本报讯（记者麻酩、杨丽娜）昨日下午，中国共产党焦作市第十一届委员会第二次全体会议暨市委经济工作会议（与全市重点项目和“三区”建设工作推进会议暨百城建设提质工程动员会议套开）在市会议中心圆形报告厅举行。会议由市委常委会主持。市委书记王小平，市委副书记、市长徐衣显作重要讲话。市领导姜继鼎、王明德、秦海彬、王宏昌、杨娅辉、郭鹏、刘涛、刘新旺、胡小平、杨青玖出席会议并在主席台就座。

  全会深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省委十届二次全会、省委经济工作会议、全省百城建设提质工程动员会议精神，以书面形式印发了《市委常委会2016年工作报告》，表决通过了《中共焦作市委关于深入贯彻省委十届二次全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定（草案）》，总结我市2016年工作，分析当前形势，部署2017年全面从严治党和经济社会发展工作。市委副书记姜继鼎受市委常委会委托，就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

  全会充分肯定去年市委常委会的工作。一致认为，2016年是我市改革发展和党的建设很不平凡的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会团结带领全市党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，持续增进民生福祉，全面推进党的建设新的伟大工程，统筹做好民主法治、宣传思想文化等方面工作，经济社会保持了健康发展态势，实现了“十三五”良好开局。

  市委经济工作会议一并举行。会议提出，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十次党代会、省委经济工作会议和市十一次党代会的决策部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，坚持以“一赛一节”为主线、以创新驱动为主题，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，加快建设“四个焦作”，在早日跻身全省“第一方阵”进程中迈出新步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  王小平在讲话中强调，一是认清形势，保持定力，以更强的信心做好今年经济工作。2016年是我市发展史上极不平凡的一年，最凝聚人心的是发展思路更加清晰，最难能可贵的是经济发展稳中向好，最令人欣喜的是发展基础日益厚实，最让人振奋的是环境治理初见成效，最引以为荣的是改革创新亮点纷呈，最值得欣慰的是政治生态得到净化。同时，对于我市经济发展中存在着结构不优、速度不快、质量不高、自主创新能力不强特别是部分干部作风不实、执行力差等问题，务必保持清醒忧患。2017年，国家发展战略和宏观经济政策形成了加快发展的大气候，全省日益凸显的战略和政策叠加效应搭建了加快发展的大舞台，国家和省委、省政府的支持构筑了加快发展的新优势，我市原有的发展基础和稳健的发展态势巩固了加快发展的支撑点，我们要抓紧用好这些机遇，以更加积极的姿态迎接挑战、克难攻坚，推动经济发展再上新台阶。

  二是抓住关键，突出重点，以更大的力度做好今年经济工作。经市委常委会研究确定，2017年全市GDP增速要达到8.5%左右，一般公共预算收入增速要达到8%左右。围绕总体要求和奋斗目标，重点要突出结构升级，进一步提升转型发展质量。要提升工业经济主导力，把大企业集团培育作为主抓手，加快实施“1020工程”，支持“双50”企业加快发展，延伸产业链条，壮大产业集群；要提升旅游业影响力，做“美”山水资源、做“厚”文化内涵、做“长”产业链条、做“优”品牌服务；要提升现代服务业辐射力，以生产性服务业为重点，依托物联网、大数据、信息服务等产业，推进“云台山+”“太极拳+”等特色项目发展，努力在新一轮发展中抢占先机；要提升农业经济竞争力，推进农业供给侧结构性改革，重点发展特色产业，努力打造特色农业品牌和优势农产品产业带。要突出开放招商，进一步增强转型发展动力。要做好节会招商，利用好“一赛一节”这条主线，实现招商引资新突破；要加快郑焦融合，借力我省正在实施的国家战略，破解融合瓶颈，主动融入郑州建设国家中心城市大格局；要加快战略重组，围绕做大做强主业、提升行业竞争优势，推进重点企业战略重组向更深层次、更高层面展开；要加快企业上市步伐，鼓励条件成熟的企业选择合适上市板块，确保企业上市、新三板和四板挂牌数量稳居全省前列。要突出项目建设，进一步夯实转型发展根基。要立足长远抓谋划，瞄准龙头型、科技型、基地型、品牌型“四型”项目，争取使更多项目纳入国家和省计划的盘子。要争分夺秒抓进度，坚持一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，半月一调度、每月一督导、两月一汇报、每季一观摩，争取早建成、早投产、早达效；载体建设要抓提升，争取今年3个产业集聚区进入全省“十强十快十先进”。要突出创新驱动，进一步激发转型发展活力。要创新理念，加大科技创新投入力度，推进产学研合作常态化、实体化、市场化；要坚持招才引智，重点引进和培育领军型人才，补齐人才短板；要完善支持科技创新的长效机制，为大众创业、万众创新提供制度保障。要突出新型城镇化，进一步筑牢转型发展载体。要抓好中心城区这个龙头，落实三年改造提升计划，强力推进重点工程建设；要扭住县城扩容提质这个关键，用足用活政策，抓重点、补短板、亮特色；要建好特色小镇这个载体，坚持产、城、人融合，规划建设一批功能齐备的特色小镇；要筑牢美丽乡村这个基础，推进公共基础设施和公共服务向农村延伸，让农民更有幸福感和获得感。要突出环保攻坚，进一步改善转型发展环境。要狠抓大气污染防治，强力推进“六控一应急”，确保空气质量明显改善；要狠抓“污染围城”集中整治，健全网格化、精细化、常态化管理机制；要狠抓水生态治理，突出城市黑臭水体治理，加快中心城区生态水系连通，保好水、治差水；要狠抓绿化美化，加快南水北调绿化带、大沙河绿化带、绿色廊道和城市绿地游园建设，全面推进北山恢复，建好北部后花园。要突出和谐稳定，进一步共享转型发展成果。要坚持不懈抓扶贫，因人因地施策，确保脱贫工作走在全省前列；要最大限度增投入，不折不扣兑现民生承诺；要千方百计促民生，抓好就业创业，完善居民收入增长机制和社保体系，解决好群众上学、就医、住房等难题；要持之以恒保稳定，讲政治、讲大局、讲责任，认真做好社会治安、社会管控、安全生产、信访稳定等工作。

  三是强化担当，狠抓落实，以更实的精神做好今年经济工作。要科学谋划抓落实。方向要准，把中央的方针政策执行到位，把省委的决策部署落实到位；理念要新，把新发展理念贯穿到工作的各个环节；站位要高，要跳出焦作看焦作，一切工作都要追求高标准、高水平、高质量；结合要实，既要对接上级政策，更要弄清自身情况，做到胸有成竹。要优化环境抓落实。要优化服务机制，加大简政放权；要提升服务水平，健全政企沟通机制，完善政策服务机制，打造最佳投资服务城市；要净化发展环境，加大对不作为、乱作为等问题的查处力度，加大对强买强卖、强装强卸等地痞行为的治理力度。要提升能力抓落实。要提高政策对接能力，从政策中捕捉信息、对接项目、寻找资金，最大限度地发挥政策效应；要提高项目运作能力，掌握项目建设的各个环节，熟悉相关政策，真正成为项目建设的行家里手；要提高资本运作能力，推动金融创新，探索市场化、专业化资金使用管理新路子；要提高规避风险能力，遵守市场规律，注重依法办事。要改进作风抓落实。树立拼抢精神，确保在拼抢中赢得效率、赢得机遇、赢得发展；树立攻坚精神，力争在南水北调征迁、环保攻坚等急难险重任务中闯出新路子、找出新办法；树立争先精神，努力把事情做到最好。要完善机制抓落实。坚持部署机制，大项工作都要确定推进方案，制定时间表、路线图，实行台账管理；坚持分包机制，协调破解工作推进中的难题；坚持观摩机制，集体打分，现场点评，好的介绍经验、差的表态发言；坚持督导机制，用好“一拖二”明察暗访；坚持评议制度，切实评出压力、评出动力、评出干劲；坚持考核机制，引进第三方评估考核，使绩效考核更科学、更民主、更客观；坚持奖惩机制，把考核结果与干部使用、推先评优等挂钩，鼓励先进、鞭策后进。

  四是管党治党、全面从严，以更硬的举措营造良好政治生态。要抓思想从严。坚定理想信念，自觉抵制各种错误观点、错误思潮的侵蚀，增强“四种意识”，坚定“四个自信”；强化道德法治教育，深入开展社会公德、职业道德、法治教育，提高党员干部道德修养水平；坚持正确舆论引导，注重发现选树我市的先进典型，引导全市党员干部思想上对齐、作风上对照、行动上对标。要抓管党从严。党组织要负责，着力构建“纵向逐级负责、横向密切合作、上下齐抓共管”的管党治党工作格局；“一把手”要履责，聚焦党建主业，真正做到书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实；班子成员要“一岗双责”，真正把全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上；党员干部要尽责，积极认领任务，主动列出责任清单，逐条去落实、逐项去推进。要抓基层从严。抓覆盖，强化农村、城市社区、非公经济组织、社会组织党建工作力度，增强党的工作的辐射力、影响力；抓服务，建立健全工作机制和四级网络，切实提高基层党组织的服务质量；抓队伍，选优配强基层党组织书记，发挥好驻村“第一书记”作用，大力整顿软弱涣散基层党组织。要抓执纪从严。严明政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持动辄则咎，用纪律规范党内生活和党组织、党员的行为；做到抓早抓小，真正把工作目标向“盯违纪”转变。要抓治吏从严。严把选拔任用关，注重在重大工作和急难险重任务中考察识别干部；严格考核评价，充分发挥干部考核“指挥棒”作用；强化监督管理，突出管早、管小、管平时；健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。要抓作风从严。强化宗旨意识，弘扬密切联系群众的作风，解决好群众期盼最迫切的问题；突出重点抓作风，对那些心存侥幸、有意规避制度的人要严肃查处；发挥群众监督作用，全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开，让群众意见真正成为改作风的“风向标”。抓反腐从严。强化廉政教育，用身边事教育身边人，打造一批优秀廉政文化作品；规范权力运行，加大重点领域和关键环节的制度建设，把权力关进制度的“笼子”；加大查处力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。抓问责从严。依纪依规问责，让追责问责成为常态，问责一个，警醒一片；责任追究全覆盖，做到横到边、纵到底、无死角；终身问责要落实，彻底打消一些领导干部的侥幸心理，推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

  就做好当前重点工作，王小平要求，一是抓好经济运行，严格运行监测和组织协调，努力实现一季度开门红。二是抓好招商引资工作，利用春节时机，多留意发展商机，多发现潜在客商资源，积极引进一批好项目。三是抓好冬季小麦管理，做好浇水施肥、病虫害防治等工作，为全年粮食丰收打好基础。四是抓好造林绿化，大力推进北山恢复、绿色廊道建设、城乡绿化等工作，掀起新一轮绿化环境热潮。五是抓好节日市场平稳运行，做好粮油肉蛋菜奶等重要商品的保供稳价工作。六是抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，妥善处理社会矛盾和问题，确保社会大局和谐稳定。七是抓好廉政建设，严防各类“节日腐败”，真正过一个文明、廉洁的春节。

  徐衣显在讲话中指出，全会审议通过的《中共焦作市委关于贯彻省委十届二次全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定》，是贯彻落实党的十八届六中全会和省委十届二次全会精神，指导我市推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。各级各部门要领会精神实质，把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，迅速传达学习，抓好贯彻落实，切实把思想统一到中央、省委和市委全面从严治党的决策部署上来。要严格落实责任，各级党组织要坚持“十个从严”，严格落实全面从严治党主体责任，把严的要求落实到管党治党各方面、全过程。要持续正风肃纪，坚持纪在法前、纪比法严，践行监督执纪“四种形态”，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为我市早日跻身全省“第一方阵”提供坚强政治保证。

  徐衣显在讲话中总结了2016年我市经济工作，指出了发展中存在的困难和问题，分析了我市的重要机遇和比较优势，对明年经济工作进行了具体部署。徐衣显强调，贯彻总体要求，实现预期目标，必须突出“四个一、四做到”：即落实“一个要求”，做到扩需求与促转型并进。深入落实习近平总书记打好“四张牌”的要求，以产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化为主攻方向，着力扩大有效需求，以存量引增量、以增量优存量，加快转型发展。把握“一个基调”，做到稳增长与调结构并行。稳中求进工作总基调是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。既要千方百计稳定经济增长，为结构调整赢得时间空间，也要在稳增长的基础上加快调，利用生态倒逼机制主动调，加快动能转换。围绕“一条主线”，做到抓改革与防风险并重。坚持开放带动战略，以“一赛一节”为主线，全力引进一批重大转型升级项目，扩大优势产能，发展新兴产业，淘汰落后产能，力争实现供给侧结构性改革的重大突破。妥善处置资产债务、职工安置等问题，积极防范化解资金链、担保链等风险。扭住“一个中心”，做到谋发展与惠民生并举。紧紧扭住提高发展质量和效益这个中心，加快实现由粗放经营向集约经营、体量优势向质量优势、高速增长向高效增长的转变，让投资有回报、产业有优势、企业有效益，让群众有收入、税收有增长、环境有改善，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

  围绕今年重点任务，徐衣显强调，要抓好六个方面的工作：

  一要以扩大有效投资为抓手，全力稳定经济增长。要狠抓项目建设，以十大工业项目、十大基础设施项目为重点，坚持观摩制度，完善考核细则，落实协调机制，强化跟踪督导，加快项目推进。要强化载体支撑，以争强夺快晋星为目标，着力抓好集群培育、功能完善、融合发展、机制创新等工作，力争更多产业集聚区、服务业“两区”进入全省“十强十快十先进”。要激活民间投资，以国家支持鼓励民间投资为契机，落实《焦作市促进民间投资健康发展实施方案》，支持民营企业家投资创业，推动民营企业做大做强，促进民营经济蓬勃发展。

  二要以供给侧结构性改革为主线，加快经济转型升级。要加快工业转型升级，大力发展先进制造业，深入实施“443”产业提升行动，推动产品向中高端迈进；积极培育大企业集团，着力抓龙头、强链条、建集群，扶持优势骨干企业做大做强；突出抓好去产能工作，合理安排产能退出时序，稳妥处置“僵尸企业”；着力提升产业素质，推进企业数字化车间和智能工厂自动化改造，加强企业家培训，开展质量提升行动；加大服务企业力度，落实降成本措施，加强中小企业公共服务平台建设，引导企业强化风险意识，鼓励支持企业战略重组。要提升现代服务业发展水平，全力创造新供给、发展新业态、培育新产业，加快文化旅游业转型发展，加快金融业突破发展，加快电子商务创新发展，加快商贸物流业融合发展，促进房地产业健康发展，推动服务业提速增效。要大力发展现代农业，提升粮食生产能力，加快发展高效种养业，提升农业产业化水平，实施农产品品牌战略，深化农村改革，提高农业综合效益和竞争力。要实施创新驱动，打造创新平台，完善创新机制，汇聚创新人才，发展网络经济。

  三要以改革开放为牵引，增强和转换发展动能。要全面推进各项改革，加快推进“放管服”改革，深入推进财税体制改革，持续推进国有企业改革，推动投融资体制改革，健全经济统计制度，激发市场活力和社会创造力。要持续扩大开放，强力实施开放带动战略，以“一赛一节”为主线，创新招商方式，明确招商重点，扩大开放合作，大力拓展发展空间。

  四要以中心城市改造提升为龙头，积极推进新型城镇化建设。抓住郑州被确定为国家级中心城市与焦作等四市深度融合，建设现代化大都市区的重大机遇，围绕提高焦作城市首位度和吸引力，深入推进中心城区三年改造提升行动，强力推进十大基础设施重点项目，提高城市综合承载力，抓好县城建设提质工程，全面推进美丽乡村建设，加快城乡建设步伐，推动郑焦融合发展、错位发展、联动发展，提升集聚产业和人口能力，打造具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区门户。

  五要以绿色发展为方向，全面改善生态环境。强力开展环境整治，立足于抓早、抓准、抓实，统筹开展好大气、水、土壤污染防治攻坚。大力推进节能减排，继续开展“四个一批”专项整治，加快“气化焦作”建设，加快发展节能环保产业。抓好生态体系建设，实施国家森林城市生态提升行动，完成公路绿色廊道建设，加快北部山区生态环境修复，争创省级国家储备林基地建设试点市，加快建设全国水生态文明试点市。

  六要以人民为中心，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全力解决一批群众关心的热点难点问题。深入推进脱贫攻坚，将“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，今年实现2.37万贫困人口脱贫。做好就业创业工作，健全社会保障体系，提升基本公共服务能力，加强和创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。

  徐衣显强调，一分部署、九分落实。各级各部门要巩固“两学一做”学习教育成效，深化“近学许昌、远学扬州”活动，按照“整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象”的要求，撸起袖子加油干，全面开展以“质量、效率、法治”为主题的落实年活动，确保完成今年的各项目标任务。要明确质量导向，准确把握供给侧结构性改革的各项要求，切实把经济发展的着力点放到提高质量效益上来，加快从增量扩能向调整存量、做优增量转变，着力提高产品质量、产业素质和发展效益，以质量效益提升加速发展动能转换，努力走出提质增效的发展路子。要提升行政效率，强化执行力马上办，对市委、市政府决定的事项，要定了就办、办就办好；强化责任担当敢于办，遇到矛盾和问题，要敢于负责、勇于担当，就地消化、及时解决；要强化服务意识主动办，坚持企业是政府的“上帝”、政府是企业之家理念，开展“企业家日”活动，坚决做到“有事必服、无事不扰”。要强化法治意识，认真贯彻全面依法治国基本方略，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动我市早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  会上，市委常委、常务副市长杨青玖，副市长乔学达分别就1月10日全市重点项目暨“三区”建设分组观摩情况作了点评；孟州市和马村区作了典型发言，温县和解放区作了表态发言。

  市委委员、市委候补委员、市纪委委员，市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，其他副市（厅）级干部等参加了会议。