本报讯（通讯员谢仲达）4月14日，笔者从市工商局获悉，日前，市工商行政管理局、市发展和改革委员会根据《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和河南省工商行政管理局、河南省发展和改革委员会联合下发的《河南省网络市场监管“十三五”规划》联合制订了《焦作市网络市场监管“十三五”规划》（以下简称《规划》），以推动网络市场健康有序发展，维护公平竞争的网络市场秩序。

  “十二五”时期，我市网络市场发展从小到大、从弱到强，网络市场监管部门积极探索、依法履职，促进了网络市场发展，维护了网络市场秩序，净化了网络消费环境，为我市经济社会发展作出了积极贡献。

  “十三五”时期，随着互联网与传统产业的深度融合，我市国民经济各个领域、各种业态呈现多元化发展的态势，网络市场监管工作既面临重要机遇，也面临诸多挑战。

  《规划》围绕“十三五”时期激发网络市场主体活力、维护网络市场正常秩序、促进网络市场公平竞争的总体目标，制定了七项主要监管目标。

  一是建立网络市场监管大格局。形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的监管共治格局。由属地政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，各监管部门各负其责、协调配合，不断推进行业规范，促进公众参与，形成整体管理合力。

  二是实现政府管理部门协作机制。以全市企业信用信息归集共享为契机，加快建立部门间网络市场监管信息互联共享、执法协作配合机制，凝聚网络市场监管合力，在多领域实现联合惩戒，提升管理效能。

  三是强化网络市场信用体系建设。依据《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理办法》，归集企业有关信用信息，推动涉网企业信用体系建设走在全省的前列。

  四是加快行业自律建设。加快推进政府部门职能转变，通过政府引导和行业组织的自我完善，促进网络行业协会的发展，为行业组织的发展营造更大空间。

  五是督促网络经营者履行社会责任。着力引导网络经营者规范网络交易行为，督促网络交易平台积极履行社会责任，保护消费者和经营者的合法权益，促进网络经济持续健康发展。

  六是推进网络市场监管法治建设。加快立法进程，形成具有焦作特色的网络市场监管法律体系。制定行规行约和企业自律公约，网络市场规则进一步完善。执法标准更加统一，执法行为更加规范，依法行政达到更高水平。加强法治宣传教育，企业守法经营意识显著增强。

  七是促进监管方式改革创新。相关监管部门向服务型政府部门转型取得明显成效，公共服务水平得到大幅提升。按照便于监管和服务的双重目标，进一步优化工作流程，实现低成本、高效率的监管和服务。

  同时，布置了十项主要任务。

  一是便捷准入，大力支持网络市场发展。大力支持网络市场发展，鼓励各类市场主体发展适合自身特点的网上交易模式，鼓励传统制造和商贸流通企业利用网络平台开拓市场，帮助有条件的个人网店注册成网络零售企业，用“互联网+销售”实现优进优出，进一步扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

  二是主动服务，支持网商园区和物流快递企业建设发展。服务网商园区招商引资。积极主动服务网商园区招商引资工作，及时了解掌握党委、政府招商信息，为网络经营主体提供市场主体信息参考、企业登记、商标注册及维权等各项服务，充分发挥工商部门职能优势，力促招商引资项目快速落地。积极支持物流建设。为国内外物流、快递企业到焦作开展业务、设立分支机构等创造便利条件，支持其提供物流快递服务。支持焦作市企业建立全国物流供应链和境外物流服务体系；鼓励各类企业开设综合性物流专线，为广大中小网商提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与网络消费大市相适应的物流快递体系。扶持园区企业品牌建设。以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，切实保护商标专用权。加强对商标代理的监管，对商标代理机构进行抽查，及时发现问题，规范我市商标代理市场秩序。深入推进商标战略，做好中国驰名商标、地理标志的申报与支持服务工作，明确专人对接、定点联系、跟踪指导，扩大焦作企业品牌的影响力。

  三是精心谋划，推动网络市场监管规范化建设。主动适应我市网络市场业态发展和监管需要，积极参与电子商务地方性法规及制度建设工作。积极参与制定促进网络经济健康发展的政策措施，促进网络经济发展，加快培育经济新动能；不断完善网络交易经营者信用约束机制，完善网络交易监管制度，进一步健全网络市场监管规则体系，提高网络交易监管制度化、规范化水平。

  四是强化利用网络信息技术手段，提高监管执法效能。进一步完善网络经营主体数据库，提高数据质量。充分利用河南省网络商品交易监管平台，深化应用“全国网络交易平台监管服务系统”“全国电子商务网站监管服务系统”“全国跨境电商监管服务系统”等软件，大力提升软件支撑效能，提高我市网络交易监管信息化水平。完善网络市场监管工作基础设施，提升运用技术手段发现和提取违法线索能力。推进网络市场监管相关数据库和应用系统与全市统一的共享交换平台对接，促进商事服务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。依托焦作市网上政务服务平台，推动网络市场监管数据资源依法向社会开放。

  五是完善网络市场监管协作机制，形成监管整体合力。在网络市场监管工作中推动建立联席会议制度，逐步完善网络市场监管工作协调机制。在涉网市场主体登记注册信息、网站主办者主体信息真实性核验等方面相互配合开展工作，畅通执法部门间的刑事司法衔接，建立对违法网站的联合执法行动机制，加强与食品药品、物流快递、金融支付等行业监管部门的沟通协调，对违法网络行为的处理做到相互配合、信息共享、及时查处、联合惩戒。

  六是落实网店实名制，促进网络经营主体身份公开。针对互联网信息服务，落实经营性互联网信息服务许可制度及非经营性互联网信息服务备案制度。对平台经营者履行网店经营资格审查、登记、公示责任情况进行核查，落实网店实名制。针对入驻第三方交易平台的网络经营者，积极探索与第三方交易平台建立数据接口，共享登记注册数据，实现入驻平台主体的身份核实和平台向工商提供网店注册信息双校验。对于违反“亮照亮标”相关规定的平台和网店，依法进行查处。

  七是建立网络交易市场信用管理和信用评价制度，打造网络诚信交易环境。加强对网络交易平台的监督管理，明确网络交易平台责任，加强网络交易信息采集和分析，严厉打击网络领域制假售假、虚假广告、以次充好、服务违约等违法失信行为。建立网络经营主体信用档案，逐步整合网络经营主体的银行贷款、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息。促进网络经营信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。推动网络线上线下交易信用评价，积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付等信用服务。多维度展示网络经营者信用信息、经营异常信息、严重违法信息，有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。

  八是建立高效的网络消费投诉机制，完善消保维权体系。探索建立互联网投诉平台等消费者投诉渠道，创新在线消费投诉、举报的技术手段。建立网购消费警示机制，深度挖掘、分析和应用网络消费投诉信息所形成的大数据，及时发布消费提示、警示，为网络商品质量监管提供可靠依据，释放消费投诉大数据带来的信息红利。督促、引导网络经营者和网络交易平台落实消费者个人信息保护、七日无理由退货等消法规定，健全完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。支持通过仲裁、诉讼等途径，解决网络交易纠纷，维护交易当事人的合法权益。引入行业协会、第三方机构参与网购消费投诉纠纷处理，实现投诉处理工作前移。

  九是开展网络专项行动，维护网络市场经营环境。针对重点商品领域，实施重点监管。结合对消费者、经营者和媒体反映问题较集中的商品的梳理，加强对网络销售食品药品、儿童老年用品、电器电子产品、装饰装修材料、汽车配件、服装鞋帽、化肥以及根据各地实际增加的其他类别商品实施重点监管。

  针对网络交易商品质量，强化质量抽检。组织开展网络交易商品质量抽检，严厉打击网络销售不合格商品违法行为。对大型网络交易平台及较大规模网络经营者开展专项抽检，根据抽检发现的问题，有针对性地开展行政约谈，督促和指导其加强管理。

  针对网络商标侵权行为，加大打击力度。建立“驰名商标”“著名商标”数据库，加强网络检查，加大对网络上销售仿冒高知名度商标、涉外商标商品的查处力度，维护权利人和消费者的合法权益。依法查处网络上滥用、冒用、伪造涉农产品地理标志证明商标的行为。

  针对互联网广告，加强监测监管。加大对网络虚假违法广告的查处力度，落实《广告法》《互联网广告监督管理暂行办法》对广告主、广告发布者、广告经营者、广告联盟的要求，研究规范商业信息发布类网站经营行为、互联网广告发布和推送行为、微信等社交网络营销行为。

  针对公平竞争秩序，强化竞争执法。依法打击网上虚假宣传，销售仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的商品，不正当有奖销售等违法行为。严厉查处利用互联网从事传销活动、利用互联网散布传销信息、为传销提供互联网信息服务案件。

  针对各类危害网络市场安全的犯罪行为，加大打击力度，充分利用集群战役的模式，侦破一批有影响的案件，摧毁犯罪网络和产业链条，震慑犯罪，维护安全的网络市场环境。

  十是推进网络安全制度落实，防范网络市场安全风险。积极推动网站、网络交易平台等网络交易主体落实信息安全等级保护制度，开展定级备案工作，完善网络市场安全监管体系；督促鼓励网络经营主体加强网络安全技术措施建设，提升自身防攻击、防篡改、信息防泄露的安全防护能力，保障网络交易行为安全可靠；加强网络市场监管部门网络安全监管能力建设，及时打击针对网络市场的各种网络攻击、黑客入侵等违法犯罪活动，保障网络市场秩序平稳有序。