焦作市人大常委会副主任 穆玉华

  各位代表：

  受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

  2016年主要工作

  2016年，是焦作发展史上极不平凡的转折之年，是全市上下紧紧围绕早日跻身全省“第一方阵”，凝心聚力，克难攻坚，奋力拼搏的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会的决策部署，主动服务大局，依法履行职责，共召开常委会会议14次，制定地方性法规1件，听取审议“一府两院”工作报告26项，作出决议决定15个，开展视察、调研和执法检查77次，依法任免地方国家机关工作人员65人次，受理群众来信来访573件次，完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务，为实现我市“十三五”良好开局作出了积极贡献。

  一、坚持服务大局，推动市委重大决策部署贯彻落实

  常委会牢固树立中心意识和大局意识，围绕市委中心工作，依法行使职权，推动市委重大决策部署贯彻落实。

  科学立法，为北山治理提供法制保障。开展北山治理是市委推进美丽焦作建设的重大决策。市委书记王小平要求，要以立法为契机，依法解决北山治理问题。常委会把制定《焦作市北山生态环境保护条例》作为落实市委决策的重要行动，组成立法调研组，数十次深入北部山区，察看生态林场，走访传统村落，调研恢复治理项目，暗访非法采矿点，认真总结北山治理的经验，研究需要立法解决的问题。到镇江、湖州、西安等地考察，学习外地生态保护立法经验。采取多种形式，广泛征求社会各界对北山治理和保护的意见，先后19次修改条例内容，分别在常委会第二十八次和三十二次会议上进行了一审、二审，并于11月18日获得省人大常委会审查批准。《条例》明确了北山生态环境的保护范围、保护管理体制、保护规划和保护区，规定了非法开采矿产资源等9项禁止行为，确定每年3月10日为“北山生态环境保护宣传日”，促进了北山治理和生态环境保护的法制化、规范化。

  专项审议，促进南水北调城区段两侧规划制订。南水北调城区段两侧改造建设是市委高度重视、群众密切关注的重要工作。常委会多次组织人大代表察看南水北调城区段两侧现状，针对规划工作滞后、征迁安置形势严峻等问题，常委会第二十六次会议听取审议了市政府关于南水北调城区段两侧改造开发规划情况的专项工作报告，提出不能忘记南水北调中线工程穿城而过选线的初衷，不能忘记当初动员征迁时对人民群众许下的建设更加美好家园的承诺，应当把改造开发当成打造城市旅游亮点的契机和推动城市转型升级的大事，按照市委提出的城市建设功能定位的要求，高起点、高标准、高水平编制规划，努力把南水北调城区段两侧打造成风景秀丽的旅游观光带、人水和谐的生态景观带、内涵丰富的文化产业带、滨水娱乐的休闲商业带。

  及时督导，推进县乡人大工作和建设。县乡人大在整个国家治理体系中具有重要的地位和作用。去年12月，市委召开全市人大工作会议，制定了《中共焦作市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，市委书记王小平作了重要讲话，对加强县乡人大工作和建设提出了明确要求。常委会认真落实市委人大工作会议精神，按照市委安排，组成6个督导组，先后两次深入县乡进行督导，听取基层同志的意见，了解制约县乡人大发展的实际困难和问题，就设立城乡一体化示范区人大工委、街道办事处人大工委，配备乡镇人大专职主席、街道办事处人大工委主任等工作逐项检查，督促落实，对加强基层政权建设起到了积极的推动作用。

  二、坚持发挥职能作用，助推经济社会持续健康发展

  常委会紧紧围绕发展主题，抓住经济新常态下的突出问题，综合运用各种方式，充分发挥职能作用，助推经济社会持续健康发展。

  助推经济平稳运行。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，组织代表对全市工业企业和项目建设开展专题调研，建议市政府充分发挥投资对经济发展的促进作用，全力推进省市重点项目建设，积极谋划一批增后劲、管长远、带动性强的项目，全力保持稳中向好的发展态势。听取审议财政决算和预算执行情况的报告，就财政决算、预算调整作出决议，建议市政府创新财政支持发展的方式，不断提高财政资金的使用效益。听取审计工作报告，要求加大对重点民生资金、重大项目投资、国有资本经营的审计力度；跟踪监督审计查出问题的整改落实，保证财政资金高效、规范、安全运行。

  助推民生改善。教育是涉及千家万户的重要民生问题。常委会连续3年跟踪监督中心城区中小学建设，对进度缓慢的项目紧盯不放，先后5次视察映湖路小学建设，针对未按时间节点开工问题，约谈相关负责人，促成映湖路小学奠基开工。环境就是民生，雾霾治理直接关系着人民群众的福祉。常委会组织代表对大气污染防治情况开展专题调研，暗访大气污染源，察看燃煤锅炉拆改、道路扬尘治理等工作，建议市政府加快产业结构和能源结构调整，实施全域治理、全面防控，打赢大气污染防治攻坚战，让人民群众看到更多的蓝天白云，呼吸到更加清新的空气。

  助推文化旅游发展。太极拳文化是我市独特的文化资源，常委会高度关注太极拳文化的弘扬与传承，多次视察太极拳文化产业发展情况，建议市政府制订太极拳文化产业发展规划，打造太极养生、休闲度假和文化旅游基地，加快申遗步伐，扩大国际影响力。黄河文化旅游是我市旅游业新的增长点，常委会对黄河文化旅游带发展情况开展专题调研，建议市政府统筹协调，编制发展规划，推动黄河文化旅游带联动发展、融合发展、集群发展，使之成为全域旅游发展的重点区域。

  助推政府部门改进作风。常委会持续对任命的政府部门干部开展工作评议，选择市教育局、科技局、司法局、城乡规划管理局、旅游局、粮食局、安全生产监督管理局7个部门负责人作为评议对象，把评议的重点放在抓班子、带队伍，为企业、为基层、为群众提供热情、高效、优质服务上，把评议的关键放在督促整改落实上。先后召开各类座谈会36次，与160多名机关干部进行个别谈话，暗访企业、学校和商户96家，直接听取200多名办事群众的意见，掌握评议对象的工作情况。评议中，常委会提出调研反馈意见33条、被评议单位自查问题162条，全部得到整改落实。经常委会第三十四次会议投票测评，7个评议对象均被评为满意以上格次。通过评议，解决了一批服务态度、办事质量、办事效率方面存在的问题，推动政府部门改进作风，增强了为企业、为基层、为群众服务的主动性。

  常委会还对农产品品牌创建、地表水资源开发利用、危险化学品行业安全隐患排查治理、行政审批标准化、全民阅读等工作开展调研，对各项工作起到了促进作用。

  三、坚持弘扬法治精神，推进民主法治建设

  常委会牢固树立社会主义民主法治理念，自觉维护宪法法律权威，加强法律实施监督，促进法治焦作建设。

  大力推进全民守法。常委会听取审议关于“六五”普法依法治市规划实施和“七五”普法依法治市规划情况的报告，作出《关于开展第七个五年法治宣传教育和依法治市工作的决议》，引导社会全体成员自觉尊法、守法、学法、用法，弘扬社会主义法治精神。认真落实宪法宣誓制度，先后组织29名新任命干部向宪法宣誓，增强被任命干部的宪法意识和依法行政、履职尽责意识。

  深入推进严格执法。对《中华人民共和国土地管理法》开展执法检查，实地察看龙翔矿山公园、科技总部新城、莫沟美丽乡村建设等项目用地情况，支持市政府依法解决灵泉湖工程、黄河大道等23个项目用地遗留问题，为依法科学使用土地提供保障。对《中华人民共和国森林法》及《河南省实施〈森林法〉办法》开展执法检查，深入山区林场、农田林网、木材检查站，了解职能部门执法情况，建议市政府以创建国家森林城市为载体，全面实施林业生态建设规划，推动全市生态环境持续改善和提升。

  着力促进公正司法。听取审议市中级人民法院关于深化司法公开促进司法公正情况的专项工作报告，要求法院全面深化司法改革，积极拓展司法公开的广度和深度，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。听取审议市人民检察院关于预防职务犯罪情况的专项工作报告，要求检察院完善社会化预防体系，强化重点行业、重点领域的预防，坚决遏制腐败高发态势，服务经济发展和社会稳定。

  依法指导县乡人大换届选举。县乡人大换届选举是我市民主政治建设中的一件大事。常委会深入研究全市县乡人大换届选举工作面临的新情况、新问题，制定《关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》，设立换届选举领导小组办公室，指导县乡人大做好宣传发动、划分选区、酝酿候选人、投票选举等工作，保证换届选举依法有序进行。

  四、坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职

  常委会充分尊重代表主体地位，密切同代表的联系，健全代表履职保障机制，切实发挥代表作用。

  推进议案办理。认真办理市十二届人大四次会议交办的《关于督促市政府科学规划专业市场的议案》，先后两次组织代表开展视察，对市区27个专业市场逐一察看，三次召开主任会议听取汇报，就办理进度、工作落实提出具体要求。常委会第三十四次会议听取审议了市政府关于议案办理情况的报告，作出相关决议，强调要站在优化产业结构、提升城市形象的高度，科学规划专业市场，提升服务业层次，促进城市转型发展。市政府认真落实常委会审议意见，启动了全市商贸物流业和专业市场发展规划编制工作，着手制订专业市场建设3年行动计划。议案办理工作初见成效。

  督促建议落实。及时交办市十二届人大四次会议代表建议、批评和意见139件，加大督办力度，坚持常委会领导牵头督办、工作机构对口督办、重点建议跟踪督办，代表所提建议全部办理完毕，解决了一批群众关注的热点难点问题。如关于治理城区工业污染的建议，市政府认真办理，制订《焦作市治理城区工业污染实施方案》，对污染企业实施了“关闭一批、搬迁一批、治理一批、改造一批”的专项整治。如关于供热管网建设的建议，市政府拿出专项资金，新建管网20多公里、改造管网40公里。代表提出的整治“垃圾围城”、实施精准扶贫、城区道路维护等建议都得到较好落实。

  强化履职保障。注重加强闭会期间代表活动，对组织代表活动专门作出规定，要求常委会开展的视察、调研和执法检查，必须有一定数量的代表参加，扩大代表对常委会工作的参与。认真落实常委会组成人员联系代表制度，定期走访代表，听取代表的意见建议。坚持向代表寄送学习资料，邀请代表列席常委会会议，通报常委会和“一府两院”的工作动态，拓宽代表知情知政渠道。全年共邀请代表参加常委会各项活动280多人次，较好地发挥了代表主体作用。

  五、坚持加强自身建设，提升履职能力和服务水平

  常委会主动适应新形势、新任务的要求，围绕提高履职能力和服务水平，坚持不懈加强自身建设。

  注重加强思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育，认真学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。常委会领导轮流讲党课，带头参加民主生活会，进一步提高党性修养，坚定理想信念。坚持重大事项向市委报告制度，始终把牢人大工作的政治方向。

  着力深化作风建设。坚持深入一线、深入基层，注重到困难企业调研，推动实际问题解决，注重到贫困村调研，促进精准扶贫。坚持解放思想、更新观念，组织参加“近学许昌、远学扬州”辩论赛，安排常委会组成人员赴扬州、南通考察学习。坚持调查研究、求真务实，形成一批有分量、有影响的调研成果，使常委会的决策更加符合人民群众的利益和意志。

  持续推进机关建设。加强机关制度建设，保证机关工作高效运转。加强机关廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，树立为民务实清廉的良好形象。加强机关文化建设，开展丰富多彩的文化活动，营造风清气正、团结和谐、积极向上的工作氛围。扎实创建文明机关，认真开展各项创建活动，常委会机关再次被授予“省级文明单位”。

  各位代表，过去的一年，常委会工作取得了一些进展和成绩，这是中共焦作市委正确领导的结果，是“一府两院”及有关部门协同工作的结果，是各县（市）区人大常委会密切配合的结果，是各级人大代表和全市人民倾力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些问题和不足，主要是：围绕中心服务大局的载体和形式需要进一步丰富；立法工作的机制有待进一步完善；监督工作的实效性有待进一步增强；代表作用发挥的途径和方式有待进一步拓展；常委会和机关自身建设还有待进一步加强等。我们将在以后的工作中，采取有效措施，切实予以解决。

  2017年主要任务

  2017年，是党的十九大召开之年，是深入贯彻落实省、市党代会精神的开局之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕市第十一次党代会确定的奋斗目标，依法行使立法、监督、决定、任免四项职权，夯实代表能力建设、基层人大建设和常委会自身建设三大基础，为我市早日跻身全省“第一方阵”、率先全面建成小康社会、在中原崛起中更加出彩作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  一、适应依法治市新形势，进一步加强地方立法工作

  从提高立法质量入手，认真抓好法规立项、起草、审议等关键环节，确保立法更好地凝聚社会共识、反映经济社会发展要求、体现人民意愿。今年重点做好《焦作市地方立法条例》的报批工作，为开展地方立法提供法律依据；制定《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》，为加强城市管理提供法制保障。

  二、聚焦改革发展新目标，进一步增强监督工作实效

  今年监督工作的重点是，聚焦六个方面、开展一项询问、抓好一个评议：聚焦经济健康运行，听取审议计划执行、财政决算、预算执行、审计工作等报告；聚焦“双十”工程推进，对十大工业项目、十大基础设施项目建设开展专项视察；聚焦中心城区改造提升，对城区南水北调配套水厂项目建设、专业市场规划制订等工作跟踪监督；聚焦环保攻坚，对《焦作市北山生态环境保护条例》开展执法检查，对水污染防治情况开展专题调研；聚焦农业、农村和旅游发展，听取审议关于农田水利基本建设情况的专项工作报告，对农业农村信息综合服务体系建设、全域旅游发展开展专题调研；聚焦公正司法，听取审议市中级人民法院关于执行情况的专项工作报告、市人民检察院关于侦查监督情况的专项工作报告。继续关注映湖路小学建设，对建设进展情况开展专题询问。继续对尚未接受评议的政府部门干部开展工作评议，促进政府部门改善服务态度、提高工作质量和效率。

  三、围绕代表履职新需求，进一步加强代表工作

  以助推早日跻身全省“第一方阵”为主题，组织代表学习培训，引导代表积极投身“四个焦作”建设，争做服务发展的表率、改革创新的表率、奉献社会的表率。推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”常态化，进一步完善定期向代表通报工作和重要事项的机制，扩大代表对常委会工作的参与，不断丰富代表活动的形式。认真督办代表建议、批评和意见，对连续多年提出未能解决的建议进行重点督办，着力提高问题解决率和代表满意度。做好省人大代表换届选举的有关工作。

  四、贯彻从严治党新部署，进一步提高人大工作整体水平

  坚持把思想政治建设摆在首位，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，不断提高常委会组成人员的政治素质。坚持改进工作作风，严格执行关于加强作风建设的各项规定，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。坚持深入实际调查研究，开展全市人大系统优秀调研成果评选活动，推动人大理论创新和工作创新。坚持加强机关建设，强化对机关干部的学习培训，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效的人大干部队伍。坚持加强对县乡人大工作的指导，推进县乡人大工作和建设，不断开创全市人大工作新局面。

  各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，积极作为，开拓创新，砥砺奋进，为加快“四个焦作”建设、早日跻身全省“第一方阵”、让焦作在中原崛起中更加出彩而努力奋斗！