本报记者 刘 婧

  精致秀美的城市建设，精美典雅的明清园林……扬州的雅致秀美、宜居宜业给考察团成员留下了深刻印象，“精致扬州”的规划建设引起了考察团的关注。在考察团考察期间，记者采访了该市规划局副局长李建芳，就“精致扬州”建设提出了相关问题。

  “扬州是一座历史文化名城，我们在城市规划建设中有自己坚持的理念，即不与其他城市比高楼、规模、洋气，坚持扬州的人文精神、城市特色和文化自信。”李建芳说，“扬州的城市特色可以用‘古、绿、水、文、秀’五个字概括，这也是对扬州文化的概括。”

  “古城经典，新城现代。”这是今天的扬州城留给人们的印象。让新城建设更加现代化是我国许多城市的发展目标，但扬州对古城的保护与利用、改造与复兴取得的建设成果却是全国少有的。

  目前，扬州对明清古城保存得比较好。”李建芳说，“在古城保护和建设方面，我们从上世纪80年代就提出‘跳出古城建新城’的发展战略，使扬州古城的整体格局得到了相对完整的保护。”

  从2000年开始，扬州规划部门开始针对古城做了大量的细致工作，把整个古城划分为12个街坊，为其制订古城控制性详细规划。“值得一提的是，这样的规划经过市人大审议，上升到了法定高度。规划出台之后，整个城市的建设和保护、古城的改造利用和复兴都要按照这样的规划往下进行。经过十几年的建设，今天扬州古城的整体风貌以及街巷、基础设施、城市水系、城市绿化等方面都得到了较好保护。不仅街巷体系、历史风貌得以完整保留，而且城市的历史脉络也得以延续，使城市的发展动力不断增强，成为我国东南沿海地区规模最大、保存最完整，最富有中国味、文化味、市井味的历史文化城区。”李建芳说，“有专家认为扬州把古城的‘新’字做得特别好，这是古城带给人们的内在的人文感受。”

  从去年开始，扬州把古城保护工作上升到更高层面，在当前古城保护较好的前提下，更加重视从物质到非物质和精神层面的保护，提出了“历史城市”这个理念。“现在，我们不仅要保护5.09平方公里的明清古城，还要保护和古城相邻的瘦西湖景区的唐城、宋城遗址，并让两个保护区域相连，形成18.25平方公里的历史城市轮廓。目前，扬州市人大常委会已经就历史城市保护工程印发了相关法律条文。

  对于古城保护和开发建设工作，扬州如何集聚民力？李建芳说，扬州市近年来在古城保护和开发建设方面进行了许多尝试，主要是政府主导，运用多种建设模式。比如，该市国有公司参与其中，值得一提的是，该市很多居民也自愿加入。该市明确提出，如果居民按照古城保护规划保留历史风貌进行建设，能获得30%～40%的资金补贴，这使居民的参与热情非常高，也使整个建设保护工作能够有序开展，使古城风貌得到很好的延续。

  城市建设，规划先行。谈及扬州的规划，李建芳说，该市在上世纪80年代第一轮总体规划时就邀请同济大学相关专家参与其中。随着城市规模的不断扩大，一些“城市病”也逐渐凸显，扬州借助国际先进理念对城市进行规划，邀请新加坡“规划之父”刘太格参与扬州的总体规划，确定了“一体两翼”的城市空间布局，同时对城市的总体规划进行了系统研究。该市要求相关规划机构必须为扬州的项目建设、建筑设计等提供三套方案，还要经过专家论证和规委会审查。规委会的参与人员非常广、层次非常高，有市民代表、专家代表和部门代表，广泛征求各方意见，确保从城市宏观规划到单体规划的较好延续。

  随着城市的快速发展，许多城市都出现了规划执行不到位、规划调整变化多和变化快等问题，这些规划层面的问题一直困扰许多城市。那么，在规划执行中扬州怎样排除外界干扰，将一张蓝图绘到底呢？

  对此，李建芳坦言，要想将规划执行得很到位的确比较难。一直以来，扬州都在提倡要将一张蓝图绘到底。该市做好这项工作主要得益于三个方面：一是规划部门制订的规划必须科学、合理，这为后期的执行者提供了具有操作性的技术层面依据。二是尽可能把规划上升到法律层面。在扬州还不能自己出台条例和地方法规时，相关规划必须上报至市人大常委会，并由市人大常委会审议通过后进行实施。比如，该市生态中心的“四控一禁”实施方案，在现有的国家政策和法律条款之外，扬州还得到了市人大常委会的支持，如果要修改规划，就要经过市人大常委会审议，这是该市为确保将一张蓝图绘到底的自我加压举措。三是历届市委、市政府重视制订规划、执行规划的严格要求，坚持凡是调整规划的容积率，必须上政府常务会，顶住各方压力和干扰，坚持将一张蓝图绘到底。

  可以说，不唯大只唯特的城市建设理念和科学规划，成就了今天的“精致扬州”,也使该市成为联合国评选的中国十大宜居城市之一。