城市，是一个地区的政治、经济、文化、科技和教育中心，没有城市的成功崛起，就没有一个地方的真正崛起。

  城市，是一个地区实现经济稳定增长、科学推进新型城镇化建设的重要载体。许昌、南通、扬州三市把城市建设作为拉动投资、扩大消费、催生新兴产业、缓解经济下行压力的重要抓手，依托厚重的历史底蕴、丰富的文化资源、独特的城市元素、发达的水系脉络，高起点规划，大手笔投入，高标准建设，既保证了当前经济发展的速度，又为长远发展筑牢了根基。

  从考察情况看，三市的城市功能完善、城市形象靓丽、城市品位高雅，城市承载力、吸引力、辐射力很强，为新型城镇化快速发展提供了有力保障，为经济平稳增长和持续发展提供了重要动能。

  刚性约束，一以贯之抓落实

  城市规划是城市建设的龙头，相关部门必须刚性执行，不能有回旋和变通的余地。

  规划是纲，纲举目张；规划是法，一旦确定，必须严格执行。城市规划是城市建设的龙头，相关部门必须刚性执行，不能有回旋和变通的余地。强化约束，就要坚持规划先行，推动城市发展由产城分离、职住失衡，向产城融合、职住平衡转型，切实改变“圈地式”“摊大饼”等现象。强化约束，就要坚持依规建设，尊重城市规划的法律地位，不能“纸上画画、墙上挂挂”，不能定了不干、说了不算，要一以贯之、持之以恒抓落实，确保规划的稳定性和可持续性。

  扬州对执行规划非常严格，坚持如果要修改规划，就要经过市人大常委会审议，凡是调整规划的容积率，必须上政府常务会，顶住各方压力和干扰，坚持一张蓝图绘到底。扬州始终坚持“先规划后建设、先基础设施后功能项目、先产业打造后商业开发”理念，瘦西湖核心景区鼓励放气球保护天际线，成为保护城市规划建设的“护身符”。尤其令人叫绝的是，扬州甚至规划了30余块、近300万平方米的永久性绿地，成为城市“绿肺”。“十二五”期间，扬州没有发现一起房地产土地出让问题，房地产项目没有一个调整容积率。

  南通城建，践行协调发展理念，以人为本，成绩斐然。围绕“人文、生态、宜居”，南通中心城区建设由打基础、拉框架，向重细节、提品质转变。存在主义哲学创始人海德格尔有句名言叫“诗意的栖居”，即这里给人温馨、舒适的享受。什么样的发展最有价值？南通市民早已用喜不自禁的语言和行为进行了回答，那就是：城市发展无论如何规划和定位，都要把人的发展放在第一位，都必须将人的幸福指数放在第一位。这种发展模式，或许投入很大、周期漫长、见效甚慢，但只要持之以恒，最终会让城市得到开拓性发展。

  经营城市，用市场配置资源

  现代城市的发展，不但要建设好、管理好，更重要的是经营好。

  城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是一个极其重要的现代化综合“战场”，具有牵一发动全身、一子落满盘活的带动效应。经营城市，就要打破区域发展的瓶颈，为市场在更大范围内决定资源配置破除障碍、创造条件。经营城市，就要通过市场化的手段和方式，用市场配置产业，用市场配置资源，用市场引导人流、物流和资金流。

  三市都能坚持经营城市理念，取得了经济效益和社会效益的双丰收，实现了城市建设的快速发展。许昌是个严重缺水的城市，要打造以水为主的城市生态，很不容易。为此，许昌采取了很多措施，市人大常委会还作出《关于推进许昌市三个重大水利项目建设的决定》，把实施水生态文明城市建设以法定形式确定下来。在项目实施的开局之时，许昌高标准、高起点规划设计，不仅打造了具有本地特色的城市生态精品，而且为项目建设持续推进奠定了基础。特别是在项目实施过程中，许昌采取“全市统一规划设计，分县（市）区实施建设”模式，确保3条河道治理工程建设协调一致、高效推进，避免相关部门各自为战、标准不一的现象出现。如今，许昌形成了以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局。许昌之所以下这么大决心改善城市生态环境，其中有一个重要的想法，就是改善城市生态也是改善投资环境。城市环境的改善，不仅为发展集聚了雄厚的生态优势，为百姓发放了丰厚的民生红利，而且吸引了众多投资者落户兴业。

  扬州曾经是“长三角”经济圈一座不起眼的城市，如今却以经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新形象崛起在我国现代城市之林。对于扬州，我们学什么？要学习扬州人紧紧抓住国家发展战略机遇期，乘势高起点布局，让扬州融入世界、“长三角”经济圈和南京都市圈，大手笔建设现代文明城市的胆识和气魄，苦干实干、闷声发展的冲天干劲；要学习扬州人以生态为基、文明为魂、项目为王、民生为本的城市建设理念，把“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业”等人人都需要、天天不可少的基本民生优先规划、优先实施，把最值钱的城市黄金地块用于公共休闲空间建设，把“生态福利”留给人民群众；要学习扬州像经营企业一样经营城市，城市管理精细到“车往哪里放、出租车在哪里停”，做到一条路、一条河都有人来管。

  城建提升，宜居宜业

  近年来，许昌、南通、扬州城乡建设日新月异，不仅城市框架持续拉大、城市功能健全完善、辐射集聚力很强，更发展到了生态宜居宜业的层次。

  2015年，南通市、扬州市城镇化率均达62.8%，高于我市7.9个百分点。许昌加快交通体系建设，谋划建设5个高铁站，目前已经建成3个，还将建禹州东、鄢陵西2个高铁站，集高速公路、高速铁路、航空为一体的快捷交通体系初步形成，积极与郑州对接融合，承接航空港的辐射带动能力持续加强。许昌的城市水系，3年工程2年完工，累计完成投资54.6亿元，形成了以82公里环城河道、5个湖泊、4大滨水林海为主体的水生态美景。同时，积极推动水系周边综合开发，全市具备开发条件地块净增值达90亿元，走出了以城市建设带动第三产业提升，促进经济社会发展的可持续路子。

  南通建成了150多公里的高架路网，构建了国内地级市首屈一指的立体交通体系；围绕保护、开发、建设千年古护城河，积极打造“水抱城、城拥水、城水一体”的特色景观。扬州以建城2500周年为契机，实施了瘦西湖活水工程等一批项目，建成了李宁体育公园、宋夹城体育公园等一批特色主题公园，近3年，城建投资1480亿元，城建工程数量、体量和投资额超过前10年之和。

  当前，我市城市发展已到了必须加快转型提升的重要节点。做好城市工作，改善城市环境，完善功能布局，健全社保体系，使公共服务能力和居民的幸福指数进一步提高，才能让百姓安居乐业、让生活更加美好、让焦作更加出彩。