当前，我市预算绩效管理工作与全国先进地区相比，还处于学习阶段，向纵深推进仍面临不少困难。

  一、主要成绩

  （一）建立了预算绩效管理制度，2005年我市以政府办名义印发了《关于开展财政支出绩效评价的通知》，2011年出台了《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》，2015年出台了《焦作市市级部门预算绩效目标管理暂行办法》，形成了较为完整的制度体系。

  （二）相继对资源枯竭城市中央专项资金涉及的医疗卫生、社保、环境、教育、生态治理、社会公益事业和城市基础设施建设六大类17个项目10多亿元的资金进行了全过程绩效评价。

  （三）引入由专业人士组成的第三方评价机构，如中国发展研究基金会、河南理工大学、亚太（集团）会计师事务所、河南瑞华资产评估公司等，积极扩大对社会影响较广、百姓关注、与民生和经济社会发展密切相关重大项目绩效评价覆盖面。

  二、主要问题和难点

  一是缺乏高层推动。预算绩效管理作为政府绩效管理的组成部分，涉及多个领导机构和职能部门，但目前预算绩效管理基本上处于财政绩效管理机构唱“独角戏”状态，预算绩效管理尚未与预算编制及执行有机融合，绩效文化氛围与预算绩效管理意识尚未形成。

  二是缺乏科学合理的绩效评价指标。我市虽经多年探索，但对如何建立分行业、分部门、分项目的个性化绩效评价指标研究尚不到位，绩效评价指标库和信息系统建设有待提上议事日程，特别是针对预算部门或项目特点设定的个性指标的构建必须在对项目、部门职能非常了解的基础上进行，必须依托预算部门建立，但财政部门如何审核预算部门建立的指标体系、如何确认指标选取的科学性则较为困难。

  三是存在为评价而评价现象。我市全过程预算绩效管理去年起动，很多支出部门没有或不知道如何编制预算绩效目标，不清楚绩效目标与绩效评价指标的钩稽关系，也不清楚绩效目标与预算编制之间的关系。已开展绩效评价的项目多为未申报或未批复预算绩效目标的事后评价，主要对改进项目管理提建议，不能从战略层面对项目选择及设计合理性、正当性进行分析评价，评价结果与预算安排还未有机结合，存在为评价而评价现象。

  三、对策与建议

  一是强化预算绩效目标管理，改变目前无绩效目标的事后评价，着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

  二是开展部门整体支出绩效评价，树立绩效理念，培育绩效文化，提高财政资金使用效益。要利用媒体宣传预算绩效管理的意义和作用，积极培育绩效文化，有效引导社会各界主动了解、支持预算绩效管理，让预算绩效管理由被动应付、盲目接受转变为主动推进、自觉行动，形成“花钱必问效，无效必问责”的绩效氛围。要让预算部门认识到，开展预算绩效管理不是财政部门的创造发明，而是成熟市场经济国家的通行做法和公共财政题中之义。其根本目的是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量，强化公共部门支出责任，推进高效、透明、责任政府建设。