“目前，中国旅游者已经走出了景点，从去年的统计数据来看，约三分之二的游客都不去景点旅游，而是选择郊区休闲游、乡村度假游等旅游方式，其中徒步户外游最为流行。”日前，浙江大学旅游研究所副所长周永广对记者说。

  “游客的旅游趋势影响了旅游的政策，以前旅游行业每年搞星级饭店、A级景区创建和评选，强调旅行团、旅行社建设，这在一定程度上限制了中国旅游业向各种业态的发展。从2015年开始，国家旅游局在旅游发展的战略上转向了全域旅游建设。”周永广说，从景点景区游向乡村游、城市步行街游、山地游等转变，拓展了旅游的空间。

  杭州2002年就开始发展全域旅游了，旅游总收入从当年的200亿元发展到2016年的2500亿元，游客数量也增长了十几倍。

  杭州是怎样做的呢？周永广告诉记者，杭州通过建设城市步行街带动了城市游，通过建设美丽乡村带动了乡村旅游。比如，西湖免门票，让游客与市民共享，把杭州从依靠景区景点的旅游变成了靠近西湖的整个城区的旅游。再比如安吉县、桐庐县，这些地方通过美丽乡村建设，发展了乡村旅游。

  发展全域旅游产业，是依靠政府还是企业的投入？周永广认为，全域旅游的建设投入需要政府和企业共同来完成，政府要承担旅游基础设施的投入，企业要负责打造旅游景点。所以，政府建设旅游基础设施如果投入不精准，仍然依靠工业化、城市化的套路去发展旅游产业，会导致很多旅游开发项目没有好的经济效益。

  在周永广看来，旅游产业是一个永续经营的产业，不会像煤炭等资源产业那样出现涨涨跌跌的现象。“虽然旅游行业永远是朝阳行业，但仍需要做好供给侧结构性改革，如何改革？就是不搞同质化竞争、不搞无差异化发展，不再像以前那样拼命上A级景区、建星级酒店，而是瞄准景区旅游设施建设的特色化、差异化、个性化，针对游客的需要去做文章。”周永广说，“比如我们建旅游公路，就是哪儿风景好，就往哪儿里建，这种公路主要是满足游客观景需要的，建设思路完全变了。所以，我们在建设旅游设施或者景点时，都应该在这种差异化、个性化方向动脑筋。”

  做全域旅游，基础设施很重要，服务也很关键。“日本东京没有名山大川和名胜古迹，为什么旅游做得好？因为市民热情好客、出租车司机的服务很友好、街道整洁。旅游最打动人的不是自然风景，不是名胜古迹，而是旅游目的地的人。”周永广说。