本报通讯员 王立朋 杨晓燕

  踏上孟州这片古老的土地之前，笔者对这个县级市的印象也仅限于古典名著《水浒传》中“武松发配孟州”的叙述，小说中“十字坡”“快活林”“飞云浦”这些传奇般的名字常在脑海中萦绕。现在，它们是不是已经作为旅游景点“包装”起来了？但一路上所看到的风景，还是让人稍稍感到一些意外，工业园整齐的厂房、城市里高耸的楼群、街道边翠绿的树木，处处透露着现代化气息，可能只有入市口那一排排整齐的民居和市中心武松的雕像，还留着历史的影子，让人记起这是一座古城。而从孟州这个小县城诞生的三届“全国先进基层检察院”——孟州市人民检察院，又会奏出怎样的时代主旋律呢？该院行使侦查监督职能的检察官们会像打虎英雄武松那样“武艺高强、疾恶如仇”吗？

  “为提高侦查监督工作的规范化、精细化水平，该院侦监部门干警探索创新了多项办案制度，立案监督挂牌督办制、轻微案件赔偿保证金制、检警信息共享机制、两法衔接联络员制等，该院侦监工作连续多年在全焦作排名第一，离不开干警们的钻研精神和担当精神。”说起孟州市检察院的侦查监督工作，该市人大常委会党组成员薛宏亮如数家珍。

  2014年以来，孟州市检察院持续开展专项监督活动，先后受理审查逮捕案件788件1005人，批准逮捕596件751人；办理立案监督22件33人，有罪判决率100%；办理监督撤案21件，纠正率100%；追捕24件32人，有罪判决率100%；发出书面纠正违法通知书15件，均已纠正。

  “走出去”的监督

  “过去群众觉得侦监工作离自己很远，通过宣传及办理一批有影响力的案件，让群众了解侦查监督职能，遇到难题后，会主动来向我们寻求帮助。”该院检委会专职委员宋宝丰说。一次，干警们在乡镇集市上宣传侦查监督职能，当天下午，就有群众来反映一起拒不执行法院判决、裁定案的立案监督线索。

  除对侦查监督职能进行专题宣传外，该院还积极探索新的监督模式，通过与公安机关建立信息共享机制、与行政执法机关建立两法衔接联络员制，拓展案件线索来源渠道，变被动监督为主动监督，取得积极成效。

  该院侦监科副科长高莉作为该院5名两法衔接联络员中的一位，除定期查看两法衔接平台外，还不定期到其所负责的环保等部门调阅行政处罚案件卷宗。2014年7月15日，高莉审查两法衔接平台时发现，某羊皮加工厂负责人郭某因排放重金属废水涉嫌污染环境案于同年4月8日移送公安机关，但一直未被立案。

  桑坡村是全球规模最大的羊剪绒加工销售集散地，有“中国皮毛之都”之称，聚集了200余家皮毛加工制造企业，郭某的企业就是其中一家。皮毛鞣制过程中会产生污水，一般的污水通过管道进入污水处理厂，含铬液的污水由专门罐车拉走统一处理。2014年2月，当地政府对桑坡皮毛群企业实施为期2个月的停产整顿，环保验收通过后方可恢复生产。同年3月26日晚，该市环保部门接到举报，称有企业违法生产。工作人员立即赶往现场进行检查，发现郭某的加工厂违法开工生产，所产废水正在向下水道偷排。经检测，该加工厂外排废水中危险物质严重超标，其中铬含量超过国家规定排放标准3倍以上。

  高莉详细了解案情后，于2014年8月14日向侦查机关发出要求说明不立案理由通知书，侦查机关当日立案侦查。今年3月31日，郭某因犯污染环境罪被法院依法判处有期徒刑1年3个月，缓刑2年，并处罚金人民币5万元。

  皮毛加工是孟州市的支柱产业，长期以来环境污染问题让环保部门很头疼，但大多数情况均通过“以罚代刑”的方式进行处理。在当地，郭某一案是检察机关监督立案且判处刑罚的第一起环保案件，具有很强的示范意义。办案过程中，干警深思案件背后问题根源，经多方协商，该院联合公安、环保、食药监部门会签了《关于建立实施环境执法司法联动工作机制的意见》《关于建立查处食品药品安全犯罪案件协调机制的意见》等相关规定，对两类案件的线索通报、案件移送、信息共享及发布等进行规范。

  2016年以来，该院先后调取当地食药监、环保及国土资源部门行政执法卷宗260余册，并对卷宗进行逐册审阅，针对发现的“以罚代刑”现象，采取类案监督方式，分别向3家单位发出检察建议，督促移送和监督立案12件12人，发现并移送职务犯罪线索4件4人。

  “爱较真儿”的检察官

  “在审查批捕过程中不放过一丝一毫追捕线索，做到‘两查一关注’：查犯罪原因，看是否案中有案；查共同犯罪，看有无遗漏同案犯；关注‘另案处理、在逃嫌疑人’情况，看是否采取追逃措施。同时，比较言辞证据与实物证据之间的内在逻辑，深挖细查。我们愿意做‘爱较真儿’的检察官，守住严防冤假错案的第一道关口。”该院侦监科科长王文斗说，发现线索后，该院会提前介入指导侦查并对案件办理情况进行全程跟踪监督，只有把好这“三道关”，才不会遗漏罪犯。

  2014年8月，公安机关将薛某涉嫌强奸案移送至该院提请批捕。案卷显示，薛某在明知被害人许某是智障的情况下，仍强行与之发生性关系，案件事实清楚，批捕理由充分。提审过程中，薛某坚称自己不知许某是智障，许某是自愿与他发生性关系。但干警王修银清晰记得案卷材料显示，许某身上有多处伤痕。“那许某身上的伤是怎么回事？”王修银马上追问。“见到她时，她身上就有伤。”薛某回答得很坚定。

  “难道薛某是无辜的？那许某的伤是哪来的？”王修银顿时陷入疑惑之中。一般情况下，承办人不询问被害人，但为解开疑问，王修银决定见一见许某。

  见到许某后，经过简单交流，王修银意识到已经17岁的许某，言行举止却如同五六岁孩童一般。许某向王修银讲述了身上的伤是怎么来的。原来，案发前半个月许某先后被席某等6人强奸，伤也是被强奸过程中造成的。王修银通过对许某母亲进行询问，初步判定席某等人涉嫌强奸。

  随即，该院向公安机关建议对许某进行精神鉴定。经鉴定，许某为中度精神发育迟滞、无自我防卫能力。经查明，薛某等7人在与许某接触时发现其精神有问题，在其不知道反抗的情况下与其发生性关系，而非被害人自愿，其行为涉嫌强奸。基于此，该院作出批准逮捕薛某的决定，同时向公安机关发出应当逮捕席某等人的意见书。

  为提高追捕案件批捕、起诉和判决正确率，该院设立侦查活动监督台账并逐案进行登记，记录追捕人员名单、罪名、追捕结果、判决结果等，并指派专人每月与公安机关、本院公诉部门联络，及时跟踪督促、掌握案件进展情况。

  对席某等人进行追捕后，该院指派专人加强对此案的后续跟踪监督，定期向公安机关了解抓捕情况，并督促其加大追捕力度。当年9月16日，公安机关将席某等人全部抓获，随后该院作出批准逮捕席某等人的决定。2015年7月9日，7名犯罪嫌疑人分别被依法判处10年6个月至1年6个月不等的刑期。

  犯罪分子虽然受到应有的惩罚，但基于许某的情况，悲剧可能还会发生。于是，干警找到许某父母要求其积极履行监护责任，加大对许某的保护力度；与本院控申科、未成年人犯罪办公室沟通，对许某进行救助保护；定期通过电话、实地回访对许某进行教育，增强其防范意识。

  “有想法儿”的侦监科

  孟州市是一个外向型经济为主的城市，虽然地方经济快速发展，但群众的小农意识依然存在。“实践中，因家庭琐事、邻里纠纷等引发的轻微刑事案件，大多可以通过捕前调解的方式加以解决，走非羁押诉讼程序有利于保障人权、贯彻宽严相济刑事政策、更好地维护被害人合法权益。于是，我院在审查逮捕阶段，积极引入刑事和解制度，安排专人督促公安机关加大调解力度，做到所有伤害类案件必须经过调解程序。”该院侦监科副科长贾玉杰说，但是，由于各种原因在短期内当事人双方无法就赔偿数额达成一致意见，导致刑事和解无法达成的情况也大量存在。为避免激化矛盾、做到少捕慎捕、保障诉讼顺利进行，该院推出了轻微刑事案件适用赔偿保证金制度。

  该制度规定，对已受理的轻微刑事案件经调解无法达成和解协议的，犯罪嫌疑人认罪悔罪，且有赔偿能力和意愿的，缴纳足额刑事赔偿保证金后，检察机关将依法不予批准逮捕，适用非羁押诉讼程序。保证金则用于之后达成和解协议或法院生效判决，多退少补。

  2017年2月3日凌晨，王某酒后到一家KTV唱歌，无故对一名女服务员进行殴打。保安杜某等人上前阻拦时与王某发生纠纷并相互厮打，杜某用拳头将王某打伤，致王某鼻骨左侧部及鼻中隔骨折。王某损伤程度为轻伤二级，花去治疗费用7000余元。

  案发后，王某坚持索要20万元才愿意谅解杜某，而杜家只能拿出六七万元，双方始终无法达成一致意见。公安机关组织双方两次调解都无功而返。

  4月18日，公安机关将案件移送到该院审查批捕。干警刘盼盼在审阅案卷、讯问犯罪嫌疑人后认为，该案系被害人过错引发，犯罪嫌疑人认罪态度较好，并愿意在合理的范围内进行赔偿，可以采取非羁押诉讼，所以着手进行调解工作。

  “要么赔我20万，要么就逮捕他！”4月21日，在刘盼盼第三次组织调解时，王某仍固执己见。此时，据审查逮捕期限还有3天，刘盼盼决定适用赔偿保证金制度。

  “制度出台前，我们到当地法院对判处轻微刑事案件的赔偿数额进行系统调查，其中包括2015年103件、2016年92件，案件类型涵盖故意伤害、交通肇事等。基于此，规定赔偿保证金数额一般应高于依照相关法律、法规计算后数额的10%以上但不超过30%，犯罪嫌疑人一方自愿超过标准缴纳的除外。”刘盼盼说，在调查中发现，像王某这样鼻骨骨折的情况，一般法院判处赔偿金额在3~4万元。基于此，她们将赔偿保证金数额定在5万元。

  4月24日，杜某家人将5万元赔偿保证金存入专设账户。当天，该院依法对杜某作出不予批捕决定；因此案是由被害人故意闹事引发，建议公安机关对王某进行治安处罚。

  截至目前，该院已有轻微刑事案件20件26人适用赔偿保证金制度，犯罪嫌疑人一方缴纳保证金共计110余万元，保障了案件的顺利进行。

  “目前，我院正与上海一家软件公司进行沟通，准备研发赔偿保证金数额计算APP。研发完成后，只要将伤情相关情况输入，立即可计算出赔偿保证金数额。”宋宝丰说，下一步，该院会将科技元素运用到赔偿保证金制度中。