市十一次党代会刚刚结束，10月10日至13日，由市委书记王小平，市委副书记、市长徐衣显带领的由各县（市）区委书记、县（市）区长，主要市直部门负责同志，部分企业家组成的我市党政考察团，到许昌、南通、扬州，就当地的工业发展、现代服务业发展、项目建设、城市建设、招商引资等重点进行学习考察。考察中，三地凝神聚力搞建设的劲头、快速发展的势头、抓经济社会发展的理念、抢抓机遇建设项目的速度、为项目建设提供环境保障的力度、实施创新驱动的浓度，都给考察团成员留下了深刻的印象，“震撼”是考察期间考察团成员发出最多的感慨。

  学先进，找差距，补长短，促发展。考察归来，认真思考，在许昌、南通、扬州的所见所闻仍令考察团成员振奋，三地开拓创新加压奋进、抢抓机遇加快发展的一个个画面仍在他们脑海中萦绕，今撷取部分收获与大家共享，希望三地的经验能给我们启发、触动。

  新理念开创发展新的高度

  理念决定格局，格局关乎长远。

  许昌，这个与焦作同在中原城市群、紧临郑州的地级市，近几年的发展令考察团成员刮目相看。

  许昌常住人口居全省第10位、土地面积第13位，2015年生产总值居全省第4位，工业竞争力居全省第3位。“十二五”时期，许昌市生产总值年均增长11.2%，增速居全省第1位。今年上半年，许昌市生产总值增长8.7%，固定资产投资增长16.4%，各项指标居于全省前列。

  许昌崛起的原因有多方面，仅从他们的水系建设就可“窥一斑而知全豹”。

  水，一度是许昌最大的短板和瓶颈，但许昌人不甘于望水兴叹，他们从南水北调中线工程通水、河南豫东引黄灌区扩大、国家重大水利工程北汝河前坪水库启动建设中看到了机遇并紧紧抓住，成功申请了全国首批水生态文明城市建设试点市并立即开始实施。

  缺水城市，水生态工程如何布局？许昌树立协调理念，高瞻远瞩推进系统治水，打造“盆景”式的精品工程。将城区所有河湖水系全部连通，把水蓄起来，让水“活”起来，构建以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的市区水系格局。围绕水系连通，规划建设126座景观桥，一桥一景，各具风情。同时，坚持水利与城建、旅游、文化一体推动，“水安全、水资源、水环境”统筹发展，同步推进城市建设、水系建设、生态建设。按照“空间均衡、系统治理”的思路，借助南水北调、引黄调蓄工程，科学调配北汝河水源，集蓄自然降水，处理污水，利用中水，形成长江水、黄河水、淮河水、天上水汇聚许昌，多种水源互济的良好局面，解决水资源的后续保障问题。

  水生态建设需要巨大的资金投入，钱从哪里来？在资金筹措上，许昌创新理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”，在争取上级资金支持的同时，与河南水投集团共同出资组建了许昌市水生态投资开发有限公司，撬动银行投资50亿元。在全省率先成立市水务局，统筹管理涉水事务，实现了由“九龙管水”到“一龙管水”的变革，保障了项目建设的顺利推进。2015年9月，市政府授权市水务局与市水生态投资开发公司签订了“市区主要河道综合治理工程PPP项目框架协议”，使项目投资由BT模式转化为PPP模式，还款期限延长，贷款利率降低，极大地减轻了财政负担，实现了水利重点项目投资、建设、运营模式的重大突破。

  许昌市委书记武国定说：“通过水生态文明城市建设，我们理顺了体制机制，补齐了水利短板，弥补了生态欠账，树立了科学理念，顺应了民心民意，推动了城市的良性循环和可持续发展。”

  看了许昌的水系建设，市水利局局长张维兴豁然开朗：“许昌的水系建设比我们起步晚，并且是到我们这里学习了以后才开始建设，但是许昌的水系比我们建成早，一年半的时间投入了54个亿，现在已经基本上建成。总结许昌的水系建设，之所以快，主要是理念新，各种保障有力到位，项目建设、水系建设中遇到的问题和难题，许昌都破解了。”

  扬州亦是如此。

  按照“治城先治水”的理念，扬州市委、市政府于2014年开始启动了“清水活水”城市建设，并出台《扬州市城市“清水活水”综合整治三年行动方案》，用3年时间实施市区8条黑臭河道的综合整治、6条河道的清淤整治及5个沟通活水节点工程，主城区实现主要道路雨季无积水、主要河道活水全覆盖。

  城市建设有新理念，在经济发展上，扬州市也有自己秉承的一种理念。扬州市委书记谢正义说，扬州坚持“项目为王”“创新为要”“人才为纲”的理念，“十二五”期间，累计新开工10亿元或1亿美元以上重大产业项目457个，沿江地区100亿元、沿河地区50亿元重特大项目实现两轮全覆盖。累计建成科技产业综合体22个，入驻企业突破800家，成功入选全国小微企业创业创新基地城市示范。出台“6+1”人才政策体系，先后引进51名“千人计划”专家，全市人才总量突破70万人。2015年，扬州在全国百强城市中名列第40位，比2010年提升16位。

  南通市则坚持“发展为上、项目为王、企业家为大”的理念，聚焦发展，聚力项目，使南通成为江苏近几年发展最快的地市之一。南通濠河生态区坚持生态治理和保护历史文化古迹并重，打造了极具南通地方特色的旅游资源，成为国内保护古护城河的典范，成功创建国家AAAAA级景区。

  武陟县委书记闫小杏在座谈中深有感触地说，领导者的理念和气魄决定了一个区域发展的高度，企业家的胸怀决定了企业能否发展。许昌、南通、扬州等地的干部和企业家给人最深刻的印象就是“不以小胜而满足，不以小进而自喜，不以小成而守业”“大干小困难，小干大困难，不干更困难”的理念。这些地方的快速发展，是几个地方领导干部不满足、不停步、加压奋进的结果。

  创新驱动，拓展市场的宽度

  在当前市场竞争异常激烈的情况下，企业到底该怎么做，才能立于不败之地？创新！

  创新，是破解发展瓶颈最有效的举措，是推动转型升级最强力的支撑。尤其是在供给侧结构性改革中，创新更是提升工业质量，调整产业结构的必由之路。

  近年来，受经济下行影响，森源重工的工程车销售量下降。面对这样的局面，该公司创新理念，采取“第三方物流”商业模式，运用现代化的运营管理方式，和商砼企业合作，为他们提供车辆、司机、管理等全方位服务，帮他们运输，降低了商砼企业的投资运营成本，也带动了森源重工工程车辆的市场份额提升。目前，该企业参与运营的商砼运输车辆近千台，武汉、西安、郑州等省会城市活跃着“森源重工”的身影。

  森源集团自主研发生产的电动乘用车获得了2015年全国唯一的“电动车辆技术卓越奖”。在智能充电桩领域，森源集团创新商业模式，设立集充电服务、车辆销售、分时租赁、产品维护、产品体验五位一体的综合性网络，利用服务业带动销售，推动电动汽车产业的快速发展；并加快光伏发电站的发展，使智能充电桩与分布式光伏发电相结合，解决山区和偏远地区用电困难问题。

  森源集团董事局主席、总裁楚金甫介绍说，2015年，森源集团申报专利205项，其中发明专利27项，获得科技成果鉴定28项，高新技术产品贡献率达80％，新产品贡献率达35％。

  如今，这个1992年由一个名不见经传的小开关厂起步的企业，已发展成为集电器制造、车辆制造、新能源发电等于一体的企业集团，成为国内重要的智能输变电设备和车辆制造基地。近3年实现销售收入分别为106亿元、186亿元和220亿元，平均增速为37%。

  由众品股份、鲜易股份重组成立的鲜易控股有限公司，定位于产业互联网020生鲜供应链服务商，近几年，利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，实现了大众创业、万众创新。2015年，集团公司实现销售收入163亿元，连续两年入选中国民营企业500强。总投资60亿元的鲜易控股·智慧生鲜供应链生态圈项目，建设线上交易平台、线下食品产业链和温控供应链等“三张网”。目前，鲜易网已成为国内最大的生鲜食材B2B电商平台，2015年交易额突破50亿元，预计今年将突破140亿元，食品供应链供应产品种类达到1200多种，温控供应链线路已覆盖全国150多个城市。项目全部建成后，将带动超过10万人参与到产业链创新创业体系中。

  一个产品，到底有多大的市场？亚普汽车部件有限公司给出的答案是：只要把产品做精，做到高端，市场自己说了算。

  专业从事汽车塑料油箱系统开发、制造和销售的亚普汽车部件股份有限公司，是中国唯一向国外出口塑料油箱总成、输出塑料油箱制造技术和在海外建设塑料油箱工厂的自主品牌企业。公司研发中心拥有目前亚洲最完整的开发手段和汽车油箱系统成套检测设备，具备了全球同步开发的能力。仅一个塑料油箱，至2014年年底，公司研发中心就申请专利207项，其中发明专利42项，实用新型专利155项，外观设计专利10项。目前，该公司拥有15家国内生产工厂、6家海外工厂和3个工程技术中心，成为大众、通用、福特、丰田、标致、雪铁龙、奔驰、上汽、东风、一汽等国内外汽车巨头稳定的供应商。

  一件事情只要做精、做细，就不怕没有出路！

  对此，河南佰利联化学股份有限公司总经理和奔流感受颇深：“亚普做精了一个油箱，许昌市的黄河实业集团公司围绕着碳元素来做文章，先后获得专利520项，是国家超硬材料标准制定的牵头单位，去年销售收入达到170多亿，他们是佰利联学习的榜样。下一步我们要围绕着钛元素重点发展。”

  考察中，许昌市发改委副主任冀伟给出的一组数据令考察团成员震惊：5年来，许昌市组织省级以上重大科技专项268个，去年专利申请、授权总量为8070件和3560件，连续7年位居全省第3位。去年，省级工程技术研究中心增量居全省第1位，科技进步对经济增长的贡献率达到58%，尤其是电子商务发展迅猛，全市应用电子商务企业超过2500家，电子商务交易额达到318亿元。

  扬州市委常委、秘书长也自豪地告诉考察团成员，扬州大力实施创新驱动战略，全市高新技术产业产值从2010年的2224亿元增至2015年的4032.3亿元，实现了翻番；国家高新技术企业数从2010年的174家增至640家，增长了3倍多；人才总量比2010年增长56%，科技进步贡献率达60%。

  抢抓机遇加快建设的速度

  机遇稍纵即逝，抓住了机遇就赢得了先机，否则，抓不住机遇或者抓住了机遇而不付诸行动，就会陷于被动。

  许昌以水生态文明城市建设试点市为契机，仅用一年半时间就建成了82公里绕城河道、5个城市湖泊和4个滨水林海，在水系周边腾出土地8万亩。许昌的水系建设速度给考察团留下的不仅是赞叹，更有思考。

  上海市北高新（南通）科技城是南通市与上海市原闸北区合作开发建设的产业园区。2010年8月，上海市北高新(南通)科技城正式签约，2010年9月，上海市北高新(南通)科技城项目启动，2010年11月，上海市北高新(南通)科技城基建开建，2011年7月，第一家投资超10亿元、建成后年产值超40亿元企业入驻。

  10月10日，在许昌晶彩显示科技有限公司车间内，从日本进口的4条全自动生产线依次排开，即将投入生产。“从今年6月18日签约到落地建设，再到设备安装调试，仅用了1个月的时间。”项目负责人陈振贺感慨。

  上海大众仪征项目的实施，创造的也是一个“大众速度”。这一扬州单体投资最大的工业项目，于2010年7月15日正式签约，8月5日仪征工厂正式开工建设。2012年7月26日，大众集团全球第二个、中国首个标准化工厂在仪征建成，首辆新POLO轿车正式下线，刷新了大众集团全球建厂速度的新纪录。仅仅18个月，落户仪征的上海大众第五工厂，从一片平地上“长”出。德国大众公司副总裁海兹曼博士在现场察看项目建设时，被壮观的施工场面所震撼，连声说：“不可想象，这是一个不可思议的速度！”

  如今，上海大众仪征1个汽车项目，带动了100家配套企业，达到千亿元产业规模，形成了“1+100”的发展模式。

  结构优化和开放招商的程度

  对外开放合作的广度决定着招商引资的气度和项目建设的力度。近年来，许昌、南通和扬州三市，都把优化结构和开放招商作为加快发展的重中之重来抓，为经济的健康快速发展提供了坚强有力的支撑。

  扬州主动融入长三角，落户上海转移项目20个，总投资301亿元；有来自93个国家和地区、包括30多家世界500强在内的1600多家外资企业落户，总投资超300亿美元。“十二五”期间新增世界500强企业项目38个，进出口总量突破百亿美元。

  “十二五”期间，许昌先后与160个国家和地区建立了经贸联系，引进了国家电网等一批战略投资者，与微软、西门子、通用、飞利浦等一批国际知名企业建立了良好合作关系。许昌共引进省外境内项目1894个、合同利用资金4218亿元，去年实际到位省外资金406.8亿元，实现年度目标100.7%，进度居全省第四位，增速居全省第三位。特别是在新业态发展上，许昌把信息服务业作为引领行业，突出发展电子商务，加快服务业“两区”建设，提速发展现代物流、文化旅游、金融、健康养老四类现代服务业。

  南通借助沿海沿江开发和长三角一体化战略的叠加优势，与上海市原闸北区合作开发建设了上海市北高新科技城，占地面积7800亩，总投资500亿元，重点发展研发设计、总部经济、电子商务、服务外包、人才培训等现代服务业，力争建成长三角北翼生产性服务第一园区，形成营业收入超百亿元的生产性服务业板块；与苏州跨江联动开发了苏通科技产业园区，支撑带动作用非常强，目前基础设施投入超140亿元，标准厂房、研发中心、人才公寓、职工公寓等配套设施投入使用，南通综合保税区、中奥生态园区等国家级平台发展顺利，先后吸引各类企业800多家，总投资超过500亿元。现在，南通的三次产业结构优化为5.8∶48.4∶45.8，服务业增加值占地区生产总值的比重已经超过了工业。

  参观了三地朝气蓬勃发展的企业，了解了三地招商引资推动经济快速发展的情况，解放区委副书记、区长陈泓感慨道：“实事证明，扩大对外开放是推动经济社会发展的重要抓手，唯有大开放，才有大发展。”

  优化环境的力度

  上海大众仪征项目创造的“大众速度”的背后，是扬州干部群众倾力服务项目的决心和行动。

  在项目实施的过程中，时任扬州市委副书记、市长的谢正义亲任扬州服务汽车整车项目领导小组组长。围绕大众项目，扬州形成了一张自上而下的“立体化”服务网络，拥有了一套快速反应服务机制。

  项目场地平整压实度不够，仪征市委主要领导到工地召开“诸葛会”，请来上海大众技术人员及上海机电设计院、武汉铁四院工程师，“会诊”难题。配套零部件企业入园，项目用地面临较大缺口。“项目建设到哪里，土地就供应到哪里。”市国土局局长徐洪喜主动到仪征了解用地情况，向省政府、国土厅争取用地指标，同时对包装地块争取点供，成功争取近700亩用地指标。

  大众项目用地2000多亩，需要拆迁一大批住户，项目所在地新城镇细致入微做好群众工作，两个月完成517户的拆迁，一年时间，大众整车及零部件配套园，共拆迁居民3000多户，没有发生一起群众阻工事件。

  仪征市城乡建设局负责大众项目工地的场地平整工作，短短两个月时间就完成了180万立方米的工程量；11万伏变电站工程，从设计、招标、材料采购、施工，扬州和仪征供电部门仅用了6个月时间，比以往足足缩短了一半时间。

  服务大众项目，成为扬州各级部门服务经济发展战役的“战场”、检验干部能力作风的“考场”。

  扬州还连续三年出台关于服务企业的市委市政府“2号文件”，实施“服务百强重点企业”行动计划，建立全市百强企业联络员制度，建立全市服务百强企业微信群，及时帮助协调解决问题；从金融、住房、子女就学、健康保健等方面制定了“1+6”人才政策，用“亲情式”服务为高层次人才解决后顾之忧。上汽仪征分公司专门为高管和技术人才建设公寓。南通重视、尊重企业家，人大常委会专门立法设立了“企业家日”。

  企业要创新，必须引进人才，但是也要留住人才。在森源集团，董事局主席楚金甫介绍，森源集团在人才管理方面采取非常灵活的激励机制。拥有发明专利的专家型人才，设计的产品每销售一件就有一定的提成，一般的技术人员，只要设计出好的产品也有提成，管理干部有绩效提成。一句话，在森源集团，只要你有能力，就会得到相应的报酬。

  “哪里有参天大树，它的下面必然有一片沃土。”楚金甫说。

  简政放权，为企业的茁壮成长厚植沃土。十八大以来许昌行政审批事项由2000多项精简到98项，现有审批事项为全省最少。通过“三证合一”商事改革，个体工商户的办证时限从15天压缩至3天，改革实施以来新增市场主体8万多户，增长47.17%。

  严格的保障制度

  同样在许昌，引来了水，如何护水？许昌市水务局党委副书记王玉庆说，治水先治污，点、面一起治，许昌投入10多亿元用于污水治理。中心城区建设人工湿地7处，污水处理厂处理后的所有中水，必须经过湿地深度净化后才可以进入河道。许昌市出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。《许昌市水生态文明城市建设水源优化配置方案》《许昌市水资源论证管理办法》《许昌市节约用水管理办法》等一系列规范性文件先后出台，为水生态文明城市建设提供了制度保障。

  在“三条红线”控制指标的约束和监督考核下，许昌万元GDP用水量比10年前下降了83%，万元工业增加值用水量下降了85%，全市纳入考核的8个重要水功能区全部达标。在省政府对2014年度实行最严格水资源管理制度工作考核中，许昌市取得全省第一名的好成绩。

  扬州市连续4年制定出台“三直接”十大环节操作规范，把权力关进制度的“笼子”，特别是“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”土地阳光出让新模式取得较好效果，过去五年没有发现一起房地产土地出让问题，房地产项目没有一个调整容积率。

  随着城市的快速发展，许多城市都出现了规划执行不到位、规划调整变化多和变化快等“城市病”，扬州为何能做到一张蓝图绘到底，坚持底线不动摇？扬州市规划局副局长李建芳给出的答案是，尽可能把规划上升到法律层面。在扬州还不能自己出台条例和地方法规时，相关规划必须上报至市人大常委会，并由市人大常委会审议通过后进行实施。凡是调整规划的容积率、必须上政府常务会，顶住各方压力和干扰，坚持一张蓝图绘到底。同时，还始终坚持“先规划后建设、先基础设施后功能项目、先产业打造后商业开发”的理念，比如瘦西湖核心景区鼓励放气球保护天际线，成为保护城市规划建设的“护身符”；扬州还规划了30余块、近300万平方米的永久性绿地，成为城市“绿肺”。“十二五”期间，扬州共有5次想调整规划的提案，但都没有通过。

  对比扬州的铁腕执行，市园林局党委书记赵红兵有很深的感触：“我市现在已经修成的道路都有绿线，但是没有一条道路的绿线控制住了，包括我们现在三条精品道路，人民路、迎宾路和丰收路，绿线内不是违规建筑就是被硬化成了停车场。绿化规划的控制和执行是当前我们推进城市建设的一项课题需要综合发力，下功夫破解。”