核心提示

  快人一步、勇立潮头的杭州人，基于对新常态和未来趋势的精准把握，因地制宜，顺势而为，积极探索特色小镇创新之路。该市特色小镇不仅在数量上领先浙江省，也为全国树立了样板，其中山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇已经成为该市经济转型、创新驱动的亮点。去年，国家发改委、住建部联合在该市举办全国特色小镇建设现场会，总结推广杭州经验。

  天上飘来创新“彩云”

  2014年7月，时任浙江省省长李强在杭州云栖小镇调研时首次提出“特色小镇”一词，他的原话是：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”

  这之后，杭州市站在推进经济新常态下供给侧结构性改革、改造提升传统产业、转变生产模式、实现绿色创新发展的高度，大力创建和培育特色小镇。截至目前，该市已建设各类特色小镇100多个，其中19个被列入省级特色小镇名单，数量占浙江省的四分之一。

  采访中记者发现，杭州培育和创建特色小镇有五条“真经”。

  ——谋划小镇布局。该市科学制定了特色小镇创建指南，加强对全市小镇布局、产业指引和项目安排的制度设计，做到了特色小镇布局合理、功能优化。

  ——建立全过程推进机制。该市建立从申报、评审、扶持到考核、验收、命名的全过程管理机制和上下联动、部门协同的工作机制，在市级层面成立由常务副市长任组长，发改委、国土局、财政局等部门一把手为成员的高规格特色小镇建设协调小组，统筹推进特色小镇规划建设工作。

  ——完善创建机制。该市特色小镇实行创建制，参照足球联赛升降级制度，实现优胜劣汰。具体分六步走：下发申报通知，明确产业定位、建设空间、投资要求、功能要求、运行理念和申报相关程序要求；创建主体自主申报，提交创建方案和概念性规划；组织现场初审打分；组织专家评审会；确定创建名单，提交市协调小组审议；组织年度考核，提出红牌退出和黄牌警告名单。

  ——探索运行模式。该市坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的理念，共有四种创建模式：政府与高校共建模式，如浙江大学紫金众创小镇、艺创小镇；企业主体、政府服务模式，如富阳药谷小镇、长乐创龄小镇等；政企合作、联动建设模式，如云栖小镇、硅谷小镇等；政府建设、市场招商模式，如梦想小镇、山南基金小镇等。

  ——出台扶持政策。浙江省、杭州市都出台了特色小镇扶持政策，主要包括两个方面：财政收入返还政策，对特色小镇新增财政收入上缴省、市财政部分前3年全额返还，后2年减半返还；土地指标奖励，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励。

  特色小镇具有“国际范儿”

  目前，位于杭州城西的梦想小镇已经吸引了710个项目，超过6700名年轻人在这里创业或工作。在互联网+时代，梦想小镇成为大批创客入驻的空间——在这里，他们尽情书写自己的创业故事。梦想小镇是杭州特色小镇建设的一个缩影。

  杭州的特色小镇都有鲜明的产业特点，主要包括环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑杭州未来发展的七大产业。西湖区西溪谷互联网金融小镇在国内金融圈颇有名气，因为这里聚集了阿里巴巴支付宝、网商银行、浙商创投、福地创业园等一批国内知名的金融企业，如今这里与互联网金融相关的企业已超过300家。

  在杭州采访时记者发现，该市特色小镇的战略定位都具有国际化视野，像云栖小镇、梦想小镇、山南基金小镇等都具有“国际范儿”。

  去年11月，全球私募基金西湖峰会开幕，800余位全球资本市场的“大咖”云集杭州，将目光聚焦山水之间的财富高地——山南基金小镇。金融“大咖”们说，这里是中国的格林尼治小镇。让山南基金小镇充满自信的，是一个个亮眼的数据：小镇累计集聚各类金融机构1010家，资金规模达5800亿元；去年下半年，小镇新增金融机构510余家，其中包括中金国家创投基金、浙银资本、睿沣资本、城投中鸿等多家行业标杆性和国际化机构，新增资金规模2940亿元。作为杭州唯一定位为时尚产业的艺尚小镇也有“国际范儿”，该小镇聚集时尚服装、配饰及文化创意相关产业，总投资21.3亿元。目前，艺尚小镇全长1700米的时尚文化街区初现雏形，意大利VDS、张义超生活馆等5个设计师平台先后签订入驻协议。

  创新“彩云”催生“五新”蝶变

  杭州特色小镇在实现产业转型、拉动有效投资、促进创业创新等方面发挥了积极作用。

  拉动投资的新引擎。去年，该市41个主要特色小镇共完成固定资产投资近500亿元，其中特色产业投资和非国有投资占比60%左右。

  助推产业转型升级的新平台。该市41个主要特色小镇去年新引进企业8000多家，实现工业主营业务收入1400亿元、服务业营业收入1300亿元、税收170亿元；集聚了5G车联网、吉利亚、中电海康存储芯片等一批高新技术项目；通过互联网+、时尚+、品牌+以及个性化定制等方式，推动全市服装、制笔等传统产业转型升级。

  推进创新创业的新摇篮。该市41个主要特色小镇已建成创业创新基地80多个、众创空间50多个，中以国际创新园落户物联网小镇。该市还先后举办创响中国、云栖大会、世界工业设计大会、全球对冲基金峰会、中国服装论坛等创新创业活动500多场。

  集聚高端要素的新高地。该市特色小镇引进国家“千人计划”50多人、省级“千人计划”70多人和施一公、饶毅、朱德庸等一批顶尖人才，引进阿里云公司、辉瑞制药等一批龙头企业。

  展示杭州形象的新名片。G20杭州峰会期间，《纽约时报》等70余家境内外媒体的记者采访了梦想小镇、山南基金小镇、跨贸小镇、艺尚小镇等，并竞相点赞，使杭州特色小镇闻名遐迩。

  杭州特色小镇建设还在持续发力，定位上突出特色，投入上加大力度，资源上强化整合，强特色、建精品、成经典成为最强音。目前，规划提升、特色引领、项目推进、功能聚合、机制创新五大工程，正力推该市特色小镇向更高的水平迈进。

  准确把握特色小镇建设精髓

  在杭州采访，记者真切地感受到，这里的特色小镇不是传统意义的“镇”，也不是产业园区，更不是风景区，而是产业特色鲜明、生态环境优美、兼具文化韵味、社区功能叠加的新型发展平台。这些小镇普遍具有四大鲜明特点：形态小而美，骨架小，颜值高，气质佳；产业特而强，细分领域，差异定位，错位发展；功能聚而合，具有产业、文化、旅游和社区四大功能；机制新而活，政企协同，建机制，重创新。

  我们学杭州，创建特色小镇，就要准确把握特色小镇建设的内涵和方向，坚持政府与市场、环境与人才、自然生态与创新生态良性互动，坚持产业、文化、旅游、社区“四位一体”，着力优化完善空间体系、产业体系、工作体系、政策体系、服务体系，加快集聚各类创新要素，打造完整的创业创新生态链，提升小镇的核心竞争力。只有这样，特色小镇才有生命力。