安全生产是我们经济社会发展的保障，是企业发展的重要前提，安全才是硬道理。

  近年来，在市委、市政府的正确领导下，市安监局以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，以“四个建设”（意识建设、制度建设、设施建设、能力建设）为主要抓手，坚持抓重点、补短板、强基础、促提升并重，强化意识建设，狠抓责任落实；强化制度建设，从严执法监管；强化设施建设，夯实安全基础；强化能力建设，提升素质效能，实现了全市安全生产形势多年持续稳定，为创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作建设提供强力保障。

  尤其今年年初以来，我市安全生产工作亮点频闪，各项指标均有所下降。据统计，2016年1~8月份，全市累计发生各类事故（工矿商贸、生产经营性道路交通、农业机械三项合计）31起，死亡27人，受伤19人，直接经济损失260.91万元，主要指标均在省定控制范围之内。

  亮点一 扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”

  重特大事故频发，是安全生产领域最明显的短板，是冲击群众安全感最突出的问题。有效遏制重特大事故，一直是我市安监局工作的重中之重。

  市安监局结合我市实际，以突出问题为牵引，找出“痛点”，瞄准“靶心”，消除“病灶”，不断探索加强安全生产监管新办法、新举措，强化企业主体责任，对重点行业、重点领域进行有针对性的安全排查，坚决防范和遏制较大以上事故发生。

  市安监局始终将隐患排查治理作为遏制重特大事故的重要抓手，立足治大隐患、防大事故。今年年初以来，围绕元旦和春节、市两会、五一、夏季高温和汛期等重要时段以及道路交通和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、民爆物品、人员密集场所、建筑施工等重点行业（领域），持续深入开展隐患排查治理。

  健全工作制度。市安监局明确各级政府、各部门、各生产经营单位开展隐患排查治理工作职责，建立完善隐患排查治理季通报、信息报告、重大问题挂牌督办和约谈、跟踪督导等工作制度，规范隐患排查治理台账，确保隐患排查治理工作制度化、规范化。

  完善检查方式。市安监局坚持政府督查与企业自查相结合、普遍检查与重点检查相结合、突击检查与暗查暗访相结合、查资料与查现场相结合、常规检查与技术检查相结合、安全检查与严格执法相结合，采取“四不两直”的方式，推行表格式检查法。

  实行隐患治理“零容忍”。市安监局建立了领导分包、部门督办、企业具体负责的重大隐患整改工作机制，对排查出的重大隐患实行“零容忍”，能立即整改要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施，明确责任、资金、时限，制订应急预案，严肃问责追究，确保了隐患治理到位。今年年初以来，全市共排查各类生产经营单位19272家次，排查各类事故隐患8030项，已整改7975项，整改率99.3%。

  要从根本上遏制重特大事故发生，既要扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，补齐这个最明显的“短板”，又要统筹推进安全生产改革创新。

  引入社会力量参与隐患排查治理，构建专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患模式，强化安全检查的深度。去年，在马村区率先推行，效果显著。今年，又在博爱县磨头镇进行摸索。经过区、乡两级操作，积累了经验。目前，市安监局正着手此项工作。

  亮点二

  深化重点行业领域专项治理

  突出抓好重点行业领域专项整治，突出预防为主，强化治本攻坚，既是有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转的必然要求，也是安全生产工作永恒的主题。

  今年年初以来，市安监局围绕市两会、五一、汛期、G20峰会、第十一届豫商大会、国庆节等重点时段，以及道路交通和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山和尾矿库、消防、建筑施工等重点行业（领域），持续开展隐患排查和安全专项整治，督促企业进行全面彻底自查，对排查出的安全隐患，登记建档，及时整改。

  道路交通领域。市公安、交通等部门结合春运工作，对车辆的安全技术状况逐车检查，对7座以上客运车辆进行逢车必查，共排查车辆1.2万台，查处违法车辆90台；加强对重点企业、重点地区、重点路段的监督检查和司乘人员的安全教育，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为。

  烟花爆竹领域。在全市组织开展严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营行为专项行动，做到不漏一村一户，不漏一个单位一个部位，不漏一名重点人员，共查处非法生产运输销售烟花爆竹案件3起，查获烟花爆竹33箱、炸药105.3公斤、私制原料30余种、卷炮机器1台。

  危险化学品领域。持续强化危险化工工艺、危险化学品、重大危险源和特殊作业等重点环节的监管，今年年初以来，市安监局聘请专家参与，对全市危险化学品企业进行了拉网式排查。公安部门和安监部门联合检查危爆物品单位52家次、重点单位12家次、要害部位54处，发现隐患25处，整改24处。

  油气输送管道领域。在市政府牵头领导下，通过政企联动、多部门协调、积极推进治理，我市214处油气输送管道隐患已全部整改销号，在全省提前完成油气输送管道隐患整改攻坚任务。

  渣土堆专项整治方面。对我市建筑施工垃圾消纳场、工矿企业排渣（土）场和尾矿库（矸石山）等堆场开展拉网式排查。全市共组织检查组121个，出动检查人员1170人次，排查建筑施工垃圾消纳场542个、工矿企业排渣（土）场15个、尾矿库（矸石山）10个，清理无主建筑垃圾消纳场520个，约35000立方米。

  此外，市安监局不断深化建筑施工、非煤矿山、特种设备、民爆物品、城市燃气、冶金、旅游等行业（领域）的安全专项整治，落实防范措施，加强安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营行为。

  亮点三

  加强安全监管执法和“打非治违”

  为全面推进安全生产法治建设，严格执行安全生产法律法规，加快实现安全生产形势根本好转，切实为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设提供更有力的安全保障，市安监局今年出台实施意见，进一步加强安全生产监管执法工作。

  在严格规范安全生产监管执法行为工作中，市安监局加强体系运行监管执法，严格规范安全生产监管执法、行政强制和执法监督，加强与司法机关的协调，进一步完善执法责任制，实现涉企行政许可信息互通共享，接受监管执法对象和社会监督。在加强安全生产监管执法能力建设中，市安监局从健全基层监管执法机构、加强监管执法保障和监管执法队伍建设等方面，完善保障体系，强化安全生产基层执法力量。

  同时，在创新安全生产监管执法机制工作中，市安监局做好源头综合治理、重点监管执法、协调联动和督导督办、群众举报投诉核查处理、建立完善安全生产诚信约束机制、运用市场机制加强安全监管、监管执法信息化建设、安全焦作创建等工作。

  非法违法生产经营建设行为是导致生产安全事故发生的主要因素。近年来，市安监局持续集中开展“打非治违”专项行动。出台关于建立完善安全生产领域“打非治违”常态化工作机制的意见，建立完善了“打非治违”逐级排查、上下联动、联合执法、举报奖励、责任追究等工作制度，积极构建组织保障、制度规范、责任约束、督查推进、成效衡量的“打非治违”长效机制。

  市安监局继续深化“打非治违”，切实补强安全生产事故防范的短板。严格落实县乡“打非治违”主体责任，不断完善“打非治违”常态化、制度化、规范化工作机制；结合夏季高温、汛期等关键时段，持续深化道路交通、人员聚集场所、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、尾矿库和排土场、油气管道、冶金、涉氨涉尘等重点行业（领域）安全专项整治，针对危险化学品运输、长途客运安全监管、“三合一”场所、工程领域非法分包转包、非煤矿山和烟花爆竹非法生产、非法加油站点、非法占压油气管道等难点问题，严格“四个一律”硬措施，深挖非法违法生产根源，铁腕严打各种非法违法行为。今年年初以来，共取缔非法生产窝点千余家。

  亮点四

  持续夯实安全生产基层基础

  安全生产重在基层，实在基础。不断夯实安全生产基层基础，是提升安全生产水平的实际需要。

  积极推进企业安全生产标准化建设。根据“总体规划、分步实施、突出重点”的原则，市安监局采取专家下基层指导、开展标准化培训、示范引导带动等办法，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标活动。同时，对标准化工作不理解、不重视、不积极的企业，约谈企业负责人，着重解决思想认识问题，明确整改措施和时限，有效推动了创建达标工作。截至目前，全市76家危险化学品生产企业、58家工贸企业、7家非煤矿山、4处尾矿库达到标准化建设三级以上标准。

  扎实推进职业健康监管工作。市安监局开展“创建百家职业健康规范企业”活动，引导企业不断完善各项设施；积极开展职业病危害项目申报，1312家单位完成申报备案；开展“职业卫生执法年”活动，对575家存在职业病危害的企业进行了执法检查，查处各类问题和隐患708项，对140家企业予以警告。

  实施安全监管装备建设工程。申请完成国家安全执法装备建设资金680万元，为市县安全监管监察人员配备了一线执法装备，安全生产监管装备水平得到提升。

  完善安全生产应急救援体系。结合我市实际，依托企业，市安监局在各县市区组建了11支危险化学品专业应急救援队伍，形成了布局合理、特色明显、分工明确、抢险有力、相互支援的危险化学品抢险救援体系。修订完善了《焦作市各行业（领域）事故应急救援预案》，定期组织开展应急救援演练，安全生产应急反应能力不断提高。

  强化农村、社区安全管理是今年市安监局的又一个着力点，通过明确职责、人员培训，已初步建立了一支农村、社区最基层的安全管理队伍，实现全市安全工作处处有人管、有人抓。

  亮点五

  广泛开展安全生产宣传教育

  安全生产工作需要全社会参与。市安监局通过构建多方位、立体式的安全宣传教育模式，强化安全宣传工作，着力增强从业人员及群众的安全意识。

  营造安全大宣传。市安监局认真组织开展安全生产月、“安康杯”、应急预案演练周等活动，提高全民识灾防灾救灾的能力和水平。充分利用电视、报纸、互联网等各类媒体，广泛宣传安全生产法律法规知识和安全常识。通过《焦作日报·安全经纬》、城市电子大屏幕、大众传媒电视及焦作安全经纬公众微信平台、官方网站、微博等多媒体定期发布和播放安全生产知识和公益广告；印制《居民安全口袋书》和《安全生产知识普及问答手册》、安全宣传品以及安全生产工作日志等方式，广泛宣传安全生产法律法规知识；与焦作移动公司合作，开通短信发送平台，定时向全市领导干部、各级安全监管人员、企业厂长（经理）及安全管理人员发布最新的安全资讯，介绍重点行业领域和日常的安全常识。

  开展安全大培训。市安监局每年均制订专项安全教育培训计划，平均每年开展17次全市性质的安全培训，分期、分批对从事安全生产工作的各类人员进行培训，进一步提高从业人员的安全操作技能和安管人员的管理水平，每年用于培训的费用不低于30万元。截至今年9月底，全市共培训乡镇（街道）、村（社区）基层安全管理人员共计3200余人次。

  开展安全大检查。市安监局将安全生产宣传教育与安全生产大检查、安全生产督导、隐患排查治理、“打非治违”、节假日安全大排查、安全生产日常监管结合起来，有计划、分层次地深入危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金工贸等行业企业开展宣讲活动，监督检查安全生产教育培训情况，以检查促落实，推动依法治安进程，让生产经营单位及其相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、守法，确保安全生产法律法规真正落到实处。

  建设安全大文化。首先，市安监局积极推动全市企业开展安全文化建设活动，通过企业创建自身的安全文化，来提升企业内部的安全管理水平。截至目前，蒙牛乳业（焦作）有限公司、千业水泥等6家企业获得了“省级安全文化建设示范企业”称号。其次，积极开展安全和谐型农村（社区）创建活动，通过加强农村和社区安全文化建设，制定农村(社区)安全村规民约，推进开展安全文化大院、安全一条街建设活动，来增强广大人民群众的安全意识。

  （本版图片除署名外均由市安监局提供）