编者按

  深化司法改革，其根本宗旨就在于服务人民群众、维护公平正义。案件繁简分流，犹如行人、车辆各行其道，效率提高，效果更好。市中级人民法院精心打造的温县样本，走出河南，走向全国，具有时代意义。本报今日推出典型报道介绍其做法，敬请关注。

  “温县人民法院自今年2月份被省高院推荐为全国法院案件繁简分流示范法院以来，工作思路清晰、措施有力、机制创新，在短时间内出台了一系列制度，成效逐渐显现，经验不断积累。下一步，要推出有焦作特色的案件繁简分流办法，每一个环节、每一个节点都要结合实际，通过创新形成特色、形成品牌。”3月16日上午，市中级人民法院党组书记、院长李玉杰在温县法院调研时说。

  近年来，温县法院受理的案件数量逐年攀升，已连续两年突破6000件大关，温县已成为我市的“地域小县、诉讼大县”。去年9月2日，最高人民法院下发《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》后，温县法院遵循《意见》指引，在编制、人员没有增加的情况下，通过采取一系列司法改革举措，多手段、多方法、多途径共同发力，以较小的司法成本取得了较好的法律效果，有效化解了“案多人少”矛盾。该院审判质效连年在全市、全省名列前茅，去年共受理各类案件6349件，审执结6089件，结案率95.9%，一线23名法官人均结案178.4件，平均审理周期46天。受理民商事案件4562件，适用简易程序3256件，适用率71.4%，简易程序审理周期同比缩短24%，当庭宣判率提升28%；适用小额诉讼程序707件，适用率15.2%；服判息诉率提升到97.3%，法律效果、社会效果俱佳。

  打造“四个平台”，夯实案件繁简分流基础

  温县法院在其诉讼服务大厅设立了专门的小额速裁、诉调对接、律师咨询、诉前司法鉴定等场所，积极打造“四个平台”，全力推进案件繁简分流。

  打造简易案件速裁平台。该院成立民事案件速裁庭，由一名资深法官和两名青年干警组成的速裁团队专门审理小额诉讼和简易程序案件。刑事审判庭确定一名速裁法官，分流轻微刑事案件，做好轻刑快审工作。今年第一季度，速裁法官个人结案最多达到141件。

  打造矛盾纠纷多元化解平台。该院积极推进诉调对接平台建设，加强与综治组织、行政机关、调解组织、仲裁机构、公证机构等的对接，同时在县直机关、乡镇（街道）、村设立诉调对接工作室（站），有效整合纠纷解决的社会资源，形成“无缝对接、多方延伸、常态化运行”的纠纷解决工作新格局，促进矛盾纠纷的源头化解。

  打造集中送达平台。该院探索电子送达模式，要求当事人填写电子送达方式确认书，法院工作人员可通过电话、微信、传真、电子邮件等方式送达诉讼文书，目前已送达诉讼文书462件。推行邮寄送达新模式，与邮政快递公司签订文书送达外包协议，凡是当事人拒签的，快递公司安排车辆和办案人员一道直接上门送达。目前，该院与县公证处协商，六名公证人员已进驻法院，积极推行“快递+公证”送达新模式。去年，快递公司有效送达邮件7210件，送达成功率61%。

  打造信息化建设平台。该院加强智慧法院建设，为案件繁简分流提供科技支撑。安装了智能访客系统，智能识别并登记来访人员身份信息；配备了自助文书打印系统，方便当事人查阅诉讼文书样式，直接打印出相应诉讼文书；增设了导航索引系统、多功能诉讼终端、便民诉讼查询终端、信息发布系统等信息化设备，方便当事人诉讼或查询相关信息；建成了13个科技法庭，减少传递证据、开庭录像、法官释法等工作量；新增了智能语音识别系统，推进使用庭审语音文字笔录转化，减轻书记员的工作量。

  建立四级分流体系，提高审判生产力

  温县法院推行案件繁简分流的核心是“让法官专司审判核心事务”，进而由员额法官、助理法官、书记员逐级向下解脱事务性工作，将一般性事务通过外包方式解决，逐层解放司法生产力，实现“简出效率、繁出精品”的目标。

  一级分流是诉前调解分流。一是主动引入社会力量参与案件调解，对可能诉前化解的矛盾纠纷，及时向外分流。二是对于法律关系明确、事实清楚、矛盾争议不大的案件以及婚姻家庭、道路交通事故、保险理赔、借款等7类案件，在立案前向当事人充分释明，将案件委派给法院聘任的专业调解员或行业、村镇调解组织进行调解。三是一个月内难以达成协议的，在立案时根据案件复杂程度繁简分流，确定适用的审理程序。2016年，该院通过委托委派各类调解纠纷1269件，占民事收案的28%，推动了矛盾纠纷源头化解。

  二级分流是立案登记分流。一是对委派调解不成进入诉讼程序的民事案件，诉讼标的在3万元以下的案件适用小额诉讼程序登记立案，诉讼标的在50万元以下的金钱给付类案件适用简易程序立案。二是对案情复杂或速裁法官退回的案件，由立案庭结合案件类型、各业务庭法官工作量等情况交由其他审判团队组成合议庭审理，避免法官忙闲不均，使各岗位法官都能满负荷工作。通过立案分流，行政庭、审监庭等过去业务量较小的部门，法官人均结案也达300件。

  三级分流是案件审理分流。一是实行诉中繁简甄别。对法律关系明确，但因当事人下落不明、提出管辖权异议等程序性问题转入普通程序的案件，指定年轻法官办理；对疑难复杂案件，由资深法官办理。二是完善专业法官会议制度。成立刑事、民事、行政执行3个专业法官会议小组，通过精英法官“会诊”，实现繁案精审。2016年，专业法官会议小组研究案件136件。三是建立院、庭长带头办案制度。院、庭长办大案、难案，对案件办理过程中存在的共性问题提交审委会研究解决方案，统一裁判尺度。2016年，院领导办理发回重审案件32件，调解8件，判决24件，上诉2件。

  四级分流是执行程序分流。一是当事人申请强制执行立案登记时，立案登记人员对小标的案件通知被执行人，能够自动履行的，不再进入执行程序。二是对于进入执行程序的案件，优化执行资源配置，实行分段集约执行：成立财产查询组，负责查询、冻结被执行人可供执行的财产；成立快执组，对有财产可供执行的简易案件，由快执组及时采取强制措施，尽快将案件执行到位；成立执行攻坚组，对于大标的或复杂案件，由执行攻坚组协调司法警察开展集中攻坚。2016年，该院被河南省高院评为“执行工作突出的先进法院”，执行局被荣记集体二等功。

  刚过而立之年的速裁庭副庭长樊世凯说，通过繁简分流，让我们年轻法官审理简单案件，既可以让我们在办案数量上获得荣誉感，又可以腾出大量的时间让经验丰富的老法官去办理复杂、疑难案件。

  四项措施化繁为简，司法办案事半功倍

  在推进案件繁简分流工作中，温县法院不断总结司法实践经验，探索如何化繁为简，使审判提速，使质量提升，使法官在工作中体会到职业荣誉感，使人民群众感受到司法的便捷和公正。

  推行案件专业化审判模式。先后成立了道路交通事故巡回法庭、未成年人权益保护庭、金融合议庭、劳动权益保护庭、家事审判合议庭等专业化审判团队，探索推行“同步分流、归类管理”法，在分流案件时区别对待，形成办案特色。未成年人权益保护庭连续3年被河南省高院评为“全省少年审判工作先进集体”。

  推行诉前司法鉴定制度。在诉讼服务大厅增设诉前司法鉴定窗口，通过诉前司法鉴定，当事人可根据鉴定结论作出是否起诉、是否同意调解等决定；立案登记法官可以根据鉴定结论确定案件适用小额诉讼程序、简易程序或是普通程序。2016年，受理诉前司法鉴定352件。目前，诉前司法鉴定制度已经成为该院一张名片，全国21家法院先后到该院学习交流相关经验。

  推进行业纠纷源头化解。该院结合县域纠纷特点，对劳动争议、交通事故、医疗、物业、家事等重点领域纠纷进行分类分流，做到专业调解、专人化解，实现精准对口、快速调处。

  推进庭审和裁判文书改革。一是探索简易庭审方式。在审理保险合同、道路交通事故等案件过程中，法官对无争议的事项直接确认，庭审时间压缩在30分钟内，平均结案周期降至36.3天。二是简化裁判文书样式。根据案件不同类型，分别适用口头式、表格式、要素式、令状式裁判文书，如对于交通事故、医疗纠纷等赔偿项目多的案件，适用表格式裁判文书。

  温县道路交通事故巡回法庭庭长王卫东说：为了让交通事故纠纷化解在萌芽阶段,我们与交警部门紧密配合，指导交警部门和道路交通事故调解委员会进行调解,使大量的案件都在诉前予以调解，极大地减轻了我们的负担。

  繁简分流渐入佳境，人民群众受益多多

  温县法院完善规章制度，实现了“简案快审、繁案精审”目标。一是规范制度管理。制定了《繁简分流实施办法》，在立案环节、民事审判领域、刑事审判领域、行政审判领域分别制定相关规范性文件，并将繁简分流工作纳入审判管理，以管理促质效。二是规范程序管理。强化对审判各环节的监管，严格控制简易案件转为普通程序审理。三是规范监督管理。为避免“萝卜快了不洗泥”，保证案件质量，制定了《审判流程管理制度》，加大动态监控，进一步细化质效指标要求，有效减少存案，保证繁简分流工作落到实处。

  实现审判增速提效，有效缓解案多人少矛盾。强力推进案件繁简分流工作，简易案件驶入快车道，快审速裁早结。法官能够沉下心，将疑难复杂案件办成精品案，提高了办案质效。2017年第一季度，该院诉讼案件结案率65.79%，位居全省第7名。

  通过繁简分流改革，有效缩短了简易案件审理周期，该院民商事案件审理周期由2015年的66.5天大幅压缩到今年第一季度的43.16天。

  焦作新潮律师事务所律师周胜利说：从立案到当庭宣判只用了不到15天的时间，这就让原告作为债权人的权益得到了及时全面的保护。

  经常打官司与法院打交道的温县黄庄镇当事人杨某说：法院推进案件繁简分流，效率非常高，有的案件几天我就可以拿到判决书。

  惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。温县法院将以民事审判方式改革为龙头，继续探索案件繁简分流模式，创新方法、完善制度，刑事、行政、执行案件参照民事审判改革，进一步提升审判质效，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平与正义。