重要论断

  ●全世界没有任何国家比中国的经济体系结构更加完整，我国的工业制造业体系结构非常完整，几乎所有行业都有从生产资料到加工的完整环节；我国人口众多，具有极大的消费能力，这两个因素就能支撑我国经济长期稳定增长。

  ●金融业是高附加值产业，具有高杠杆属性，支撑撬动作用明显，对地区经济发展有突出贡献。纵观现代经济社会发展各领域，无论是宏观层面的国家经济建设、产业结构调整，中观层面的企业固定资产投资、技术改造、扩大再生产，还是微观层面的个人消费、理财等，金融杠杆都发挥着重要作用。

  ●在金融业发展方面，焦作既要发挥市场的决定性作用，更要发挥政府的引导作用；既要引进区外资金，更要激活本地市场；既要用好信贷资金，更要学会运用其他融资工具。

  名家档案

  何晓军，现任深圳市金融办党组书记、主任，经济学博士、副研究员、对外经济贸易大学硕士研究生导师。他曾在德国柏林经济学院、国际货币基金组织新加坡学院学习，并在美国货币监理署、香港金融管理局接受培训，是中国银监会“银行业监管报表指标体系”设计小组核心成员。在监管理论研究方面，他连续7年撰写《入世以来在华外资银行发展趋势系列研究报告》，并在境内外知名期刊发表多篇重要文章，是典型的学者型官员。

  深圳金融业发展情况和定位思考

  2005年至今，深圳市金融业资产从1.3万亿元增加到12.7万亿元，截至2016年年底，深圳市银行业的总资产是7.85万亿元，法人证券公司的总资产是1.25万亿元，保险公司的总资产是3.6万亿元，合计12.7万亿元，仅次于北京、上海，居全国第三位。

  截至2016年年底，深圳市有持牌金融机构403家、法人机构173家、小额贷款公司144家、融资性担保公司97家、融资租赁公司1940家，其中包括互联网金融、股权投资等，基本形成了完善的金融产业生态。

  2016年，深圳银行总资产达7.85万亿元，实现净利润965亿元，银行金融机构不良贷款率仅为1.07%，比全国平均水平低0.67个百分点。可以看到，深圳银行金融机构不良贷款率非常低，真实度比较高，这与企业发展环境有关系。2016年，各大银行对深圳地区的信贷是没有规模限制的，原因是深圳企业的经营状况普遍良好，信贷安全度高、盈利好。一个地方的企业好，金融业就会好。皮之不存，毛将焉附？可以说，金融业就是毛，实体经济就是皮。

  焦作有中旅银行，本地法人机构会对本地金融起到补充作用，培育本地金融机构非常重要。怎样给予金融体系干部充分的市场化职权，选择合适的市场化人才去做专业事呢？我认为，金融体系发展壮大的核心因素就是“政府少干预”。这也是深圳的经验。

  根据我们在金融工作中的观察发现，大金融机构比较愿意给国有企业、大机构和上市公司贷款，因为把资金投向这里，资产的安全性会更高，但另一方面是，大量的中小企业不能得到有效“输血”。从就业人口角度来看，广东省国有企业经济占全省GDP的51%左右，拥有员工100万人；民营经济占全省GDP的49%，拥有员工2980万人。也就是说，中小企业和民营企业对劳动力就业的吸纳能力远超国有企业。由此看来，国家应该花大力气加大对中小企业的融资力度。

  市场化和改革创新是深圳金融业的立足之本，也是深圳最大的特色与优势。与上海、北京相比，深圳更适合作为金融改革的试验区、容错区，这里可以释放风险、引领创新。因此，新时期深圳金融业发展将充分发挥市场的决定性作用，为全力打造国际化的金融创新中心努力奋斗。

  金融业对创新发展的推动作用

  金融业是高附加值产业，对地区经济有突出贡献。金融业覆盖面广，渗透经济社会发展各个领域。初步核算，深圳金融业2016年实现税收979.1亿元，不含证券交易印花税790亿元，占全市总税收的20.2%，居各行业第二位。

  金融业可以通过制度设计，以较小成本撬动大量资金，从而放大收益率，促进金融资源在不同区域或期限之间优化配置。纵观现代经济社会发展各领域，无论是宏观层面的国家经济建设、产业结构调整，中观层面的企业固定资产投资、技术改造、扩大再生产，还是微观层面的个人消费、理财等，金融杠杆都发挥着重要作用。

  政府引导基金实际上是用政府资金来吸引外来资金的杠杆。目前，内地城市一定要运用金融资源，在自己的能力范围内，通过政府引导基金支持产业发展，以较少的成本撬动大量资金。

  就当前的形势看，焦作不能再鼓励发展传统产业了，更不能引进传统产业。焦作可以把深圳当成经济转型样本进行参考，盯着深圳看，跟着深圳干，深圳发展哪些产业，焦作也发展哪些产业。深圳土地资源非常有限，许多产业都在向外输出，如果焦作能吸引深圳的产业转移甚至将某些产业的整个链条引到焦作，对当地经济发展定能起到巨大的推动作用。此外，焦作要着力引进先进产业、龙头企业和高端技术人才。

  给焦作的几点建议

  对于焦作而言，要加快经济转型步伐，不要再大力发展传统产业，必须大力引进智能制造业，大力发展金融业，为经济转型升级提供坚强支撑。

  焦作要学习深圳的做法，必须发挥好引导作用，完善配套服务体系，设立政府引导基金，支持中小企业上市。具体而言，既要引进区外资金，更要激活本地市场；既要用好信贷资金，更要利用其他融资工具，从而建立良好的金融生态。

  具体建议如下：

  一是发挥信贷间接融资作用。争取增加焦作信贷总规模，让信贷规模具备一定的扩张能力；协调政策性银行、商业银行对焦作进行信贷倾斜，只要地方政府有清晰的发展思路和科学的产业规划，就能满足相关银行的融资要求。这类信贷资金利息低、期限长，能节约财务成本。此外，焦作还要大力发展本地农商行和村镇银行。

  二是提高直接融资比重。焦作要支持优质企业上市、挂牌；引导区域性股权市场发展；充分利用企业债、公司债等债券融资工具。

  三是发挥保险长期资金作用。焦作要鼓励保险资金投向基础设施、养老、医疗健康等领域，比如利用云台山景区资源发展与养老、保险、医疗相关的产业；发展专业性保险公司，支持开展信用保证保险等业务。

  四是规范发展新兴金融。焦作要推进小额贷款公司试点；大力发展股权投资、创业投资；引导发展融资租赁、融资担保等；要提高小贷公司审批门槛；要注重吸引股权投资、创业投资，用这些资金支持焦作企业发展。

  五是发挥政府引导作用。要优化金融政策环境，打造信用政府、信用环境；要创新运用财政资金，建立和完善政府引导基金、财政贷款贴息、风险补偿等机制，引导金融机构对重点扶持行业融资贷款，发挥政府引导作用。

  六是完善配套服务体系。培育金融人才，发展中介服务，搭建产融对接平台，完善风险防控体系。

  （本报记者孙军整理）

  名词解释：

  政府引导基金：又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。

  金融杠杆：简单地说就是一个乘号。使用这个工具，可以放大投资的结果，无论最终的结果是收益还是损失，都会以一个固定的比例增加。所以，在使用这个工具之前，投资者必须仔细分析投资项目中的收益预期和可能遭遇的风险。其实，最安全的方法是将收益预期尽可能缩小，将风险预期尽可能扩大，这样做出的投资决策所得到的结果必然在投资者的预料之中。