前言

  沃野千里、物华天宝，是这片土地的多彩身姿；

  海纳百川、厚德载物，是这片土地的隽永品格；

  跨越发展的曙光，掀开了马村区历史发展新的一页。

  实施“环境立区、商贸兴区、工业强区”三大战略，努力建设富裕、美丽、和谐、幸福新马村——这一承载着马村全新梦想的美丽蓝图，实践着党的十八大关于全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟目标。

  2015年，马村区按照“要素集聚、资源集约、优势集中”的原则，推进形成“一廊二带三轴四区”的空间发展新格局，巩固经济社会发展的良好态势，综合实力跃上新台阶，结构调整迈出新步伐，城乡面貌发生新变化，改革开放取得新进展，生态建设取得新成效，和谐社会呈现新景象，党的建设全面加强，马村，在这个改革发展的大潮中勇往直前。

  一年的改革虽然短暂，却是一篇大文章的“序言”，已开好局的马村正在持续发力、久久为功。预计今年上半年，马村区地区生产总值完成10.6亿元，同比增长6.8%；固定资产投资完成30.6亿元，同比增长17%；规模以上工业完成增加值4.6亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额完成7.76亿元，同比增长10.2%；城镇居民可支配收入11580元，同比增长8%；农村居民可支配收入6080元，同比增长9%。

  “2016”发展关键词

  发展为先——成立11个重点工作推进组，保经济健康运行

  抓改革发展稳定，成立经济转型和项目建设推进组、特色商业区建设推进组、产业集聚区建设推进组、国土整治工作推进组、生态建设推进组、城乡基础设施建设推进组、棚户区改造和压煤村庄搬迁推进组、文化旅游产业建设推进组等11个重点工作推进组，抓重点、攻难点，以点带面，统筹推进。

  党建为基——实施“七大工程”，从严治党夯实执政根基

  抓党的建设，实施堡垒工程、文化工程、平安工程、清廉工程、同心工程、融合工程、助力工程“七大工程”建设，担当主责，逐级延伸，提升党建科学化水平，有力推动和保障了经济社会健康有序发展。

  ■突出项目支撑，厚植发展优势

  着力实现稳定持续增长

  项目既是拉动当前经济增长的重要引擎，也决定着未来发展的综合竞争力。马村区把2016年作为“项目建设年”，着力提高项目的数量和质量，提高项目的落地率、开工率、建成率，切实把项目转化为新的经济增长点，通过项目大建设促进经济社会大发展。

  强力实施“316”项目建设。全区共谋划安排省重点项目3个，总投资42.3亿元；市重点项目10个，总投资49.9亿元；区重点项目60个，总投资316.9亿元，其中计划实施项目31个，前期运作项目29个。目前，昌盛光伏现代农业产业园、生物医药产业园二期、10万吨铝合金杆线及深加工、壹代天骄二期等一批重大项目快速实施，居然之家商业广场、城际铁路安置小区二期、市示范性综合教育实践基地、卫生综合楼、综合体育场等项目开工建设，总投资30亿元的九里山太极文化园、总投资10亿元的中利腾晖光伏农业综合体项目正式签约。同时，南水北调两侧绿化任务顺利完成、城乡道路建设积极推进、昌盛游园基本完成。第一季度，全区新开工项目、在建项目较上年增加11个，其中在建亿元项目增加6个。

  着力破除要素制约。重点解决好制约项目建设的瓶颈问题。在资金保障方面，进一步加强政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平；充分发挥投融资平台在筹集资金、支持项目建设中的重要作用，鼓励和引导社会资本采用PPP等模式参与产业开发、基础设施建设等，努力实现投融资主体多元化。在项目用地方面，积极争取指标，千方百计破解征地拆迁问题。

  加强项目资金争取。把向上争取项目资金作为项目建设的重中之重，牢固树立“争跑项目是本职，不争项目是失职，争不到项目是不称职，争到项目不落实是渎职”的意识，主动跟进国家产业政策和投资导向，加强与上级部门的衔接联系，全方位做深、做细、做实项目论证、储备、包装和申报等各个环节，确保一旦有投资意向，能够及时拿得出、报得上、争得来。

  落实项目推进机制。严格执行“四个一”项目推进机制，建立奖惩激励机制，每一个重点项目均明确责任领导、责任单位、时间节点和推进措施，加强督导检查，定期通报、定期观摩、定期考核，确保项目建设加快推进。

  ■贯穿转型主线，优化产业结构

  着力提升经济发展质量和效益

  马村区把转型升级作为经济工作的主线，注重推动服务业壮大规模，推动工业结构优化，推动农业高产高效，不断提升经济发展的质量和效益。

  着力打造现代服务业。突出特色商业区发展，抓好鸿运国际商城项目建设，积极引入总部经济、电子商务等产业，着力打造焦东商贸城。借助云台山和太极文化旅游资源，积极打造旅游产业带，推进与旺力集团的项目合作，加快规划建设九里山太极文化园。推进石佛寺文化旅游园区开发，争创国家AAA级旅游景区。加快通港物流园区、鸿运智能物流园等项目建设，依托物流园区信息平台，推动信息化与物流业融合发展。加快推进电子商务发展，在“互联网+”上取得突破。

  推动工业转型升级。工业是经济增长的主要支撑，是实现转型升级的重点和难点。马村区从进一步加快企业盘活步伐入手，努力实现工业的稳健增长。支持众合未来、东星铝业、银海铝合金、英利经贸等企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，积极抢占铝产业链细分市场。推动宝丰电缆与央企战略合作，鼓励鑫恒重工加快实施技改研发项目，抓好热力装备产业园建设，做优做强装备制造业。确保焦作丽珠头孢和促性腺激素两个项目建成投产。加快企业上市步伐，实现中南氨阀在“新三板”上市。持续推动科技创新，进一步加强与河南理工大学在联合科研、项目共享、资本互助、成果转让方面的深度合作，提升企业核心竞争力。进一步优化企业服务，加强经济运行监测，及时研究分析企业运营中存在的困难和问题，提升煤、电、油、运、气等生产要素保障水平。对停产半停产企业，全面摸清底数、建立详细台账，研究制订预案，用足用好政策空间，引导企业采用兼并重组等方式摆脱困境。

  加快农业转型发展。以高效农业、设施农业、休闲农业为主导，大力发展现代都市型农业和优质高效特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现农业增效、农民增收。大力发展生态休闲观光农业，在南水北调沿岸、云台大道和林邓线两侧、山前坡地规划建设一批生态休闲观光农业园区。继续抓好香菇种植园、核桃种植园、百果采摘园、花卉苗木园等园区建设，以特色农业带动文化旅游业发展，促进一、三产业融合。大力发展“设施农业+光伏产业”，加快推进青岛昌盛、焦作六合光伏农业园建设，力争早日建成投产，打造光伏农业新品牌。围绕特色农产品种植、运输、加工、销售等环节，吸引龙头企业和民间资本参与产业化经营。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导土地承包经营权有序流转，推进农业适度规模经营。强化农业标准化生产，持续提升农畜产品质量安全保障水平，创建农产品品牌。开展百千万农民创业创新行动，建成1个创新型产业村、培育10家创新型企业、137名创业型农民。加大农村基础设施投入力度，突出抓好农村道路、农田水利设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

  ■围绕功能完善，拓展发展空间

  着力加快城乡一体化进程

  马村区坚持以人民为中心的发展思想，坚持产城相辅、人城相融、以产兴城、依产促城的发展路径，着力提升城乡承载能力、城市治理能力，加快城乡一体化进程。

  加快推进基础设施建设。推动老城区雨污分流管网改造进程，积极推进文昌路、建设路污水管网工程和人民路、解放路供水管网延伸工程，开工建设解放路拓宽改造和东延、文昌路大修工程，完成建设路东延建设任务，继续实施万方电厂配套供热管网二期续建工程，完成28公里高温热水管道、78座换热站及庭院管网建设，发展供热面积10万平方米。加快交通道路建设工程，投资1.6亿元开工建设S233(文昌路)、S307（解放路东延）、安李线（九待线）3条省道，赵丰线、影待线、修焦线等9条县乡道路和5条村道，全面提升道路通行能力。

  持续提升载体承载能力。加快产业集聚区和特色商业区基础设施建设。全面推进产业集聚区外联道路和发展区主干道路建设，抓好金源路、待九路等道路及配套管网建设，完成文昌变电站建设；进一步引导社会资本采用PPP模式参与集聚区内的基础设施建设。特色商业区5条规划道路要全面建成，变电站项目力争开工建设，确保鸿运国际商城一期投入运营，二期工程及鸿运智能物流园开工建设，全力争创全省“十快”特色商业区。

  不断改善城乡人居环境。积极有序推动城市开发，完成南水北调城区段两侧城市开发规划、人民路东段片区城市景观设计规划编制工作，继续推进壹代天骄、金成百纳等项目建设，开工建设四运家属院棚户区改造项目，启动靳作、白庄村城中村改造工程。抓好城市园林绿化建设，完成绿园公园、时代广场等13处城市绿地的改造提升工程，开工建设颐春游园、滨河公园，做好白鹭湿地公园景观提升工程，为市民休闲娱乐提供更多更好的活动场所。推进城市精细化管理，以数字城管为依托，加强市容秩序和环境卫生管理，不断提升城市管理服务能力。持续开展 “美丽乡村”建设，实现城乡生活垃圾处理常态化、长效化。

  ■筑牢环境保障，坚持问题导向

  着力营造良好发展生态

  马村区把优化环境作为经济发展的“生命线”，以营造公平正义的法治环境、高效周到的服务环境、天蓝地绿的生态环境为抓手，打造全方位的“绿水青山”，为发展提供环境保障。

  打造良好法治环境。抓好法治宣传教育，加大联合执法力度，依法打击北部山区乱采滥挖行为，依法打击无证采石场、洗沙场，依法打击违法用地、违法建设行为，依法打击项目建设过程中的强买强卖、恶意阻工、敲诈勒索行为，营造良好法治环境。

  创建高效服务环境。进一步完善便民服务体系，建立网上服务大厅，实现行政审批网上公开和网上办结。进一步加强行政效能监察，着力解决推诿扯皮、效率低下、慢作为等突出问题，构建政务服务“快速通道”，把企业的事、群众的事当成自己家的事来办，让服务成为马村的“金字招牌”，让环境成为马村的“第一品牌”。

  建设优美生态环境。大力实施蓝天工程，狠抓工业污染、建筑工地和道路扬尘等突出环境问题，不断改善环境质量。对污染严重、工艺落后的企业，推动其早关早转、早寻出路、早腾空间、早见效益。全力推进生态建设，完成南水北调两侧3160亩和太行山区1000亩绿化任务，确保通过国家森林城市验收。加大水系建设力度，开工建设山门河白庄段河道治理和山门河湿地工程，积极推进南水北调生态景观带建设。加快地质环境改善，编制工矿废弃地复垦规划，稳步实施1.7万亩农用地整治和1500亩山门河土地整理项目，加快推进北部山区矿山治理、采煤沉陷区土地整理和压煤村搬迁项目，完成千业水泥谷堆后矿山地质环境治理项目。

  ■抓住发展关键，破解难题制约

  着力激发创业创新活力

  马村区坚持以改革破解难题，以开放倒逼改革，不断释放经济社会发展的体制动力和内生活力。

  积极落实各项改革任务。持续深化行政审批制度改革，进一步取消、调整行政审批制度事项，全面开展第二批17家单位的政府权力清单公开工作。推进商事制度改革后续工作，抓好“三证合一、一照一码”营业执照办理，探索建立“先照后证”改革后的监管责任体系，为企业提供更加优质便捷的服务。积极推进财政改革，加强综合治税，改进税收征管激励机制。建立健全部门预算执行监管、结余转资金定期清理机制，推动公共财政精细化管理。深化农村改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，促进农村产权流转交易。全面完成行政及参公事业单位公务用车制度改革和机关事业单位养老制度改革，适时启动事业单位公务用车制度改革，完成区农村信用社组建农商行工作。

  强力实施开放招商。充分发挥扩大开放的综合带动作用，实现无中生有、倍数增长，加快培育经济发展新动能。全力以赴争取项目，继续保持良好的招商势头。进一步完善招商工作机制，认真分析国家产业政策导向，以产业集聚区、特色商业区为载体，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区开展精准招商。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，依托鸿运集团、寰慧集团、健康元集团，借助焦作江苏商会等平台开展以商招商。鼓励现有企业外迁集聚、战略重组、增资扩股、嫁接盘活，实现零地招商。创造条件，推动已签约的热力装备产业园、九里山太极文化园、智能物流园、城市高档游乐园等项目早日开工建设；积极对接，推动有合作意向的万达商业文化广场、大地传媒文化用品交易中心等项目早日签约落地。

  ■树牢共享理念，积极改善民生

  着力增加群众现实获得感

  打好扶贫攻坚战，瞄准建档立卡贫困人口，按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持分类指导、因户因人施策，通过科技扶贫、产业扶贫、教育扶贫、低保兜底、扶贫互助金、扶贫小额信贷等措施，实现1400名贫困人口脱贫目标。协调发展社会事业，以创建义务教育发展基本均衡区为主线，扎实推进薄弱学校改造和学校标准化建设，服务好市示范性综合教育实践基地项目，引进扶持1所民办高中，继续实施学前教育行动计划，提升教育发展水平。加快构建三级公共文化服务网络，抓好区公共体育场、全民健身活动中心和社区体育设施建设。建成投用区公共卫生应急综合楼，加强社区卫生服务中心中医诊疗建设，持续提升新农合保障能力，全面落实国家生育政策。完善社会保障机制，做好优抚对象、城乡低保等困难群体的生活保障工作，引导社会力量和资金参与社会养老服务体系建设。千方百计扩大就业，加强各项职业技能培训，着力提高劳动力转移就业和就近就地就业能力。全面建设平安马村，继续推行安全监管新模式，确保全区安全生产持续稳定。健全食品安全监管网络，坚决保障群众餐桌安全。完善三级矛盾纠纷调处化解平台，积极开展信访积案清理化解活动，妥善解决重大信访问题。严厉打击和处置非法集资，积极防范和化解金融风险。完善社会治安防控体系，不断提高群众安全感和政法部门执法满意度。

  马村区，一个日新月异、活力四射的开放胜地，一个海纳百川、客商心动的投资高地，将在“环境立区、商贸兴区、工业强区”三大战略的拉动下，呈现出勃勃的生机与活力。

  （本版图片均由马村区委宣传部提供）