开篇的话

  “四城联创”正在攻坚之时，这项工作改变的是焦作整个城市的面貌，提升的是老百姓的生活品质。对“四城联创”抽丝剥茧，不难看出，各类传统专业市场的整合外迁和改造提升是一块硬骨头，打的是一场持久战，也是一场组团战。打好这场硬仗，需要抓住“四城联创”的契机，借势而上，尽快推出关于我市专业市场整合外迁、改造发展的规划及意见，并一以贯之，强力推进。本报自今日起，特别推出《聚焦我市老旧专业市场系列报道》，以期引起有关部门、专业人士和广大商户的关注，希望可以达到抛砖引玉、推进工作之目的。

  本报记者 张 蕊

  随着城市化进程的加快和城市的发展，诸多问题影响着城市现代化建设和城市整体功能的发挥。棚户区和城中村改造、老城区工业企业搬迁以及老旧专业市场整合外迁等问题，成为城市发展进程中绕不开的坎儿。

  这些问题是在城市发展进程中遗留下来的，形成是必然，解决也是必然。这些问题解决得越好、越快，城市的现代化程度就越高，城市的魅力就越大。记者在采访中了解到，关于棚户区和城中村改造，我市去年出台了《焦作市区棚户区（城中村）三年改造提升实施方案》，有详细的总体目标、改造重点、年度计划以及政策措施，计划3年内完成14个棚户区、52个城中村的征迁改造任务。关于老城区工业企业搬迁，我市早在2008年就出台了《关于推进老城区工业企业搬迁发展的意见》，明确了老城区工业企业实施搬迁发展的程序以及政策、服务等方面的支持，已有一批老城区工业企业成功搬迁，实现了“腾笼换鸟”式的转型发展。

  关于我市老旧专业市场整合外迁，记者近期进行大量调研，实地走访了市区内部分老旧专业市场，采访了一些商户、市民以及专业人士，听取他们对老旧专业市场提升发展的意见和建议。大家一致认为，我市的老旧专业市场从硬件、安全、物流、管理等方面来看，都已经成为影响城市形象和美丽焦作建设的痼疾。老旧专业市场整合外迁，势在必行。

  现状：遍地开花，传统经营

  何为专业市场？资料显示，专业市场是集贸式市场组织的典型，多由乡村集市、地摊发展而来，后由农村到城市，由地摊到大棚式交易再到室内市场，逐渐在主城区人流聚集地形成各类专业市场。

  可见，专业市场是随着城市发展逐渐发展起来的。随着城市经济活跃程度的提高，我市专业市场的数量快速增长。上世纪80年代以来，我市专业市场经历了起步、发展和巩固提高三个阶段。尤其是进入新世纪以来，我市专业市场不断增加，并且增长速度很快。官方提供的数据显示，截至2016年年底，我市城区各类专业市场共有27家，其中解放区19家，占70.4%；山阳区6家，占22.2%；市城乡一体化示范区2家，占7.4%。27家专业市场共占地1100亩，经营面积近50万平方米，商户总数6509个，年营业额40亿元，年缴税2000万元，从业人员2万余人。

  以和平街市场为例。曾几何时，和平街市场是我市的繁华之地，是个体经济发展的集聚地，成为许多创业者的圆梦之处。什么时兴的衣服、鞋子在这里都能买到，什么花哨的布料在这里都可以找到，在市场上可谓风头无两。毋庸讳言，像和平街市场这样的专业市场，曾经在活跃城市经济、增加税收、扩大就业、方便群众等方面发挥了重要作用。但是，随着城市发展和现代化程度的提高，老城区专业市场的弊端日益显现。据调查，由于我市很多专业市场都是自发形成的，市场布局混乱，存在遍地开花、无序竞争现象，造成资源的极大浪费，难以形成在区域内具有影响力和竞争力的专业市场。

  先从硬件方面来看：第一，随着经济发展和居民消费水平的提高，专业市场的商品集散量急剧上升，产生大量的客流、物流、车流，由于道路、交通、停车位等跟不上，加重了交通堵塞。第二，大多数老旧专业市场的消防建设管理不规范，经营、仓储和居住“三合一”现象普遍存在，存在安全隐患。第三，我市专业市场大都位于中心城区主干道两侧，建设年代久远，市场设施陈旧，管理粗放，环境脏乱，影响了城市形象。家住和平街市场附近的邓先生说：“市场周围到处是摊点，到处是乱停乱放的车辆，到处是随手乱扔的垃圾，堵车更是堵得一塌糊涂。整治一下好一点，过几天又恢复乱象。”记者在采访中看到，许多建材市场的商户把商品摆到门外。面对记者的疑问，老板不以为然地说：“地方太小，不放这里放哪儿？”

  再来看一下经营业态方面的情况：首先是物流问题。我市专业市场与外界的商品往来主要依靠公路物流，由于专业市场全部位于中心城区，距离高速路口较远，导致这些专业市场进发货极不方便，商户运营成本增加，严重影响专业市场的辐射范围，制约专业市场做大做强。其次，交易方式落后，信息化程度低。随着信息技术发展和互联网的普及，网上交易越来越方便，专业市场原有的功能优势受到了极大挑战。目前，我市专业市场大多停留在最原始的商业模式，缺乏与信息、物流、展览等相关行业的对接，明显落后于现代经济发展的步伐。

  出路：整合外迁，转型提升

  老旧市场的转型提升是每座城市发展到一定阶段必须要面对的问题。发达城市一般通过对老旧市场的关闭外迁和改造提升，来推动传统商贸业向现代商贸物流产业的发展。有步骤、有计划地对我市城区老旧市场进行改造搬迁提升，已经迫在眉睫。

  采访中，一些老旧市场的商户表示，他们很迫切地希望政府对专业市场有一个清晰的规划。哪里可以做？哪里在多长时间内要搬迁？新市场规划在哪里？新市场的定位是什么？有了这样的规划，商户们才可以安安心心地选择市场，踏踏实实做生意。经营高档门窗的刘女士说，从内心讲，她很希望政府能够打造新的现代商业集聚地，但是这个商业集聚地必须具有吸引商户和客户的魅力。她希望外迁到新的承接地，拥有良好的经营环境、集中的物流、成熟的电子商务平台，能够参加丰富多彩的集中会展和推广活动，扩大客户群，提高经营效益。

  记者查阅资料，发现外地市有许多成功的老旧专业市场整合外迁的成功案例。山东临沂围绕商城国际化布局，高度重视市场建设，先后经历了地摊式农贸、西郊大棚、专业批发市场、临沂批发城、临沂商品城、国际商贸城6个阶段，现已发展成为全国最大的市场集群，昔日的沂蒙老区如今成为中国的“市场名城、物流之都”。

  有着“天下第一街”美誉的汉正街，作为湖北武汉的著名商业品牌，曾经风云一时。然而随着时代的发展，破旧、杂乱的汉正街及其落后的商业形态已经过时。2011年3月，武汉市委、市政府作出汉正街市场整体搬迁改造的重大决策，引导汉正街市场整体搬迁至黄陂区汉口北市场，成为“新汉正街”。汉正街又一次写下传奇，为大城市的老商品市场改造与升级探索出一条新路。

  上海从2016年开始，陆续将几十家专业市场外迁，所有建材市场3年内全部迁移。上海九星市场全部拆除后，将建高档商务住宅区。上海佳景佳建材区、居年家具市场、砖桥建材批发市场、恒大建材市场、万家月建材市场、北际建材市场等也陆续外迁。

  我省的省会郑州市，早在2012年就启动了商贸市场外迁计划，华南城、华商汇等大型市场集群成为热门承接地。截至目前，郑州170多家专业市场外迁，形成了商贸物流业的新格局。市场外迁后的郑州中心城区重新规划建设，城市功能得到较大改善。

  他山之石，可以攻玉。老旧专业市场整合外迁是一个涉及众多问题的系统工程，需要有一个好的规划来引领、一个好的机制来支撑。做好这项工作，既需要政府主导、政策支持，也需要市场运作、业态研究。针对目前我市老旧专业市场现状，记者认为，应该尽快制定专业市场整合外迁规划，将专业市场的发展与市政规划、城市建设相结合，与旧城改造片区相衔接，与道路交通、环保要求相适应，通过整合资源、集聚发展，形成布局合理、功能完善、辐射力强的专业市场新格局，从而带动我市经济发展，提升城市形象和品位。