诉前司法鉴定是指对于需要进行司法鉴定的案件，在当事人到法院起诉时，通过法官释明，建议其在起诉前向法院申请司法鉴定，并依照相关程序，先行委托司法鉴定机构进行鉴定并得出鉴定意见的过程。这是焦作市中级人民法院为破解诉中司法鉴定存在的难题，结合审判实际，对司法鉴定制度进行的大胆改革。此项改革于2013年在温县人民法院开展试点,先行在道路交通事故类案件中推进。2016年1月起，这项改革在全市10个基层法院全面推行，适用案件范围也已扩展到六大类。

  一、为什么要推动诉前司法鉴定？

  近年来，涉及司法鉴定的民商事案件逐年增多，司法裁判对争议事实的认定越来越多地依赖于专业性的鉴定结论。为保障鉴定结论的客观性与公正性，现有的鉴定程序按照先起诉再鉴定的模式（即诉中司法鉴定）进行。但司法鉴定事项具有多样性、专业性、复杂性，鉴定时间不确定，单纯的诉中司法鉴定影响了案件的及时审结，导致案件审限延长、当事人不满意、法官压力大，已经不能满足实际需求。

  采取诉前司法鉴定能够有效解决上述问题。一是有利于当事人确定诉讼标的额。鉴定程序从案件审理阶段提前到诉讼立案前，使得双方当事人对于案件的事实和自身是否处于诉讼证据优势地位都有了更深入的了解，诉讼请求更加明确。二是有利于缓和双方当事人矛盾。需要鉴定的案件，原被告双方对赔偿数额分歧较大，法院调解难度大，调解效果不好。司法鉴定意见在立案前作出，双方争议数额提前明确，司法实践中有不少案件在鉴定意见作出后，纠纷双方就已经实现了自行和解。三是有利于提高审判效率。由于鉴定在诉讼之前完成，多数案件基本事实已经清晰，法院可直接适用简易程序审理，大幅缩短了办案周期，有效减少了当事人的诉累。

  二、诉前司法鉴定适用于哪些案件？

  目前，我市法院办理诉前司法鉴定主要适用于以下六类案件：一是道路交通事故人身损害赔偿纠纷；二是医疗损害赔偿纠纷；三是工伤事故损害赔偿纠纷；四是饲养动物致人损害赔偿纠纷、雇员受伤赔偿纠纷、雇主损害赔偿纠纷等特殊类型的侵权纠纷；五是保险合同（涉及人身意外伤亡保险、机动车保险、企业财产保险）纠纷；六是其他适合诉前司法鉴定的案件。同时，由于建筑工程造价、产品质量、资产评估、会计报表审计等鉴定或评估项目繁多、内容复杂、耗时较长，为确保案件审理质量，我市法院暂不办理诉前司法鉴定。

  三、如何申请诉前司法鉴定？

  当事人到法院起诉时，凡涉及上述六类案件，且需要司法鉴定的，会有专门的法官进行诉讼辅导，协助当事人办理诉前司法鉴定工作。具体程序包括：1.立案登记人员对符合诉前司法鉴定条件的案件，会主动向当事人释明可申请诉前委托鉴定。2.当事人申请诉前委托鉴定的，立案登记人员会及时指导其提出书面申请，并根据鉴定的类型提交相关材料。3.法院受理诉前司法鉴定案件后，会确定专门的诉前司法鉴定案号，确定承办法官，及时向被申请人送达诉前鉴定申请书和通知书。4.承办法官在规定时间内，组织双方当事人对申请人提交的鉴定材料进行质证。5.对方当事人对证据没有异议，并同意进行诉前委托鉴定的，共同选择鉴定机构后，依法委托相关鉴定机构进行司法鉴定。6.司法鉴定意见作出后，法院及时向当事人送达鉴定结论书。

  四、申请诉前司法鉴定需要注意哪些问题？

  当事人申请诉前司法鉴定应当注意下列问题：一是诉前司法鉴定坚持当事人自愿原则。通过何种方式进行鉴定，当事人有选择权，诉前司法鉴定的启动应以当事人的自愿和申请为前提，法院可以主动释明，但不能依职权主动决定进行诉前司法鉴定。二是诉前司法鉴定不能单方启动。如果被申请人不同意诉前鉴定或无法通知到被申请人的，将不再启动这一程序;如果被申请人对申请人提交的鉴定材料有异议的，法院将终止诉前委托鉴定程序。三是关于诉前司法鉴定的收费问题。由于案件还没有起诉，当事人无需向法院缴纳诉讼费用，仅需向鉴定机构缴纳鉴定费用。

  五、目前，我市法院推行诉前司法鉴定的效果如何？

  从温县人民法院两年的试点情况来看，诉前司法鉴定取得了明显的效果：一是此类案件审理期限缩短近50%。温县人民法院司法鉴定类案件审理期限为55.6天；同期，我市其他法院的司法鉴定案件平均审理期限为110.7天，减少55.1天。二是简易程序适用率提高60%。温县人民法院鉴定类案件简易程序适用率为70.91%；我市其他法院司法鉴定类案件的简易程序适用率为11.98%。三是不起诉案件率和案件调撤率大幅提升。温县人民法院司法鉴定类案件调撤率和不起诉率为42.6%；而同期我市其他法院此类案件的调撤率为32.93%，提高9.67个百分点。

  从全市法院推行情况来看，成效也已初显。截至目前，全市10个基层法院共受理涉道路交通事故人身损害赔偿鉴定等六类案件926件，转入诉前司法鉴定程序的案件553件，占六类案件总数的59.71%。在已经作出鉴定意见的302件案件中，当事人自行和解，未提起诉讼的有44件，占14.56%；法院立案的有258件，其中调解和撤诉33件，占12.79%，适用简易程序124件，占48.06%，审结案件80件，平均审理期限38.4天。法院办案周期大幅缩短，当事人诉讼风险、诉讼成本大幅降低，实现了法律效果和社会效果的双提升。

  （市委改革办供稿）