本报记者 郭树勋

  今年年初以来，示范区通过梯次推进宜居乡村、美好乡村、特色小镇三个不同层级和不同阶段的美丽乡村建设，大力开展美丽示范区建设，生态环境明显改善，特色产业蓬勃兴起，村镇文明蔚然成风，有力提升了人民群众的幸福指数。

  梯次推进

  美丽乡村建设内涵丰富、涉及面广，示范区准确把握其内在实质和发展规律，循序渐进，梯次推进宜居乡村、美好乡村、特色小镇三个不同层级和不同阶段的美丽乡村建设。

  第一个层次是宜居乡村，也是涉及范围最广、创建数量最多的一个层级。要求村庄先解决脏乱差问题，要干净整洁，有绿化，有照明，污水处理、垃圾处理、道路等基础设施完善，厕所改造、饮水安全等人居环境问题得到解决。

  第二个层次是美好乡村。要求村庄在宜居乡村的基础上，有科学合理的规划，有完善的综合服务功能，有特色的产业支撑，乡风文明，社会和谐。

  第三个层次是特色小镇，也是美丽乡村建设的最高层次。要求村庄在美好乡村的基础上，进一步提升建设水平，形成拥有特色资源、特色产业、特色风貌，文化底蕴深厚、综合服务功能完善、生产生活生态融合发展，具备城镇功能和承载力的区域性发展平台。

  示范区建设美丽乡村的总目标是：到2017年年底，除核心区17个城中村以外，全区30%的行政村达到宜居乡村标准，10%的行政村达到美好乡村标准，启动一个特色小镇建设；到2018年年底，全区50%的行政村达到宜居乡村标准，20%的行政村达到美好乡村标准，特色小镇建设初具规模；到2019年年底，实现美丽乡村建设全覆盖，70%的行政村达到宜居乡村标准，30%的行政村达到美好乡村标准，建成一个特色小镇。

  梯次推进美丽乡村建设是示范区探索的新路经。为此，该区今年列支1000万元专项资金，采取以奖代补、奖励扶持等方式支持美丽乡村建设。近日，该区已经先期对阳庙镇北西尚村、苏家作乡司家寨村、宁郭镇大驾村和文昌街道辛庄村分别下达10万元的美丽乡村规划建设启动资金，阳庙镇、苏家作乡、宁郭镇、文昌街道将分别选择具有自然特色、文化特色和产业特色的村庄进行重点打造。今年年底，示范区美丽乡村建设领导小组办公室将组织验收，对综合排名居全区前三位的村分别奖励50万元。

  协调发展

  示范区美丽乡村建设领导小组下设9个重点工作推进组，分别是乡村体系规划编制组、农村道路及民居改造组、旱厕改造及垃圾分类组、农村垃圾运输体系运行及管护组、农村生态绿化及饮水安全组、农村文化体育及教育发展组、农村精神文明建设及社会保障组、财政惠农资金整合及资金保障组、督导考评组。

  示范区按照统筹城乡、全面覆盖的要求，计划今年8月份前完成编制任务。在编制过程中，该区优先编制今年创建宜居乡村、美好乡村的村庄，确保规划的编制不影响创建工作的推进，同时要求严肃规划执行，一张蓝图绘到底，规划批准后非经法定程序不得随意修改。

  目前，通过深入推进美丽乡村建设，全区整体工作取得了显著成效。

  巩固提升了农村生活垃圾收集运输体系。在去年投资500万元建成农村生活垃圾收集运输体系的基础上，该区今年又利用上级农村环保资金260万元，配备装载车4辆、挖掘机1辆、封闭式垃圾运输车1辆等大型环卫设施，对农村生活垃圾收集运输体系进行了巩固提升和上档升级。

  示范村和达标村创建稳步推进。在宜居乡村、美好乡村创建中，该区按照农村人均10元的补助标准出台农村绿化补助政策，有近50个村开展绿化，累计造林面积850余亩，区财政下拨补助资金104.91万元；整合“一事一议”、道路修建、体育器材安装等农村公益基础设施建设项目资金600余万元，优先支持示范村和达标村创建，各创建村的基础设施逐步完善，美化和亮化标准逐步提高，涌现出辛庄、大驾等一批先进村，村容村貌整洁美观，长效机制完善，村民积极拥护。

  农村环境治理长效机制全面建立。该区一是健全制度，促进垃圾运输体系规范运行。二是健全队伍，满足垃圾运输体系运行的用工需求。4个乡级垃圾中转场共配备管理人员8名；按照美丽乡村达标村保洁员配备标准，在各村按照不低于本村人数千分之五的比例累计配备800余人的保洁员队伍。

  群众建设美丽家园的意识明显增强。全区持续不断地开展环境卫生整治行动，扎实开展“污染围城”整治行动，推进示范村和达标村创建工作，使广大农村群众意识到美丽乡村建设带来的好处，自觉拥护支持美丽乡村建设。

  探索推行政府购买社会化服务运行模式。苏家作乡政府与一家保洁公司合作，积极探索服务外包，从而使政府的监督指导职能得到加强，推进了全乡净化和保洁工作。目前，示范区已经与2家保洁公司进行对接，谋划在全区农村统一采用政府购买社会化服务的方式解决保洁问题，现有环卫设施设备全部作价以出租方式移交给保洁公司。

  造福群众

  为把美丽乡村建设落到实处，建立长效机制，示范区目前正从五个方面进行突破：

  提升农村村容村貌。以整洁卫生为标准，开展农村“四改一治理”行动，全面提升村容村貌。一是开展道路改造。2018年8月底前，所有行政村将完成主次道路硬化、亮化建设任务。二是饮水改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高供水保证率和水质达标率，逐步实现农村饮水安全工程全覆盖，并健全运行管护体系。三是旱厕改造。借助农村污水治理的机遇，鼓励引导农户建设水冲式厕所，到2019年实现全覆盖。四是民居改造。引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。2017年8月底前，将完成村庄建筑水平和标高的划定；2019年8月底前，将完成“空心村”治理工作。五是垃圾治理。探索建立农村生活垃圾分类收集运输新模式。

  完善农村公共服务。根据村庄不同情况，建设不同规模的综合服务中心，具备村务活动、医疗卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、就业创业、社保服务、幼儿教育等功能。到2019年，全区农村公共服务将实现全覆盖。

  改善农村生态环境。一是加强村庄绿化。按照“见缝插绿”的原则，开展农田防护、生态修复、景观营造等模式的村庄绿化，鼓励栽植绿化树木和果树。在村内道路两侧栽植绿化树木，乔灌搭配，提高绿化水平；在农户院内栽植葡萄、核桃等经济林，推进庭院绿化，做到既绿化美化又提高效益；保留村内大树，禁止毁坏、移植古树。二是加强污水治理。加快农村污水治理项目实施步伐，实现农村污水及时有效处理并全覆盖，切实改善农村水生态环境。三是加强生态治理，加大农村面源污染防治力度。四是推广新型能源。积极推进农户使用太阳能、沼气、液化气等新型清洁能源，不断提高农户使用的比例。苏家作乡因地制宜、循序渐进，按照“成熟一个村，发展一个村”的原则，引导农户使用液化气，推进全乡的气化建设。预计到2019年，全区农作物秸秆综合利用率达95%，规模化畜禽饲养场粪便综合利用率达90%，完成村内坑塘治理和利用工作。

  强化农村产业支撑。一是发展生态农业。依托村庄资源和优势，发展精致、高端、高效农业，扩大绿色食品和有机食品的生产。二是大力发展乡村旅游业，打造一批特色旅游村庄。三是培育特色村镇。根据我市特色小镇建设要求，学习莫沟建设经验，各乡镇（街道）在结合自身实际的基础上，充分调研，认真谋划，拿出切实可行的措施，启动特色小镇建设。四是鼓励农民创业创新。五是壮大农村集体经济。鼓励有条件的村探索推进村企一体化建设，让村民分享集体资产收益。

  着力培育乡风文明。建立完善村规民约，积极发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众组织的作用，利用道德大讲堂、党员远程教育基地、文化墙等，大力开展社会主义核心价值观和中国梦教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高农民群众的思想道德水平。深入开展文明村镇创建活动，评选最美家庭、星级文明户、好媳妇、好公婆等，举办丰富多彩的文化活动，培育优良家风。