如何切实提高基层党组织的引领力、凝聚力、服务力，凸显党建便民、利民、惠民实效，山阳区第九次党代会工作报告为此指明了方向。

  【关键词】完善社会治理，提高城市建设管理和服务水平

  看点一：强化基础配套，提升承载能力。

  强化企业研发设计、生产流程优化等方面配套服务供给，方便企业生产经营，推动经济更快发展。发展生活性服务配套，从解决居民、游客的实际需要入手，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务，促进居民生活便利化。

  加快公共文化设施建设，方便居民读书学习、休闲娱乐，丰富群众的精神文化生活。推动绿地游园、体育场馆小型化进社区，让设施布局更合理，让居民使用更方便。支持加快城市公共交通系统建设，优化公交线路，提高车辆档次；大力发展城市公共自行车交通系统，改进出行方式，融入运动元素，让人们出行更方便、更健康。

  积极推进“智慧城区”建设，尽快实现辖区WiFi全覆盖。加快建设特色文娱项目，着力发展健康休闲服务，积极引进高端商品直销网络，满足居民、游客的个性需求，让居民休闲有去处、交往有平台、娱乐有地方。

  看点二：健全基干队伍，提升服务能力。

  建立认真负责的环卫保洁队伍，提高待遇，加强管理，不断充实主次干道清扫保洁队伍，建立背街小巷、居民楼院、城中村、城乡之交清扫保洁、垃圾收集清运专业队伍，实现环卫保洁全覆盖。

  建立热情奉献的志愿者服务队伍，发挥居民的主人翁作用，引导群众自我管理、自我服务；规范志愿者招募、登记激励等机制，大力弘扬志愿精神，弥补公共服务短板；积极推进社区志愿服务示范站建设，引导公益慈善等各类社会组织参与志愿服务，为百姓分忧、为政府助力。

  建立运行高效的社会矛盾纠纷调处队伍，广泛吸收社会志愿者参与人民调解，提高矛盾纠纷化解水平；建立健全信息收集网络，细化社情民意收集、不稳定因素排查等程序，筑牢维护和谐稳定的队伍防线。

  看点三：完善基本保障，提升群众生活水平。

  支持推动教育综合改革，实行公办学校标准化建设；完善学校内部治理结构，实行校长、教师交流轮岗；健全困难学生资助体系，全面提升教育质量；鼓励社会力量兴办教育，努力做大教育规模。

  建立经济发展和扩大就业的联动机制，规范招人用人制度，支持消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。

  支持深化基层医疗卫生机构综合改革，完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。加快养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构。建立健全困难家庭帮扶救助制度，因户施策、因人施策、动态管理，让群众生活有保障、发展有依靠。

  积极开展“最美山阳人”评选等活动，用群众身边的典型教育群众。实施文化惠民工程，推动百姓文化超市、城市书吧、农村书屋、社区文化活动室建设。实施公共文明提升工程，争创更多的文明社区、文明单位、文明乡村。

  看点四：发展基层民主，促进社会和谐稳定。

  支持和保障区人大常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势；支持政府切实履行市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能，依法行政、科学施政；支持区法院、检察院依法独立公正履行审判、检察职权。

  切实加强区政协组织建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥统一战线的重要法宝作用，为全区改革发展稳定汇集支持力量。充分发挥群团组织在组织群众、引导群众、服务群众以及维护群众合法权益方面的桥梁纽带作用。

  切实加强社区建设，建立健全社区居民自治组织，探索链条式管理模式；构建新型社区服务管理体制，健全社区建设经费投入和保障机制，加快社区办公用房新建改造；推动社区“网格化”管理模式向农村、实业公司延伸，促进社会大局的和谐稳定。

  【关键词】加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平

  看点一：切实扛牢政治责任。

  建立健全党建工作责任制，发挥党建领导小组牵头抓总作用，党组织书记的“关键人”作用，推行党建“清单”，把“软任务”变成“硬指标”，形成“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的责任机制。各级党组织主要负责人要扛牢党建责任，抓好党建工作，切实发挥党的领导核心作用，增强基层组织的凝聚力、创造力、战斗力。

  坚持定性与定量考评、党建目标管理与民主评议、日常督查与年度综合考评相结合的考核评价体系，提高党建工作考评的科学性、准确性。坚持把责任清单作为党建述职评议考核的重点内容，用“考评倒逼任务”；把履行党建职责情况、抓基层党建成效，作为奖励惩戒基层党组织书记的重要依据，用“问责倒逼落实”。

  看点二：切实加强自身建设。

  坚持把思想建设放在首位，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

  着力加强组织建设，引导工作重心下移、力量下沉，把党的组织建在楼宇、院落、社区、街巷，确保党的组织全覆盖。坚持“忠诚、干净、担当”的好干部标准，做好干部培养工作，选优配强领导班子，树立良好用人导向。

  深入推进作风建设，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实推动干部队伍作风转变。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“两个责任”；支持区纪委聚焦主责主业，查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势；坚持纪在法前，用好监督执纪“四种形态”，减少和避免违纪违法问题发生。

  看点三：切实发挥核心作用。

  坚持工作原则，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻党的理论和路线方针政策；坚持立党为公、执政为民，认真践行党的宗旨和群众路线；坚持解放思想、实事求是，结合实际创造性开展工作。

  认真落实民主集中制，增强区委领导班子整体活力。认真履行工作职责，突出政治、思想和组织领导，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态领导权，把方向、管大局、作决策、保落实，团结带领全区干部群众做好工作。

  加强和改进党对经济社会发展的领导，发挥各级党委（党组）的领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平。完善党委研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询和信息发布制度，确保经济社会发展始终沿着正确轨道前行。

  看点四：切实保障任务落实。

  着力构建责任体系，强化督查问责，严格考核奖惩，建立健全党委主导的大督查工作体系。建立区委议事会议制度，完善议事机制，凡涉及深受关注的重大专项问题，需提交区委议事会研究讨论。

  健全工作推进机制，把各项目标细化分解，建立健全领导干部分工负责、部门单位挂钩联系、重点工作专项推进、重大项目党政联席会等制度，着力提高抓落实的效率和质量。建立重点工作台账，对各级各部门的经济指标完成情况、重点工作推进情况、项目建设进展情况进行排名通报，比出差距、比出压力、比出干劲。

  建立工作督办机制，推行领导集中观摩、公开点评，强化督导落实和跟踪问效。建立综合协调督查制度，实行督导考核追责机制，做到问题倒推、时间倒排、责任倒查。健全完善对领导班子、对干部的实绩考评机制，增加重点工作的考核比重，将评价结果与干部任用挂钩，确保各项任务落到实处、收到实效。

  李军鹏 庞跃伟