本报记者 董柏生

  6月22日，记者随我市党政考察团到我省10个直管县（市）之一的汝州市考察采访百城建设提质工程工作。考察期间，汝州市干净整洁的城市环境、遍布城区的火热建设场景、一个个超乎想象的重大城建项目，汝州人强烈的发展意识、创新思维以及大手笔、大气魄，都给考察团成员留下了深刻的印象。

  尤其令考察团成员感到震惊的是，汝州市生产总值在全省县市的排名，由2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第8位，生产总值增长速度位居10个省直管县（市）第一位。

  汝州，这个并没有被大家过多关注的地方，2014年以来，先后成功创建为全国第一批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市、国家全域旅游示范市、新型城镇化建设试点市、百城建设提质工程试点市、美丽乡村示范市等15个试点市（示范市）。

  耳闻目睹汝州市在百城建设提质工程中坚持的城市建设“双修”并重、创新融资方式、无中生有谋划产业等经验，我们也许能体会出个中味道！

  策划规划，

  系好“第一粒扣子”

  汝州人把规划称为城市建设的“第一粒扣子”。

  科学规划是百城建设提质工程的智力支撑。汝州市坚持把高起点、高标准的策划规划作为百城建设提质工程的前提和基础，采取策划、规划、计划、实施四步走战略，系好了城市建设的“第一粒扣子”。

  聘请一流水平团队，组建汝州发展智库，按照“市域城乡一盘棋”的理念，编制完成了城市总体策划方案、城乡总体规划以及城市转型、产业转型、文化转型等16个专项课题、27项市政公用设施和公共服务设施专项规划，研究出台了城市发展五年规划以及产业融合、功能提升、生态保护等十大领域三年行动计划和年度实施方案，同时依托规划梳理出106个专题专案，策划包装出的五湖水系连通工程、国家级湿地公园——北汝河湿地公园、省级农民工返乡创业示范园区——汝绣农民工返乡创业产业园、国家级特色小镇——汝瓷小镇等972个重大（重点）项目，便是蓝图的点睛之笔。

  “双修”并重，

  提升城市承载力

  百城建设提质工程，重在推进老城区改造提升，汝州的干部谨记这一点。在建设中，他们坚持以城市修补、生态修复“双修”为重点，大力实施了“三供（供水、供气、供暖）三改（改路、改水、棚户区改造）三化（环境净化、生态绿化、地下管线优化）三网（智慧信息网、精细管理网、便民服务网）”工程。

  两年多时间，该市改造老旧管网61公里，惠及45万群众的天然气实现城区全覆盖，集中供暖工程全线开工，今年可实现城区80%以上区域集中供暖。

  该市大面积推进道路改造，完成8条主干道共18.28公里的大修工程，硬化小街小巷72公里，亮化6个出入市口；政府拿钱，对城区沿街楼房、门面进行“穿靴戴帽”式改造提升，形成了城市同一的天际线、主色调；规划建设45个停车场，68辆新能源公交车、1000辆共享单车在城市穿梭；大气魄推进水系改造，形成了洗耳河、北汝河、东区五湖互联互通的循环型生态水系；大手笔推进棚户区改造，17个棚户区改造项目列入省住建厅台账，对上争取国家政策性奖补、专项基金、国有银行资金35.1亿元，拆迁总面积近200万平方米，4.4万名群众入住新家，其中南关棚户区改造一期工程，仅一年半时间就完成了“谋划—拆迁—安置—回迁”，创造了“汝州速度”。

  该市实施环境净化工程，采取“垃圾兑换商品”等手段推进垃圾分类减量；完成洗耳河黑臭水体整治，456家污染企业被淘汰关停，2016年空气优良天数达242天，超出省定目标47天，成功从环保区域限批重点县转变为全省环保投资项目重点支持县。今年1~5月份，在全市开工300多个项目的基础上，空气优良天数达到106天，同比增加42天。

  创新理念，

  依靠融资建城市

  大搞城市建设，需要大量的资金，钱从哪里来？汝州人没有为此犯难，也没有捉襟见肘过“苦日子”。汝州人的办法是创新PPP模式、创新债券融资、创新基金融资，搭建投融资平台，“借”钱搞建设。

  在汝州，领导们牢固树立的是“财政收入保民生运转、城市建设靠融资”理念，围绕生态水系、城市路网、公园游园等基础设施和社会事业类项目，与大型国企、省属企业开展战略性合作、市场化融资。该市依托市属投融资平台，与省水投、豫资公司等46家企业达成合作协议，累计发布PPP项目56个，其中17个项目进入财政部和省财政厅PPP项目库，被评为全国PPP示范项目重点推进市。与此同时，该市积极加强与国家发改委的沟通，累计发行城投债28.3亿元、私募债29.5亿元。

  考察中，遍布汝州城区周边的360多处建设工地、500多座塔吊令考察团成员震撼。由河南省水投集团按照PPP模式建设的规划总面积283万平方米、总投资17.27亿元的五湖水系连通工程，2016年7月份开始建设，目前已完成工程总量的70%以上，预计今年7月份全部完工，并免费向市民开放。由北京碧水源科技股份公司按照PPP模式建设的总投资9.6亿元的汝河国家湿地公园项目，预计今年10月份开工建设，2018年6月建成投用。由河南三建和中铝六冶采用PPP模式建设的总投资35亿元的汝瓷小镇，2015年10月开工建设，预计今年年底建成投用。

  好中求快，

  项目建设加速度

  产业为基，项目为王。改善城市形象、完善城市功能、提升城市品质、实现产城融合发展，必须要有产业有项目支撑，汝州人“无中生有”抓项目的战略眼光、发展胆识和开放思维令考察团成员倍加赞赏，市委书记王小平提出的“说了算，定了干，再大困难也不变”的苦干实干巧干精神，也在这里得到了充分体现。

  以汝绣农民工返乡创业产业园建设为例。

  汝州，曾经有5万多人在亚洲最大的布匹集散中心——浙江绍兴柯桥打工。“我想回家”也成为这5万多名农民工发自心底的呼唤。

  返乡就业是农民工的心声，回家创业更成为江浙地区汝州籍企业家的渴望！汝州市审时度势，借助产业布局由东南沿海向中西部地区梯度转移，国家实施“一带一路”和“双创”战略的机遇，将汝绣农民工返乡创业产业园作为产业转型重大项目进行建设，积极承接沿海地区产业转移，筑巢引凤。

  2014年12月31日，中国轻纺城汝州商会成立。

  2015年1~6月，汝州市组团赴柯桥考察。

  2015年7月4日，汝州市汝绣农民工返乡创业产业园项目正式启动。

  2015年8月4日，产业园围墙圈建等各项前期工作在最短时间内完成。

  2015年8月22日，招商组和汝州籍客商在柯桥签订返乡创业项目43个。

  2015年9月25日，汝州市汝绣农民工返乡创业产业园项目全面动工。

  2015年12月7日，第一批机绣设备跋涉千里入驻汝绣创业产业园。

  2015年12月27日，产业园第一家企业——汝州市百瑞纺织品有限公司正式揭牌，开机生产。

  高效率、大手笔规划，快节奏、大力度建设，仅仅3个月，一个投资6亿元、占地920亩的汝州市汝绣农民工返乡创业产业园项目落地生根，创造了全国产业园建设史上的“汝州速度”。

  汝绣农民工返乡创业产业园在基础设施配套、招工培训、市场销售等环节为入驻企业提供全方位服务。与此同时，汝州市把支持农民工等人员返乡创业和精准扶贫结合起来，对贫困人口免费进行培训，为企业发展源源不断地提供新时代蓝领。为彻底解决回乡创业者的后顾之忧，该市首批1284套扶贫搬迁安置房已拔地而起。

  短短一年多时间，汝绣农民工返乡创业产业园入驻企业已达160家，1300余条生产线投入使用。目前，来自欧美、中东的订单不断，各家企业开足马力，加班加点生产，呈现出产销两旺的良好态势。预计到今年年底，产业园可形成3500条生产线规模，可提供就业岗位2.5万个。不久的将来，这里将成为中国中部重要的汝绣纺织产业基地、出口基地。

  图① 风穴寺。

  图② 汝州怪坡。

  图③ 广成东路景观大道。

  图④ 城市绿道。

  图⑤ 汝登高速公路绿化带。

  （本版照片由汝州市委宣传部友情提供，特此鸣谢）