制定出台首部地方性法规《焦作市北山生态环境保护条例》；围绕推动政府部门改善服务态度、提高工作质量、提高工作效率，继续开展任命干部工作评议；助推南水北调城区段改造开发规划的制订；连续三年跟踪监督中心城区中小学建设……2016年，市人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，在市委的坚强领导下，紧紧围绕早日跻身全省“第一方阵”这一目标主题，立足全市发展大局，依法履职尽责，为促进全市经济社会健康发展作出了应有的贡献，在新时期人大工作的征程中留下了一串串闪光的足迹。

  围绕中心 服务大局

  推动市委决策部署贯彻落实

  市人大常委会始终把坚持党的领导放在首要位置，主动从全市经济社会发展大局出发开展工作，做到了对党负责、对人民负责、对法律负责的有机统一。

  立法是市人大常委会工作的重头戏。开展北山治理是市委作出的重大决策，是推进美丽焦作建设的重要突破口。市人大常委会把立法工作与贯彻市委这一重大决策结合起来，全力以赴，制定出台了《焦作市北山生态环境保护条例》。《条例》对北山生态环境保护范围、保护管理体制、保护规划、保护区等进行了明确，规定了非法开采矿产资源、向河道内倾倒垃圾渣土等九项禁止行为，对扬尘污染、废弃矿山和开山采石点恢复治理等问题作出了明确规定，并规定每年3月10日为北山生态环境保护宣传日。

  专项审议，促进南水北调城区段规划制订。南水北调城区段改造开发是市委高度重视的事关全市和谐宜居、提升城市品位和形象的大事。市人大常委会第二十六次会议审议了关于南水北调城区段改造开发规划情况的专项工作报告，并针对规划工作严重滞后、征迁安置形势严峻等问题，提出要把南水北调城区段改造开发当成大事来抓，高起点、高标准、高水平编制规划，将绿化带及其周边打造成旅游休闲景观，使之成为新区、老区融合发展的亮丽风景线。

  及时督导，推进县乡人大工作和建设。县乡人大直接面对群众，在整个国家治理体系中具有重要的地位和作用。去年12月，市委召开人大工作会议，制定了《中共焦作市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》。市人大常委会认真落实市委人大工作会议精神，深入各县（市）区实地督查，详细听取乡镇基层意见，就设立乡镇人大专职主席、设立街道人大工委、配备工委主任、设立城乡一体化示范区人大工委等工作逐项对照督促落实。至此，我市县乡人大工作和建设迈出了历史性步伐，基层政权建设和民主法治建设得到了加强。

  强化监督 注重实效

  履职水平有了新提高

  人大监督是人大及其常委会的重要职责。一年来，市人大常委会紧紧抓住经济发展新常态下的突出问题，综合运用各种监督方式，持续加大对政府工作难点和社会普遍关注热点问题的监督力度，寓支持于监督之中，不断推动全市重点工作和中心任务稳步开展和民生改善。

  在复杂严峻的经济形势下，如何提高发展的质量和效益，是市人大常委会关注的重要问题。市人大常委会听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对部分指标低于年度预期、增长动力不足、工业支撑减弱等问题，组织代表对全市工业企业转型发展情况开展专题调研，支持市政府积极应对国内“三期叠加”复杂环境，应对经济、环保双重压力，建议市政府充分发挥投资对经济社会发展的促进作用，全力推进省、市重点项目，积极谋划一批增后劲、管长远、带动性强的项目，全力保持稳中向好的发展态势。

  看好财政“钱袋子”，是人大监督工作的重要内容。市人大常委会听取审议了财政决算和预算执行情况的报告，就财政决算、预算调整作出决议，支持市政府创新财政支持发展的方式，加快收支进度，提高预算的时效性和资金使用效率；听取审议了审计工作报告，跟踪监督审计查出问题的整改落实，支持审计部门加大对重点民生资金、重大项目投资、国有资本经营、政府采购资金的审计力度，推动财政资金高效、规范、安全运行。

  保障和改善民生是人大工作的永恒主题。教育直接关系群众的切身利益，市人大常委会连续3年跟踪监督中心城区中小学建设，对进度缓慢的项目紧盯不放，先后5次视察映湖路小学建设，针对映湖路小学建设进展缓慢问题，约谈相关负责同志，强调要严格按照承诺的时间节点，克服工作棚架现象，保证项目建设顺利进行。目前，映湖路小学建设已经奠基开工。为了回应群众对雾霾天气的关切，市人大常委会专题调研大气污染防治工作情况，实地察看燃煤锅炉拆改、道路扬尘治理、渣土车辆治理工作，支持市政府加快产业结构和能源结构调整，坚决打赢大气污染防治攻坚战，力争让群众看到更多的蓝天白云，呼吸到更清新的空气。

  政府部门的服务态度和工作效率，直接影响着政府的公信力。去年，围绕推动政府部门改善服务态度、提高工作质量、提高工作效率，市人大常委会第二年对任命的政府部门干部开展工作评议，选择了市教育局、科技局、司法局、城乡规划管理局、旅游局、粮食局、安全生产监督管理局7个部门负责人作为评议对象，把评议的重点放在抓班子、带队伍，为企业、基层和群众提供热情、高效、优质服务上，把评议的关键放在督促整改落实上，一批涉及服务态度、办事质量和办事效率的问题得以解决，政府部门为企业、为基层、为群众服务的主动性进一步提高。

  推动法治焦作建设

  强化对执法司法工作的监督

  市人大常委会牢固树立民主法治理念，自觉维护宪法和法律的权威，不断推进依法治市工作。

  全民普法、守法是依法治市的长期基础性工作。市人大常委会听取审议了关于“六五”普法依法治市规划实施情况和“七五”普法依法治市规划情况的报告，作出关于开展第七个五年法治宣传教育和依法治市工作的决议，引导社会全体成员自觉尊法、守法、学法、用法，弘扬社会主义法治精神。为促进领导干部这个“关键少数”带头学法，市人大常委会认真落实宪法宣誓制度，先后组织29名新任命干部向宪法宣誓，增强了被任命人员的宪法意识和依法行政意识。

  推进严格执法。市人大常委会对《中华人民共和国土地管理法》开展执法检查，支持市政府依法做好土地利用总体规划、耕地后备资源管理等工作，解决好灵泉湖工程等23个用地项目遗留问题，为依法科学用好土地提供保障。对《中华人民共和国森林法》及《河南省实施〈森林法〉办法》开展执法检查，建议市政府以创建国家森林城市为载体，全面实施林业生态建设规划，推动全市生态环境持续改善和提升。

  为了让群众在每一件司法案件中都感受到公平正义，市人大常委会对市中级人民法院深化司法公开促进司法公正情况、市人民检察院预防职务犯罪情况进行视察，分别审议了市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告，建议法院全面深化司法改革，积极拓展司法公开的广度和深度，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；建议检察院完善社会化预防体系，强化重点行业和领域预防，坚决遏制腐败高发态势，为经济发展和社会大局稳定服务。

  发挥代表主体作用

  支持和保障代表依法履职

  一年来，市人大代表和市人大常委会委员密切联系群众，积极参加有关会议和调研，发挥了主体作用，确保了市人大及其常委会正确履职、为民履职。

  推进议案办理。市人大常委会认真办理关于督促市政府科学规划专业市场的议案，组织代表对市区27个专业市场逐一察看，在办理进度、工作落实等方面提出具体要求。市人大常委会第三十四次会议审议了市政府议案办理情况的报告，作出了《关于督促市政府科学规划专业市场的议案办理情况的决议》，强调要站在改善产业结构、提升城市形象、改善群众生活环境质量的高度，科学规划专业市场，促进现代服务业发展和城市转型发展。市政府认真落实市人大常委会审议意见，启动了全市商贸物流业、专业市场发展规划编制工作，着手制订专业市场建设三年行动计划。

  加大意见建议督办力度。教育、医疗、社会保障、公共基础设施建设等问题，始终是我市人大代表提出意见建议较为集中的问题，也是市人大常委会的工作重点。市人大常委会及时交办市十二届人大四次会议代表建议、批评和意见139件，创新建议督办工作，让代表自选建议办理项目，跟踪监督，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，一批问题得到了较好解决。

  此外，坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研等活动，积极组织代表参加“一府两院”各部门的行风政风评议、工作论证会，切实保障代表知情问政、参政议政。

  新征程承载新使命，新目标激发新动力，新任务需要新担当。站在早日跻身全省“第一方阵”的新起点，市人大常委会将在市委的坚强领导下，认真倾听人民呼声，汇集人民智慧，回应人民期待，为加快“四个焦作”建设、早日跻身全省“第一方阵”、率先全面建成小康社会、让焦作在中原崛起中更加出彩努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。