本报记者 郭嘉莉

  2016年1月至8月，博爱县法院共受理各类执行案件1351件，执结577件，执结率42.7%；

  2016年9月至2017年6月底，该院共受理各类执行案件1945件，执结1297件，执结率66.68%。

  执结率从42.7%提升到66.68%，仅仅不到一年时间。

  数字体现的是直观变化，数字的背后，凝聚着博爱县法院的改革精神和创新举措。

  “执结率的提升，源于我们对执行工作的改革，组建了大执行格局。”博爱县法院党组书记、院长张红卫说，“2016年8月前，我们执行局共有干警16人，其中法官5人，执行局下设一个执行庭、一个综合处，难以适应当前的执行形势。”

  如何在现有审判资源不能改变的情况下，既保障当事人的合法权益，又有效破解执行难题？博爱县法院一直在思索、在探索。2016年8月底，博爱县法院对执行机构和人员分类管理进行了大胆改革，通过优化资源配置和执行权运行机制，抽调精兵强将扩充执行局，构建大执行格局。“改革后的执行局下设民事保全中心、执行指挥中心、执行实施中心和执行裁决庭，共有干警30人，其中法官10人。”张红卫说。

  组建民事保全中心。“法院为提高执行效率和执行效果，在案件进入审判程序期间，注重从源头上减少执行案件，并组建民事保全中心，抽出有办案经验的法官到保全中心工作，专门办理民事诉讼过程中的财产保全案件，坚决做到案结事了。”张红卫说。

  民事保全中心主要是对民事过程中的诉前保全、诉讼保全的相关材料进行审查，对符合条件的案件及时送交执行服务中心统一立案，对案件及时作出“财保”案号，以移动的方式及时立“执保”案号等。

  博爱县法院还采取多种措施，降低当事人申请保全的成本；降低申请保全人担保的数额，由过去的全数额担保金降低至请求保全数额的30%。“我们接受财产保全申请后，一般在48小时内作出裁定，在5日内开始执行。对情况紧急的，当日作出裁定，立即开始执行，切实保障申请保全人的合法权益。”该院民事保全中心负责人告诉记者。

  为确保诉讼群众充分享有财产保全的优先权，在当事人立案期间，法官便会进行告知和提示：“如果你掌握对方的财产信息，可以申请诉前财产保全，对方的某项财产被采取了保全措施以后，对后面的审判和执行会增大胜算的概率。”立案法官的提醒让许多案件当事人采纳了诉前保全的建议，也为案件胜诉后，即使对方拒不履行判决确定的义务，也有已被保全的财产可供执行。

  2016年10月，房地产开发商刘某因资金紧张，向民间借贷500余万元，到期未归还，申请人向博爱县法院提出财产保全。承办该案的执行干警通过调查，发现刘某名下有12处房产，总价值约500万元，于是对12处房产进行了财产保全。最终，刘某和申请人达成和解协议，变卖房产后归还了欠款。

  “进行民事财产保全，有利于服务案件当事人，让司法更加便民、利民、为民；有利于审判法官集中精力作好庭审裁判、执行干警提高执行兑现。同时，也能大大缩短执行干警的办案时间，提高执行效率，确保案件顺利结案，兑现法律承诺，树立法律权威。”张红卫说。

  该院民事保全中心从去年8月份成立以来，共受理各类保全案件322件，查封房产114套、车辆22台，冻结现金800余万元，保全额度近1亿元。因财产被保全、当事人主动履行义务或和解而未进入诉讼程序的案件约占10%，在审理中调解的案件约占20%，有效缓解了民事案件的审理压力，一大批执行案件因有了财产保全被顺利结案。

  组建执行实施中心。执行实施中心下设清理积案组和攻坚执行第一组、攻坚执行第二组、攻坚执行第三组、攻坚执行第四组、攻坚执行第五组，主要负责结新案、清积案。

  为使案件顺利执结，该院将高科技手段运用到执行工作中。该院从实战执行角度进行指挥系统升级，配备了执行移动终端单兵设备，可实时向指挥中心回传执行现场的画面和声音信息，指挥中心可通过单兵装备与现场人员实时对话，实现远程监控、遥控指挥。

  6月15日凌晨，该院在磨头镇某村对李某欠款案件进行执行。执行干警依法在李某家里搜查出近3万元现金时，遭到其家人无理纠缠，后其亲戚朋友也赶来围观。在法院指挥中心督战的执行局局长张强看到现场传输的画面后，立即指挥在附近执行的另一组6名干警前去协助执行。接到指令后，6名干警驱车5分钟赶到现场，协助将2名行为过激人员带离现场，并依法拘留，使案件顺利执行。

  该院还积极依靠社会力量，建立执行联络员制度，将乡镇（街道）综治办工作人员、村（街）委治安主任、驻村民（辅）警、人民调解员自动纳入执行联络员范围，充分发挥他们熟悉当地情况、熟悉当事人情况、就近便利的优势，帮助法院解决执行难问题，协助法院做好因执行所引发矛盾的疏导化解工作。

  张红卫说：“执行联络员更了解双方当事人纠纷的起因，能抓住症结，对症下药，促成和解。同时，执行联络员也是执行监督员，可以监督执行人员依法、公正、高效地执行法律，切实维护当事人的合法权益，维护法律尊严。”

  组建执行指挥中心。该中心主要负责对符合受理条件并决定受理的，按照立案系统设置，将相关信息全面、准确、规范录入，向申请人送达受理案件通知书、风险提示书、廉政监督卡等相关文书；负责执行财产网络拍卖的发布工作；对已经执结、终结和符合条件的案件进行参评、归档；逐案建立执行音像档案，将执行案件中所有的音频、视频资料予以保存等。

  “我们就是为执行工作提供后勤服务保障，平常像送达法律文书、冻结银行账户、进行车辆评估等工作都由我们中心负责，这样就能让执行干警专心办案。”执行指挥中心负责人说。

  组成执行裁决庭。主要负责保全环节和执行环节中的异议、复议案件的审查处理等工作。为体现司法公平，充分保障当事人权益，该院成立执行裁决庭，对在执行环节中存在异议的案件进行审查，从而改变执行局自己执行、自己审查、自己裁决的局面。

  “将执行程序中的执行裁决事项及存在异议、进行复议的案件进行集中审理，可以充分做到裁判理念、执法尺度的统一，充分发挥监督和制约作用，推进执行工作健康、良性发展。”张红卫说。

  张红卫表示，构建大执行格局，可以打破庭室间的界限，有效整合相关部门职能，实现资源、人员共享，优化资源配置和执行权运行机制，促进执行质量和效率的提升，在现有的审判资源条件下高效开展执行工作。今后，博爱县法院将继续加大执行改革力度，加大民事保全工作投入力度，形成流水化作业，全面提升执行工作，确保今年年底前完成基本解决执行难问题任务。