4月13日早，在河南省孟州市谷旦镇禹寺村，一位满头银发的老太太手持免费乘车卡，喜盈盈地登上公交车。“现在咱市里的公交车真方便，俺去城里看孙子容易多了。”这位老太太一上车，就高兴地夸个不停。

  3月下旬，随着8路公交车的开通，孟州的公交线路增至7条254个班次，极大地方便了城区、乡村需要出行的群众。多年来，孟州市着力整合运输资源，创新体制机制，改善基础条件，努力形成资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡客运一体化发展格局。

  “大交通”理念贯彻引导

  孟州市位于河南省西北部焦作市西南隅，这里南邻滔滔黄河，北依巍巍太行。这个总面积只有541.6平方公里的小城，辖11个乡镇（街道），274个行政村。

  “我们正在进入加速崛起的发展期，城乡差别的逐步缩小，导致原有的城乡客运交通方式和体制，已越来越不适应社会经济发展的需要。”这是孟州市委、市政府决策层对当地城乡客运一体化建设工作的精准研判。

  孟州市委、市政府决策层得出这个结论是有根据的，例如：城市公交一般不能开到农村；农村客运进入市区因受车型的座位限制载客不得超员；两者之间票价存在较大差异。随着中心城区向外扩张、商务中心区建设和新型城镇化的发展，城乡客运服务质量不高、部分公交线路和农村客运线路设置重复、城市公交与农村客运资源不能共享等问题，严重制约着孟州经济社会的发展。只有树立大交通、大客运的理念，加大城乡客运机制改革力度，推进城乡客运一体化，促进城乡客运协调发展，才能为群众提供安全、便捷、舒适的出行服务，才能为孟州新型城镇化建设提供更好的交通保障。

  近年来，孟州市形成了长途线以市区为中心向周边省、市、县辐射，公交线以市区为中心向乡镇辐射，农村线以中心镇向乡村辐射的客运网络。特别是2014年和2015年，该市不但被河南省交通运输厅批准为全省首批城乡客运一体化发展试点县（市），还成立了焦作市辖县市中首家由政府组织建成的国有公交公司——安航公共交通有限责任公司，公共交通迎来重要转折点，并驶入良性发展快车道。

  政策体系是最有力的保障

  正是在这样的认识高度上，孟州市委、市政府为城乡客运一体化发展提供了强有力的政策支持，尽力在资金、用地、税费减免等方面给予扶持；焦作市交通运输局、焦作市运输管理局等行业管理部门也从行业层面大力支持，确保工作顺利推进。孟州市委、市政府先后出台了《孟州市“村村通”客车实施方案》《孟州市城乡客运管理规定》《孟州市城乡客运一体化实施方案》等一系列文件。2015年，孟州市结合“十三五”规划，重新调整编制了《孟州市城乡客运一体化规划》，计划实施城乡公交一体化运作模式。同时，成立专门的协调领导小组，统筹建设进程，为推动城乡客运一体化提供坚强的组织保障。

  在实际工作中，孟州结合各乡镇实际情况，按照“线路合理化、道路标准化、设施配套化、管理规范化、运行正常化”的标准，多措并举推进城乡客运一体化建设。

  今年，孟州计划在101路沿线、102路省道段和所有公交线路城区段开工建设港湾式候车站亭，在其他公交线路设置简易公交提示站牌，提醒群众有序乘车，彻底改变目前还存在的公交招手停现象，保证公交运行越来越规范，公交班次实现安全正点。

  在运力班次方面，对从县城到各乡镇客流量较大的线路实行公交化运营，缩短发车间隔时间。对从乡镇到各行政村客流量较小的线路，采取灵活的方式，打破“三定”原则，采取分段、分区、滚动发车、循环运营。

  在营运车型选择上，对原有公交客车和农村客车进行逐步更新替换，将能耗高、污染重的老旧客车更新为能耗低、污染少、性能优越的新型纯电动环保型车型，以提高公交车安全性能和公交客运的整体形象。

  孟州按照“路通车通”原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”，加快农村公路建设，提高公路通达深度和服务能力。自2002年以来，该市先后投入5.7亿元，新建、改建各级道路340公里，其中改善和提高农村公路近300公里。截至2015年年底，孟州市公路网密度达到175公里/百平方公里，位于全省前列。全市公路通车总里程940公里，均设立了足够的示警桩、标志牌、防撞栏。

  做好线路规划

  改革管理体制工作

  孟州立足不同地形，结合村镇、人口分布情况以及公路建设规划、城乡发展总体规划等状况，组织有关人员进行深入调研。2015年3月，通过公开招投标方式，投资27.5万元，委托专业规划设计有限公司对城乡公共交通线路等进行总体设计，制订了具有可操作性并适度超前的发展规划。通过优先发展公共交通，城区公交和城乡公交互为补充，逐步构建结构优化、设施先进、服务优质的城乡一体化公共交通体系。

  同时，通过板报、电视、电子屏等多种形式，做好宣传和动员工作，对原来承包经营的车辆逐线、逐车摸排，掌握车辆状况、运营状态，对经营期限将要到期的车辆停止更新，收回经营权，对正在运营的车辆加强协调、沟通，阐明收购办法，使企业和经营车户理解支持改革的重要意义。注册成立孟州市安航公共交通有限责任公司，作为孟州城乡客运一体化经营的唯一主体，分期、分批收购和更新车辆，统一进行经营管理，2015年7月正式挂牌运营以后，安航公交将所有线路票价由原来的4元、3元、2元统一调整为2元，对70岁以上老年人、伤残军警、残疾人等群体实行免费乘坐。此外，安航公交还开通了定制公交业务，方便企业职工上下班和学生假期往返。

  自2015年以来，安航公交先后投资260万元，建成标准化新能源客车充电站一座；投资100万元，建成太阳能光伏发电设施一组；投资600余万元（除去上级补贴部分），购买新能源公交客车42辆；投资近300万元收购原盛祥公交公司和原乡村线路公交客车28辆。今年计划投资500万元建设港湾式候车站亭50座，简易公交站牌200个，计划再购新能源客车20~30辆。谈到今后的发展，安航公交公司负责人说，下一步将积极收集和学习各地特色经验，进一步完善线路经营权和车辆收购方案，并按照成熟一条改造一条的总体思路，今年12月底前完成现有城乡客运线路经营权及车辆分批收购改造工作。第二季度开工建设候车亭、候车牌等配套设施，年底前完成年度建设任务，不断完善服务设施、提高服务水平，创建精品线路，更好地服务群众出行。