事例一

  集6个省级PPP咨询机构库入库资格于一身。2015年6月，入选浙江省首批PPP咨询机构库；2015年8月，中标内蒙古自治区首批PPP咨询机构库；2015年12月，入选湖南省首批PPP咨询机构库；2016年3月，入选山西省首批PPP咨询机构库；2016年10月，入选河南省PPP咨询机构库；2017年3月，入选湖北省首批PPP咨询机构库；2015年7月，中标郑州市首批PPP咨询机构库。

  事例二

  3省PPP咨询专家。本所郭松林律师被聘为河南省财政厅、湖北省财政厅、云南省财政厅PPP专家。

  事例三

  咸宁环卫作业市场化项目。该项目运作方式为TOT，回报机制为政府付费，成交社会资本方为启迪桑德环境资源股份有限公司。本项目获财政部第三批示范项目殊荣。咨询亮点：1.本着“轻资产、低出资”的原则进行对应设定，以降低运营成本，减少财政支出责任。2.按照“身份不变、社保性质不变、原有待遇不降、岗位性质基本不变、竞争上岗、双向选择、合理分流”的原则进行人员安置。3.政府付费的计算原则为存量区域服务费固定不变、增量区域服务费据实调整。即移交前环卫既有作业区域的环卫作业费用一经核定并经竞标后，除约定的成本变化、税费变化达到一定幅度后方可调整，否则不予调整，从而确保物有所值，倒逼社会资本提高运营效率。4.设置“1元金股”，尽管政府在项目公司中不再出资，但考虑到环卫作业的公益属性、国有资产的安全性、广大环卫职工的权益维护等因素，政府除以特许经营监管者的身份参与全生命周期的经营监管，还在项目公司中以公益股东身份对前述重大事项享有一票否决权，为此设置“1元金股”，即政府在项目公司中出资1元钱，政府安排的国有公益股东对项目公司在经营过程中影响环卫作业服务提供、妨害公共利益、国有资产安全、职工权益的行为享有否决权。

  事例四

  湖北咸宁地下综合管廊一期工程PPP项目。该项目运作方式为BOT，回报机制为可行性缺口补助，成交社会资本方为中建三局集团有限公司。咨询亮点：1.咨询服务采用可行性研究报告编制与PPP咨询服务一体化的方式为实施机构提供一站式的咨询服务，确保两阶段咨询工作同步实施，技术方案与财务数据无缝衔接、有机对接，提高项目整体咨询服务质量与效率。2.采用“强制入廊+入廊费政府定价+服务费缺口补助”的机制，在解决同类项目入廊难的同时，增强社会资本方投资的信心与决心。费用计算三步法精细界分政府、入廊管线单位的付费边界。

  事例五

  清丰县乡镇管道燃气项目。该项目运作方式为BOO，回报机制为用户付费，成交社会资本方为濮阳博源天然气有限公司。咨询亮点：1.围绕“气化清丰”的政府的普惠服务目标，要求社会资本方在两年内使乡镇及所有农村具备接入天然气的条件。2.社会效益明显，引导社会资本参与新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村人居环境整治，推进城乡基本公共服务均等化。

  事例六

  濮阳市垃圾焚烧发电项目。该项目运作方式为BOT，回报机制为可行性缺口补助，成交社会资本方为北京高能时代环境技术股份有限公司。咨询亮点：1.区域共建共享基础设施，濮阳市与周边县共建共享垃圾焚烧发电设施，充分实现项目规模效益。2.在区分不同上网电量情形下，进行可行性缺口补助：（1）当以垃圾处理量折算的上网电量低于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享受垃圾发电价格补贴，视为乙方获得了按垃圾处理量折算上网电量所得到的售电收入，据此结算可行性缺口补助费用；（2）当折算上网电量高于实际上网电量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作为垃圾发电上网电量，以折算的上网电量结算可行性缺口补助费用；（3）当折算上网电量高于实际上网电量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电量，以实际上网电量结算可行性缺口补助费用。

  事例七

  内乡、西峡、淅川南水北调汇水区乡镇污水处理项目。本项目为确保南水北调中线工程水源地水质安全、水质稳定达标为目标的污染防治重点工程，该项目运作方式为TOT，回报机制为政府付费，成交社会资本方为北京首创股份有限公司。咨询亮点：1.通算费用、均衡成本，本项目污水处理服务费价格核定时将项目下属的26个污水处理厂视为一个整体，测算污水处理服务费价格时将价格构成的投资、运营成本、维持运营投资、税收和利润合并报表、总体通算。2.区分可变成本与不变成本，不变成本不与污水处理量挂钩，可变成本与污水处理量挂钩并据实结算，切实降低财政支出责任。

  事例八

  濮阳市南水北调配套水厂项目。该项目运作方式为BOT，回报机制为可行性缺口补助，成交社会资本方为中国华电工程（集团）有限公司。咨询亮点：采用区域授权直接售水与趸售出厂水相结合的方式设计可行性缺口补助的付费机制，即当直接供水量和趸售水量之和的月均值低于月保底水量时予以补贴，当政府批准执行的水价低于中标价时差额部分计算补贴。该补贴机制的设计有效降低了保底水量带来的财政支出责任，同时灵活地将政府定价与BOT协议价进行了界分，增强了项目的市场化与吸引力。

  事例九

  浚县污水处理项目。该项目运作方式为TOT+ROT+BOT，回报机制为政府付费，成交社会资本方为河南水利投资集团有限公司。咨询亮点：1.项目资产评估后适度溢价然后锁定，竞标污水处理服务费，使得盘活存量资产与降低财政支出责任有机统一。2.基于存量项目与改扩建项目的内在联系，及其由同一主体建设与运营，并通过同一项目公司融资并承担债务偿还的项目特点，在交易结构、回报机制、价格测算等方面将既有项目与本项目视为一个整体改扩建项目进行方案设计，通过比较“有项目”与“无项目”的净现金流，求出增量净现金流，并以此计算财务内部收益率。

  事例十

  汝州燃气项目。该项目运作方式为BOO，回报机制为用户付费，成交社会资本方为洛阳新奥华油燃气有限公司。设计亮点：界定资产归属，针对初装费变为基础设施配套费的体制变化，带来的配套费形成资产的产权归属不清，在PPP协议中明确约定政府拨付的基础设施配套费、政策性资金形成资产项目公司不享有所有权，期满应无偿移交。

  （本版文图均由金研律师事务所提供）