2017年中央一号文件强调，深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。让农民手里的土地变成可抵押的财产权，让天量农村不动产换来农村发展的“金融血液”。作为农村发展引擎，农村金融备受关注。

  着力补短板：农业供给侧结构改革的呼唤

  随着玉米收储制度改革的推进，小麦、水稻向市场化迈步是大势所趋。在市场化进程提速的同时，未来农产品除天气、虫害等因素外，还将面临更多市场风险。相比价格保险，收入保险能同时保障产量和价格两种风险，保障能力更强，适应性更广。而农产品期货、期权市场的发展，在价格发现的功能之外，也将为涉农主体提供套期保值、规避风险的工具。

  长期以来，农业的“看天吃饭”特性和“小而散”的生产组织方式，使农村金融服务成本高、风险高、效益低，农村金融服务成为我国金融体系中的薄弱环节之一，也是农村经济发展和农业现代化的制度性“短板”。

  中央一号文件对于加快农村金融创新较之以往着墨更多，不仅以近千字的篇幅单独章节进行阐述，对各类金融主体的创新作出具体部署，还提出创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村等。

  中国农业大学金融系教授何广文说，中央一号文件在此时高度重视农村金融建设恰逢其时，对农村金融改革发展的部署与当前我国农业农村发展实际也非常契合，具有很强的可操作性。

  向主体要层次：推动金融主体分层发展

  中央一号文件提出，支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。

  “在此之前，金融机构下沉业务中心，重新设立分支机构，但是分支网点权限受到限制，很多贷款都要层层上报审批。下放审批权，是很大的亮点，将直接提高金融服务的效率。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠说。

  中央一号文件还对农村主要金融主体发展提出具体要求：

  ——支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度。完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行“三农”金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。

  ——建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。

  ——持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。探索建立农产品收入保险制度，深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。

  向改革要动力：推动农村金融创新发展

  中央一号文件注重创新方式推动农村金融发展，提出创新财政资金使用方式，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

  中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，在确保农业农村投入适度增加的基础上，在对存量资金进行整合的同时，还将充分发挥财政资金的撬动作用推动农村金融发展。在打击农村非法集资和金融诈骗的同时，鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。

  2017年，是中央划定集体经营性建设用地入市、宅基地改革和征地改革收官之年。

  “发展农村金融所面临的最为核心的问题就是抵质押物不足。从中央一号文件方向来看，在‘三权分置’‘两权’抵押的改革之下，有了撬动更多金融资本进入‘三农’领域发展的可能性，可以说，这是未来撬动农村金融发展最重要的基本点。”中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚说。

  “据估算，目前我国农村可流转的土地价值约100万亿元，在国家扶贫攻坚的大战略背景下，用金融撬动部分土地资源做抵押贷款，既利于扶贫攻坚，也能为金融机构拓展巨大市场。”中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示。

  缺乏抵押物、信息不对称是农民融资难、融资贵的重要原因。加快推进承包土地“三权分置”“三块地”及“两权”抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务通过盘活农村沉睡资源，提高农村自有资源要素利用效率，为农业供给侧结构改革提供必备的物质条件。 （据新华社）