的楼院占总楼院数量的76%。第三批104个楼院创建工作已经于今年全面铺开。