□焦作中旅银行行长 游 翔

  非常荣幸有机会参与市委、市政府组织的为期9天的深圳、杭州两地交流学习活动，与两地主管经济的政府官员、资深金融从业者、优秀企业家进行了深入交流，从不同视角了解深圳、杭州两地经济发展模式和成功经验，体会和感悟良多。

  作为在银行就职多年的金融从业人员，学习交流过程中关注最多、感受最深的也是金融与产业发展的关系。经过6天的交流学习，我深刻感受到，深圳与杭州区域不同、发展背景不同、支柱产业差异明显的两个城市，却拥有一个共同的发展逻辑，就是产业与金融深度结合，形成了良性互动关系，产业的发展离不开金融的大力支持，产业创新离不开金融服务手段的创新，产业多元化离不开金融业态的日益丰富和完善。

  尽管深圳、杭州在区位、人才、产业基础等方面的优势，焦作短期内无法具备，成功经验也不能简单粗放地拷贝复制，但他们金融创新的思路和手段、金融业态的培育，产业与金融互动的方式是可以学习借鉴的，深入了解两地的发展经验，对于焦作转型发展的路径，促进产业升级换代有着重要参考意义。

  深圳与杭州两地都处于经济发达地区，当地金融市场活跃程度高，民营资本聚集效应显著，居民投资与财富管理意识强，两地政府在支持发展当地经济所扮演的角色、发挥的作用方面，深圳政府重在财政资本引导，杭州政府重在民营资本调动。然而，无论是引导还是调动都离不开金融主体的广泛、深入参与和金融工具的不断发展、创新。纵观经济领域的所有行业，无一例外都与金融捆绑在一起。金融是现代服务业的龙头，是资本运作创造价值的直接载体，只有金融行业不断创新、各行各业才能以完全不同于以往的模式从中获得资金支持，才能发展壮大，最终实现对经济的支撑。

  正是鉴于对金融的重要作用，市委书记王小平在去年8月份召开的全市金融工作座谈会上进一步明确“坚定信心，奋发进取，推动全市金融产业上档升级、快速发展”的目标，在今年1月份的座谈会上又再次强调5个方面的具体要求，这都是为了切实解决当前焦作资本市场不活跃，金融机构类型与参与主体单一，创新能力不足、金融支持产业转型发展、经济快速增长力度不够等系列问题。

  结合这次交流学习体会，针对焦作的实际情况，我提出几点建议和措施。

  一、支持属地银行做大做强做优，发挥引领带动作用

  焦作中旅银行是我市唯一一家法人城市商业银行，是焦作的一张金融名片。其股东实力雄厚，所定位聚焦的“金融+旅游”战略方向，符合时代特征与产业发展方向，带动力强。市委、市政府应从政策倾斜、审批效率、资源协调等方面支持中旅银行立足河南、面向全国，精耕焦作的业务定位，实施“走出去，引进来”战略。一是采取收购兼并、新设机构网点等措施，在扩大全省网点覆盖率的同时，加快跨省域布局，不断提升盈利能力与综合实力，尽快从地方商业银行成长为具有一定影响力的全国性城市商业银行，更好地服务于地方经济与实体经济发展。二是鼓励中旅银行充分利用母公司背景与资源优势，通过参与设立旅游产业基金、申请投贷联动业务资格等多种形式，面向全国获取旅游资源，再结合“山水焦作、太极圣地”两大品牌，将外地先进的旅游产业运营管理经验、多样的资金筹措手段、品牌提升的新思路等引进来，为焦作国际旅游文化名城建设、特色旅游文化小镇培育等方面发挥更大引领带动作用。三是借助供应链金融业务特点，密切上下游企业关系，一方面在满足供应链中各主体现金流需求的基础上，降低整改供应链融资成本，提升整个供应链的竞争能力，促进产业发展；另一方面，以银行为中心，将信用评级机构、担保机构等引入到供应链金融的整体服务框架中，不仅实现利益共享、风险共担，还有利于维护金融安全，促进金融市场稳定健康发展。三是对于符合属地重点发展的企业，用产业链金融串联起支柱产业链，提升招商引资的吸引力，并不断强化支柱产业黏性，进而培育具有竞争优势的产业集群。

  抓住省政府颁布《河南省农信社改制组建农商行工作专项方案(2015～2017年)》的机遇，全力推进本地农信社改制农商行，支持本地农信社运用中国银监会有关农信社并购重组政策，吸引合规金融机构通过参股、并购重组等方式化解不良资产，加快改制进程。同时，鼓励当地政府投融资平台积极参与本地农信社改制，支持政府投融资平台通过标准与非标融资，协助农信名下的资产变现，核销不良，达到农信改制农商的标准。逐步构建产权关系明晰，法人治理结构完善，资产质量过硬的新型农村金融机构，增强服务“三农”的能力。逐步形成以城商行为核心、以农商行为基础、以村镇银行为有益补充的本土商业银行体系，实现本地法人银行数量与质量的提升，全面服务本地经济发展。

  二、组建金融控股平台，促进非银行金融机构发展

  在服务实体经济中，非银行金融机构以机制灵活、手段丰富、效率突出、思路创新而成为众多创新型企业融资的重要途径。为充分发挥非银行金融机构的优势，与本土银行形成密切合作和良性互动。应积极筹备组建市级金融控股平台。一方面，将全市国有金融资产进行重组、整合、优化，形成合力；另一方面，以金控平台为主体，可直接申请小额贷款公司、金融租赁公司、典当公司、互联网金融公司等业务牌照，参股信托公司、基金管理公司等非银行金融机构，逐步形成以股权为纽带，以非银行业务牌照为核心的金控平台。在获取股权投资收益的同时，也可以促进金融机构引入工作。

  同时，由市金融办或金控平台引导，鼓励本地上市公司、政府平台、核心企业与非银行金融机构合作，发挥鲇鱼效应，激活当地金融市场活力，打通产业与金融结合的通道，尽力服务当地产业发展与升级；充分发挥专业机构的优势，为本土企业提供丰富多元的金融服务，提升企业的市场化程度，培育一批具有市场竞争实力与影响力的企业，并借力专业机构培养当地金融市场专业人才，逐步内化，形成良好的金融生态圈。

  另外，积极引进或培育本地审计服务、法律服务、资产评估、资信评级、投资咨询、理财服务等金融中介服务机构。保证本地企业可以获得金融咨询、中介、融资一站式服务，提升服务效率。

  三、充分发挥金融服务各主体的作用，优化资源配置，推进供给侧改革

  当前企业债务杠杆率高企，很多被产能过剩行业及“僵尸企业”占据。本轮经济调整中民营企业产生的大量不良资产亟待妥善处置，阶段性、局部性风险亟须化解。焦作市“十三五”规划中强调，要通过市场化的手段化解落后产能，清理“僵尸企业”，助推产业转型升级。在这一过程中要充分发挥金融服务主体的作用，盘活存量资产，促进资产流动，化解区域金融风险，改善企业融资链条、维护金融稳定。通过推动企业并购重组，使优质企业扩大生产经营规模，降低成本费用，提高市场份额，提升行业战略地位，增强企业竞争力。对于高耗能、高污染、产能过剩的行业和企业，积极开展整合，利用市场定价手段，合理利用有效资产，为地方经济复苏腾挪出更多资本空间。对于确实难以为继的“僵尸企业”，也可以通过债务重组或破产清算等手段积极稳妥处置，有利于节省有限的土地资源，腾笼换鸟，引入更有活力的企业，实现经济转型升级。

  焦作“十三五”规划中还特别强调，供给侧与需求侧要同步推进。在淘汰落后产能的同时，积极培育支撑地方经济发展的新动能。按照财政涉企资金“直接变间接，无偿变有偿，资金变基金”的改革方向，发挥财政资金引导作用，引导社会资本投向焦作重点培育的高端制造、电子商务、新能源、新技术行业，不断优化产业机构，扩大有效和中高端供给，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系，为地方经济发展培育新的增长点。

  四、利用资本市场融资工具，以债务率适度提高带动政府投资规模增长

  夯实政府平台融资能力，发挥平台引领带动作用。目前，焦作市投资集团有限公司、焦作市建设投资（控股）有限公司均已具备标准债权发行条件。未来，应由市政府统筹协调，责成相关部门打破行政隶属关系，对全市土地、房产、股权等国有存量资产和项目资源进行全面摸底排查，建立统一台账，为国有存量资产资源有效整合和充分利用提供依据。将已经明确的经营性资产和经营性权限、政府性投资的房产物业划入平台公司，进一步充实资产规模。同时，重点关注本地质量较好，未来有较大发展空间，但受当前经济下行影响运营出现一定困难的民营企业。由平台公司收购其部分股份实现资产并表，帮助企业渡过暂时的经营困难；另外，平台公司在仅支付部分股权转让价款的情况下可以获得较大规模的资产增长。通过夯实平台公司资产规模，提高信用评级水平，综合利用企业债、公司债、短融、中票、资产证券化等多种工具，募集成本、期限、使用要求不同的资金，满足政府推动经济发展的投资需求。

  在做大资产规模的同时，平台公司还应特别注重金融创新，发挥产业的引领带动作用，以《焦作市促进民间投资健康发展实施方案》为基础，通过设立城市建设基金、民营企业融资代建等模式，引导民间资本进入棚户区（城中村）改造、市政公用事业、城市基础设施、社会服务领域建设。合理测算项目收益，充分利用财政资金差额补足等保障措施，给予民间资本稳定合理的收益，促进民间投资回升，实现政府与社会资本的互利共赢。

  调整财政支出结构，用活政府财政杠杆。科学界定财政作用边界，处理好政府与市场、政府与社会的关系，财政支持进行适当调整，从一般竞争性领域退出，区分公共服务支出层次，合理安排财政投入，创新投入方式。目前，地方政府针对教育、医疗、养老等公共服务设施建设，普遍依靠财政投入、短期集中投入导致财政压力增大。未来，可充分利用政府和社会资本合作模式、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本参与。积极引入专业教育、医疗机构参与本地学校、医院、养老机构的建设及运营。既可以提高服务质量、运行效率，也能缓解财政当期支付压力，降低刚性支出比例。对于已建成的公立医院、养老机构等公共服务设施，可通过融资租赁，资产证券化、寻求医疗教育产业基金收购等形式变现，最大限度盘活存量资产，支持其他重点项目建设。

  盘活存量资产。对于政府持有的具有一定收费权的资产，可通过资产预期收益权受让融资、特许经营权受让融资、租赁收益权受让融资、资产证券化（ABS）融资方式盘活存量资产，提高金融效率。针对具有独立、稳定、可预测现金流的存量优质资产，如地区公共事业领域特许经营权、高速公路收费权、旅游文化领域门票收费券、市政道路改造收益权，通过标准化、非标准化融资手段，利用项目本身实现融资，增强项目自身造血能力，也可以降低财政支出压力，有利于政府部门统筹协调资金，支持城市建设。

  发挥政府引导与上市公司带动作用，促进产业集群发展。焦作应充分利用现有上市公司，通过设立产业基金、并购基金的方式，对有完善产业链上下游需求和产业转型要求的上市公司，寻找培育优质、合理定价的优质资产，培育成熟后通过收购方式进入上市公司，尽快做大上市公司市值。对于产业链上下游暂时无法上市的优质企业，可创新产业链融资业务模式，使规模较小但具备较大发展空间的企业可以加速成长，服务本市产业升级行动，重点围绕装备制造、汽车及零部件、食品、现代化工等优势产业的核心企业，逐步培育千亿元产业集群。

  五、明确配套的政府支持措施

  制定并试行配套奖励政策。建议指定单位，制定包括金融类及比照金融类分支机构或基金管理公司落地焦作的奖励范围、优惠政策适用条件和实施细则；高端金融人才引进标准、金融企业高管个税返还减免、住房补贴、子女入学等优惠政策。推动“引金入焦”工程取得实效。

  优化审批环节。仿照北京基金小镇、杭州玉皇山南基金小镇运作模式，选择市城乡一体化示范区等新兴产业发展空间较大的区域作为试点，降低各类金融企业、分支机构注册门槛，精简、优化审批程序，组建相关服务机构，实现一站式注册服务。

  支持属地试点银行的创新发展。由市委、市政府出面与省市等相关监管机构协调，对于参与试点的银行，申请在风险可控的前提下适度放宽监管红线，优先获取相关业务牌照，推动银行开展多元化的金融业务。

  综上所述，坚定金融服务于城市发展的定位不动摇，坚定金融带动产业转型升级的作用不动摇。按照王小平书记提出的希望要求：“齐心协力，创造条件破解金融难题，为焦作市经济社会发展注入新活力”。焦作中旅银行将一如既往为本市实施的“引金入焦”工程，支持本地经济发展，发挥带动、引领与示范作用。