昨日下午的市会议中心国际厅，一场特殊的“考试”正在严肃、紧张地进行。主席台上方，悬挂着“2016年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议”横幅，很普通的一条横幅，却深深地震撼着与会人员的心。这次会议，选取博爱县、山阳区、中站区、马村区、市住建局、市人社局的党组织主要负责人，就落实全面从严治党主体责任情况、存在的主要问题和下一步工作打算等方面作述责述廉报告。

  然而，更震撼人心的是，市委书记王小平分别就博爱县在落实全面从严治党主体责任方面存在的“上热下冷”、层层递减、压力传导不够现象，山阳区执行廉洁纪律不严、领导干部违反中央八项规定精神问题突出，中站区从严治党力度不够、“两个责任”落实不到位、重要领域和重点岗位腐败问题多发等，马村区违规进人问题比较突出并存在“带病提拔”、混编混岗、违规设置领导岗位、审核把关不严等问题，逐一进行了现场提问。随后，市委副书记姜继鼎对市住建局、市人社局党组书记分别进行了提问。最后，市领导和参会代表还以投票的方式对6位述责述廉党组织负责人进行了民主评议。

  整个会场火药味十足。当面提问、当场回答，直戳“痛点”、直指要害，面对这样的述责述廉会，会场内不少人早已脸颊泛红、额头冒汗。

  “张建同志，博爱县在落实全面从严治党主体责任方面，存在‘上热下冷’、层层递减、压力传导不够现象，一些基层干部违规违纪现象时有发生。作为县委书记，请你谈谈如何推动全面从严治党主体责任向基层传导，切实解决好损害群众利益的不正之风和腐败问题。”博爱县委书记张建刚刚作完述责述廉报告，王小平就提出了问题。

  张建说，博爱县委在全面落实主体责任方面存在“上热下冷”问题。对这个问题，我们博爱县委高度重视，采取了应对措施，并将持之以恒地狠抓下去，重点从以下四个方面做好相关工作：第一，就是突出教育引导，加强责任细化。我们将进一步加强对全县广大基层干部的教育，特别要通过党校、智慧党建平台，强化党员干部对全面从严治党的新形势、新要求、新内涵的学习教育，使党员干部真正入脑、入心、入行。同时，我们将进一步细化主体责任清单，全县凡是有党组织的地方，都要把主体责任清单列出来，让基层党组织和党组织负责人明确自己的主体责任是什么、有哪些、怎么干、干到哪。

  第二，就是突出监督检查，严格执纪问责。信任不能代替监督。对在主体责任落实过程中，基层干部侵害、损害群众利益的违纪违法行为，博爱县委的态度是坚决的。我们要充分利用专项巡查，充分动用、整合各种监督资源，对掌握的案件线索做到有案必查。今年年初以来，全县初核案件数量同比增长了91%，处理乡科级干部同比增长了77%，尤其是我们配合市纪委对寨豁乡原党委书记、寨豁乡馒头山村原党支部书记采取了“两规”措施，在全县引起了极大震动，形成了强大震慑，取得了比较好的教育效果和社会效果。

  第三，就是突出机制建设，严抓工作落实。当前，我们正推动三个方面的机制建设。第一项机制，就是我们正研究村级党支部书记队伍建设的意见，目的就是要把全县204个村的带头人选好、用好。目前，意见初稿已经确定。第二项机制，就是我们研究制定了基层干部容错免责机制。第三项机制，就是我们研究制定了基层党风廉政建设“抓早抓小”工作机制，重点在六个方面设计了具体的操作规程，确保基层干部的行为有章可循、有法可依、有规可照，确保权力始终在公开透明的环境中运行。

  第四，就是突出“忠诚干净担当”，打造素质过硬的干部队伍。对基层党员干部，尤其是基层党组织带头人这支骨干队伍，博爱县委下一步要通过加强培训、交流任职等方式，采取一些具体的工作措施，进一步推动基层干部队伍执行力和效率、效能的提升；进一步推动作风建设；进一步提升基层党员干部的履职尽责能力。

  紧接着，山阳区委书记卢希望述责述廉结束后，王小平马上向他提出了问题：“卢希望同志，据市委巡察反馈，山阳区执行廉洁纪律不严，领导干部违反中央八项规定精神问题突出，作为单位党风廉政建设第一责任人，请你谈谈如何履行好全面从严治党主体责任和第一责任人职责，持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和经济社会发展。”

  卢希望说，对于上述问题，我们要高度重视，不回避、不气馁，正视问题、解决问题、奋起直追，把党风廉政建设和基层组织建设工作抓实抓好。一是要扛牢政治责任。作为区委书记，我要从思想深处自觉强化第一责任人职责，真正把党要管党、从严治党摆上区委的重要议事日程，狠抓不放、抓实抓好，用党风廉政建设和党建工作的成效，为全区各项工作顺利推进提供坚强有力的政治保障。二是自觉接受监督。作为区委书记，我要自觉接受纪委的监督，接受班子成员的监督，接受全区党员干部的监督，接受全社会的监督，接受上级的监督，用好监督执纪“四种形态”，真正让监督成为全区党员干部群众履职尽责、从严要求、从严管理的强大动力。三是完善制度机制。全面落实从严治党主体责任清单制度和目标管理考核制度，逐级明确任务，层层夯实责任。认真执行中心工作考评机制，进一步完善加强和改进基层组织建设的意见，切实解决基层组织软弱涣散问题。通过制度建设，用制度管人，用制度管事，用制度管钱，用制度管权。四是严肃执纪问责。教育千遍不如问责一次，要通过执纪问责，通过案件查办，既让违纪违法的干部受到惩戒，也让其他干部受到震慑，从而真正把思想行动统一到中央、省委、市委的各项要求和部署上来，务实担当、奋发有为，为“四个焦作”建设、焦作早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩贡献力量。

  针对中站区的问题，王小平说：“王付举同志，针对中站区从严治党力度不够，‘两个责任’落实不到位，重要领域和重点岗位腐败问题多发等情况，请你谈谈如何增强各级各部门主要负责同志履行党风廉政建设第一责任人意识，有效促进班子成员履行‘一岗双责’，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。”

  王付举说，这个问题符合中站实际，具有很强的针对性。围绕这些问题，我将强化政治担当，带头抓好五个方面工作：一是提升思想认识。牢固树立主责、主业意识，认真履行第一责任人职责，把全面从严治党扛在肩上，抓在手上，落实到行动上，与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核。二是强化组织领导。充实主体责任领导小组办公室力量，制订年度工作方案和计划，细化完善主体责任清单，确保全面从严治党各项决策部署有人抓、有人管、有人落实。三是健全制度机制。坚持问题导向，全面排查重要领域、重点岗位、薄弱环节廉政风险点，制定具有针对性的制度和规定，把廉政风险降到最低。加强制度执行的督导检查，以制度保证主体责任落实。四是严格监督检查。健全党委全面监督，完善纪检专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员民主监督的党内监督体系，紧盯不落实的事、不落实的人，严肃责任追究，切实做到有错必究、有责必问。五是加强案件查办。坚持以零容忍的态度惩治腐败，加大查办违纪违法案件力度，通过办案强化警示教育，增强震慑效应，切实做到“查办一案、教育一片”，增强主体责任落实的效果。

  针对马村区存在的问题，王小平说：“翟耀南同志，马村区违规进人问题比较突出，长期以来，存在‘带病提拔’、混编混岗、违规设置领导岗位、审核把关不严等问题。作为区委书记，请你谈谈如何严把干部‘入口关’，树立正确的选人用人导向。”

  翟耀南说，这个问题非常符合马村的实际情况，按照省委巡视组的要求，针对树立正确的用人导向，把好干部使用的“入口关”，马村区正研究制定具体应对措施。在下一步提拔使用干部时，马村区一是统一思想认识，认真贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党、从严管理干部的要求，建立科学规范的干部选拔任用制度。二是采取切实措施，对存在的问题进行认真梳理，深刻分析哪些是遗留问题，哪些是在干部调整或工作中发生的问题，经过研究分析，马村区委制定出了有效措施，正在逐步整改。近段时间以来，马村区在调整干部时特别对那些身份不符、混岗混编的干部进行了有针对性的调整，坚持公开、公正、透明，产生了良好的效果。三是严把干部提拔“入口关”。在提拔使用干部时，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，做到动议与工作需要相结合，充分发挥民主集中制原则，做到每道程序都接受监督，坚决杜绝违规违章、暗箱操作。四是注重从一线提拔干部。树立注重基层的用人导向，注重实绩，把那些在一线岗位上扎实干事、成绩突出、得到群众认可的干部，有意识地调整到重要岗位上，从源头把好干部“入口关”，在全区形成良好的政治生态。

  姜继鼎就市住建局的一些问题进行提问：“赵长占同志，今年住建局的薛生利、王松青、牛本银等因违法违纪问题被纪检监察机关和检察部门查处。发生这些问题的主要原因是什么？下一步，你们将如何加强权力监督制约？如何强化岗位风险防控？”

  赵长占说，近一年来，市住建局出现3名干部严重违纪问题，我深感痛心和自责。这3名干部与大家一起工作多年，应该说相互比较了解，他们为什么会走到这一步？自己作为单位一把手，为什么没有尽到职责？思考这些问题，我感觉压力大、责任大，如坐针毡，他们给了我深刻的警醒。究其原因，既有被查人员主观的原因，也有党组监督不力的原因。这与平时我抓主体责任不力、监督责任不到位，没有及时咬耳扯袖有关，也与个别干部长期在关键岗位不轮岗有直接关系。

  住建部门是社会高度关注的热点部门，也是一个高危部门。我们在党风廉政建设上教训深刻、任重道远。下一步，我们将以如临深渊、如履薄冰的危机感和紧迫感，进一步抓好党风廉政责任体系建设。

  一是强化主体责任。局党组带头承担领导责任、推进责任、支持责任、表率责任“四个责任”，从我做起，从班子成员做起，种好自己的“责任田”，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。

  二是注重学习教育。我们要结合“两学一做”学习教育，针对住建部门发生的违纪违法案例，制订符合行业特点的廉政教育计划，用身边事教育身边人；严格执行《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，召开高质量的专题民主生活会，开展批评与自我批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为民主生活会的常态，让大家在思想上受到触动，增强全系统干部职工拒腐防变的能力。

  三是突出制度建设。我们要以提高工作效率、转变工作作风、密切联系群众、严格工作纪律、正确行使职权为出发点，进一步健全“三重一大”等决策程序，完善城建重点工程项目管理规定、责任过错追究制度等规章制度，做到用制度管人、管事，把权力关进制度的“笼子”里。

  四是选好用好干部。我们要定期组织开展对责任制落实情况的监督检查和考评，并将检查、考核结果作为干部考核、评先选优的重要依据，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和中组部新修订的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，选好用好干部，确保业务工作和党风廉政建设双落实。

  五是强化监督约束。我们要在内部监督方面做到，凡是施工许可、质量安全监督、图纸审查、竣工验收备案、工程拨款、财务收支、人事调整、党风廉政建设执行情况等方面，都在相应的范围内公开公示，主动接受监督；局党组定期听取各班子成员履行“一岗双责”情况，研究解决存在的问题。在外部监督上，在市人大代表、市政协委员和社会各界人士中，选聘全系统党风廉政建设监督员，定期征求他们的意见和建议，并将整改落实情况及时反馈。

  六是强化责任追究。将党风廉政建设与业务工作同部署、同考核、同落实；加强监督检查，严格责任追究；完善经常性监督检查，充分发挥纪检监察部门的作用，对监督检查中发现的问题限期整改，坚决处理，保持问责追究的高压态势，推动干部作风转变，树立部门良好形象。

  随后，姜继鼎还就市人社局的问题进行了提问：“韩明华同志，人社局一些领导干部对落实‘一岗双责’缺乏自觉性和主动性，在履行党风廉政建设主体责任时存在压力传导不够、压力层层递减的问题，内部科室和二级机构违纪违法问题偶有发生。请你针对人社局重要领域、重点岗位和关键环节，围绕完善制度，落实‘一岗双责’，谈谈如何促进人社局党风廉政建设和反腐败斗争工作。”

  韩明华说，您提到的问题确实存在。人社局目前有就业创业、社会保障、人事管理、人才服务、劳动关系五大板块工作，共计138项主要业务。此外，随着改革向纵深推进，还在不断增加业务，工作领域涵盖了全体人民从出生到养老的整个过程，每项工作都与群众的切身利益息息相关。工作中，人社系统确实有少数人不自觉，把公权当私权，个别人还因触犯法纪被处理。尽管我们已经采取了不少措施加以应对，可今年仍有基层养老保险中心的一名正科级干部被查办。这说明我们的管理仍有漏洞，工作还有薄弱环节，防范风险的压力还很大。下一步，我们将采取以下措施，堵漏洞、补短板、促改进。

  一是针对落实主体责任“上热下冷”的问题，进一步建立健全覆盖到每个人的责任制。对党组成员，进一步增强担当意识，促使其站好岗、尽好责，把该做的工作做到位，深入落实“一岗双责、一案双究”。对中层干部，进一步夯实其对下属人员的管理责任。目前，我局已建立了四级责任体系，下一步，我们还要使所有人都要有责任清单，真正使主体责任层层落实下去，把压力层层传导下去，努力做到工作全覆盖、无死角。

  二是瞄准重点岗位、重点环节、重点人群，进一步完善防范风险的机制。对重点岗位，2013年以来，我们已经进行了两批较大规模的正科级干部轮岗，实践证明效果良好。下一步，我们还要继续加大正科和正科以下干部的轮岗力度；对重点环节，要实行信息化监控，建设网上服务大厅，把能在网上办理的事项全部放到网上办理。这样既能方便群众办事，又能防范潜在风险；要坚持疑难问题联审联批、限时办结等制度，减少自由裁量权和工作弹性，最大限度地堵住权力寻租的制度漏洞；继续实行面试“六抽签”、聘请外地考官等有效办法，加大党务、政务公开和政策宣传力度；对重点人群，加强监督问责，实行明察暗访、群众现场评议、单位定期评议、督查推动评议、纪检查办追究等机制，形成“不作为一定问责、乱作为一定处理、违纪的一定查处、绝不姑息迁就”的工作格局。

  三是围绕提升拒腐防变的能力，进一步加强教育。开展科长谈风险活动，继续办好人社大讲堂，抓好政治理论学习和警示教育，让每位同志牢记“权力就是责任、姓公不姓私”，增强服务意识，淡化权力意识，时刻保持如履薄冰、如临深渊、战战兢兢的心态，不断提高干好工作的素质和防范风险的能力，在思想上时刻绷紧廉政这根弦，切实筑牢思想防线。

  总之，我们将以这次会议为契机，把主体责任落实好，把干部队伍管理好，把领导干部表率的作用发挥好，为加快“四个焦作”建设、焦作早日跻身全省“第一方阵”作出应有的贡献。

  一个多小时的提问和回答，大家都做到了谈问题不留情面，有的放矢、切中时弊，6个单位的一把手直面问题，勇于担当，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

  （本版照片均由本报记者赵耀东摄）