核心提示

  去年以来，在市委、市政府的正确领导下，山阳区委、区政府团结带领广大干部群众，克难攻坚，真抓实干，对标先进找差距、创新观念谋发展，深入学习借鉴先进地区在理念创新、工作举措等方面的成功经验和有益做法，着眼于打基础、创优势、蓄后劲，明确了打造“三区两带”、促进“三转两提”、建设宜居宜业宜游美丽山阳的总体思路，不断创新和完善符合山阳实际的发展思路和工作措施，保持了全区经济社会持续向好的发展态势。

  特别是今年年初以来，山阳区主动融入全市创新发展经济转型的大浪潮，以全市开展“学深杭、促创新”活动为契机，大力实施创新引领、开放崛起战略，多措并举、精准发力、久久为功，努力把深杭经验转化为推动加快转型发展的核心动力，集聚起改革创新、锐意进取的强大力量。

  随着北山治理的深入推进，沿山生态环境显著改善，为该区发展工农文体复合旅游、打造美丽产业，推进农民城市化、农村景区化、农业旅游化创造了有利条件；谋划运作多年的中原路北延工程开工建设，为该区拓宽城区框架、实现东轴崛起、打造运动休闲产业带提供了新的机遇；南水北调绿化带征迁工作有序推进，也为该区积极发展游购娱各类产业，打造滨河娱乐休闲走廊，建成焦作“外滩”带来了难得的发展契机！

  如今，山阳区各级党员干部正在以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，踏上建设宜居宜业宜游美丽山阳的新征程，让激情在奋斗中燃烧，让汗水在征程上挥洒，为建设“四个焦作”，助力我市早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩而努力奋斗！

  开展“五联五帮” 推进“两学一做”

  全面提升各领域党务工作水平

  山阳区积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，明确了坚持“一个统领”、实现“三个覆盖”、突出“五个抓手”的党建工作总体思路。

  坚持“一个统领”，即以“两学一做”学习教育常态化制度化为统领，统筹推进党的建设和党务工作，以全面从严治党新成效迎接党的十九大胜利召开。实现“三个覆盖”，即党的建设全覆盖、党务工作全覆盖、党委工作全覆盖。突出“五个抓手”，即以夯实基层基础、加强作风建设、密切党群干群关系为目标，扎实开展“联群众帮解困、联企业帮发展、联楼院帮管理、联信访帮稳定、联党支部帮提升”工作，引导、督促各级各部门和党员干部把工作重心投入到服务基层、服务群众、服务发展中去，实现群众得实惠、企业大发展、党员受教育，为建设宜居宜业宜游的美丽山阳提供有力保障。

  联群众帮解困

  对无生产资料、无收入来源、生活特别困难的群众进行重点帮扶。通过思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技，使贫困家庭精神上得到激励、生活上得到救济、创业上得到帮扶，切身感受到党委、政府的关怀和帮助。

  联企业帮发展

  引导企业深入学习中央和省、市的大政方针，全面掌握国际国内宏观经济形势和行业发展态势，认真借鉴深圳、杭州等发达地区企业运营先进经验，帮助企业更新观念、理清思路、破解难题、做大做强。

  联楼院帮管理

  以“四城联创”为契机，深入居民楼院、背街小巷，帮助基层强力推进市容秩序整治及净化、亮化、美化、硬化等重点工作，切实抓好门前“三包”；指导帮助居民开展民主管理和文明街区创建，组织动员群众参与城建管理，着力形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的局面。

  联信访帮稳定

  认真落实区委、区政府关于推进信访突出问题化解的意见，强化领导分包信访案件责任，下功夫解决一批群众反映强烈的突出问题。进一步加大矛盾纠纷排查力度，畅通群众反映问题渠道，抓早抓小，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。

  联党支部帮提升

  帮助基层党组织加强自身建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化和全面从严治党向基层延伸，不断强化基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，持续提升基层党建工作水平。

  推进“两学一做”学习教育常态化制度化，做好全面从严治党的战略性、基础性工程，该区将“五联五帮”作为全面提升党务工作水平的一项重要载体，对辖区群众、企业进行摸排，建立常态化联系服务机制，制定出台支持“五联五帮”工作的具体举措；建立健全党委总揽全局、协调各方，各单位责无旁贷、密切配合的工作机制，把党委、政府的扶持和社会各界的帮扶落实到维护和发展群众的利益上来，落实到加快企业发展步伐上来；推出一批联系服务群众、企业的新举措、实办法，形成竞相发展、遍地开花的生动局面；通过定期督导、通报等形式，监督检查“五联五帮”活动开展情况，在全社会营造人人关心支持、社会各界广泛参与的良好氛围，确保联系帮扶各项工作落到实处。

  坚持“一个统领” 狠抓“四项载体”

  抢占全市发展的中心高地

  山阳区将紧紧围绕市委提出的建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”的奋斗目标，坚持“一个统领”、狠抓“四项载体”，促进辖区房地产业、基础设施、公共服务、生活服务等方面的快速发展，抢占全市发展的中心高地。

  坚持“一个统领”

  注重把握城市发展趋势。抢抓南水北调绿化带征迁和棚户区（城中村）改造重大机遇，坚持建管并举，在特色上做文章，在精致上下功夫，把山阳区的特色元素发挥到极致，把城区当成景区来建设，打造具有鲜明特色、宜居宜业的中心城区。

  注重健全推进体系。研究实行“六统一保”政策（统一资源、统一测算、统一规划、统一征迁、统一建设、统一安置，政府保底），成立了“一委一组一办一中心两公司”（山阳区投融资委员会、山阳区城市改造领导小组、山阳区城市改造办公室、山阳区土地收储服务中心、山阳区城区投资发展有限公司、焦作弘正置业公司），为城市建设奠定了坚实基础，确保各项重点工程建设工作有条不紊顺利推进。

  注重发挥整体力量。充分发挥各部门职能，妥善解决好过渡房源、搬家安置、老人就医、孩子上学等关系群众切身利益的实际问题，广泛开展结对帮扶等志愿服务活动，把党和政府的温暖送到群众心坎上，确保群众搬得出、稳得住、能受益。

  注重开阔视野。充分利用省、市大力发展金融产业和该区金融企业集聚的机遇和优势，解放思想，加大开发性贷款融资力度，为城中村（棚户区）改造、生态水系建设、南水北调总干渠城区段两侧综合开发等重大项目提供资金保障。

  狠抓“四项载体”

  打造创新焦作的动力区。以我市创建全国创新驱动示范市为契机，研究实施更加积极的就业创业扶持政策，整合创新扶持资金，构建资源共享、互动开放的创新平台，着力打造新兴产业孵化基地和众创空间，建设焦作的人才中心和创新中心。

  打造富裕焦作的核心区。依托中心城区楼宇集中、经济要素集聚的区位优势，把发展楼宇经济和总部经济作为推动现代服务业发展和招商引资的重要载体，发挥政府主导力、市场配置力、企业主体力，通过制订规划、完善政策、有效服务等手段，引导入驻项目和企业分别向不同区域的不同楼宇集聚，依靠特色和优势提高竞争力。

  打造美丽焦作的示范区。以我市建设国际文化旅游名城、发展全域旅游为抓手，盘活用好太极体育中心和龙源湖公园带动效应，持之以恒抓好北山生态修复、大气污染防治攻坚、南水北调绿化带建设、黑臭水体治理等工作，建立城市常态化、精细化管理长效机制，不断创新社会保障公共服务体系，让群众共享城市发展成果。

  打造平安焦作的首善区。以高度的政治敏锐性、高度的政治责任感切实抓好信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，把群众的事当作自己的事来办，把政策讲清、把道理讲明、把利弊讲透，诚心诚意多为老百姓办些看得见、摸得着、感受得到的好事实事，持续增进民生福祉。

  变通中找办法 创新中求突破

  全面落实创新驱动发展战略

  金融创新为发展“输血”

  山阳区政府与焦作中旅银行签订政银战略合作协议，焦作中旅银行计划在未来5年内向该区提供融资支持达50亿元，为该区的重点项目和各类企业提供更加广阔的融资平台。

  该区大力支持科技型企业上市融资，建立多层次金融服务平台，多渠道吸引投资，努力形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化融资体系。加快山阳“金融港”建设，为企业和创新创业提供一站式融资服务，引导私募股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等新兴金融业态的发展，积极支持实体经济。

  该区还全力服务“引金入焦”工程，沿塔南路、嘉隆国际周边，着力打造机构、资金、人才聚集的“金融集聚区”，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融等新兴业态，与创业主体、孵化基地一起良性互动和发展，逐步形成机构聚集、信息聚集、人才聚集、资金聚集的金融洼地。

  城建创新为发展“壮骨”

  创新途径，破解融资难。该区加强与银行的对接，加快设立城中村改造基金步伐，确保信用额度足、资金利率低、使用灵活的金融资金尽快到位，保障城中村改造、南水北调提升区、中原路、黑臭水体整治等重点工程按计划推进。目前，该区苏蔺水厂征迁工作已完成，科艺棚户区改造项目顺利开工建设，山阳实业公司城中村改造项目纳入省财政PPP项目库，南水北调绿化带及综合提升区建设前期工作稳步推进，新一轮城市改造开发在融资平台的支撑下，已全面启动，正在热火朝天建设中。

  创新举措，破解安置难。该区以创新思维和举措破解安置房建设难题，有针对性地招大商、招好商、招强商，确定央企、名企以“投资+施工总承包”方式建设高标准、高质量的群众安置用房，强力推进城中村改造。同时，该区还围绕解决征迁失地群众的生产、生活实际问题，研究实施更加积极的就业创业扶持政策，提前为群众就业创业找政策、搭平台、谋出路，让群众就业有保障、创业有平台、致富有门道。目前，该区恩村一街、定和村、墙南村等安置房正在加紧建设。

  服务创新为发展“强筋”

  该区上下牢固树立“行政有界、服务无边”的理念，加快推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，用政府的服务效率，换企业的发展效益。

  该区建立科技经费“拨改投”“拨改奖”机制，加快科技三项经费转基金，鼓励企业自主创新；认真落实创新券、贷款贴息等政策，研究细化支持科技创新和促进大众创业、万众创新等措施，为企业创新、群众创业提供保障；按照积极推进、政府引导、市场化运作的原则，鼓励社会资本搭建“一带一路”综合性服务平台，组织化工、水泥等国内饱和产业，抓住“一带一路”战略机遇走出去。

  文/本报记者原文钊 图/山阳区委宣传部