尽管当前创新创业环境发生了日新月异的新变化，创新创业生态体系不断完善和优化，但是，大众创新创业也面临一些问题，如创业基础设施建设相对落后、创新创业成本较高、创业融资渠道不畅、初创企业大多处于市场失灵的真空地带、全社会对大众创新创业的认识还有待提高等。

  为深入实施创新驱动发展战略，加快推进大众创业、万众创新，营造良好“双创”生态环境，激发全社会创新潜能和创业活力，打造焦作发展新引擎，增强焦作发展新动力，我市出台了《关于鼓励大众创业万众创新加快科技服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》）。近日，我市相关部门负责同志对《意见》进行了详细解读。

  本报记者 李 秋 加快建设众创空间等新型孵化载体

  众创空间等新型孵化器是科技服务业一支重要新兴力量。我市积极实施创新创业载体升级工程，支持和鼓励企业、高校、投资机构、专业团队等各类投资主体建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体；结合“互联网+”行动计划，支持利用大数据、云计算、移动互联网等技术和APP、微信等创新模式，提供专业化配套服务，在3D打印、智能制造、电子商务、文化创意、数字教育等新兴业态开展创业创新活动；支持整合各类园区老旧厂房、闲置房屋、商业街区等资源，改造提升成为有特色、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。此外，我市还将开展市级众创空间（科技企业孵化器）认定工作，并对新认定为国家、省、市级的众创空间，如科技企业孵化器、星创天地等给予一定额度的资金奖励。

  支持科技创新创业活动主体建设

  从2016年开始，我市对新认定的国家技术创新中心，省、市级工程技术研究中心，省、市级企业技术中心，国家、省备案的新型研发机构等研发平台和新认定的高新技术企业给予一次性奖励。根据《意见》，我市还将对促进我市大众创业、万众创新和科技服务业发展中的重大事项，如对公共研发平台建设、市级重大科技专项及产业开发区（集聚区）升级为高新区的奖励或补贴，经报请市政府同意后由市财政按照一事一议原则给予奖励，进一步加大科技创新创业活动主体奖补力度。

  大力推进创新创业准入便利化

  为给各类创新创业主体营造宽松便捷的准入环境，我市积极推进多证合一，实施“先证后照”改革，取消一批职业资格许可和认定，释放创新创业活力。

  对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费；事业单位服务性收费，以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费，对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。

  鼓励开展各类创新创业活动

  大学生是创新创业的主体。我市将支持各类孵化载体为大学生创新创业者提供服务设施、减免相关费用，根据上年度服务创新创业主体数量和效果，给予其不超过20%的运营成本补贴；支持建立创新创业企业（人才）团队，对参加国家、省级创新大赛决赛的企业（团队），分别给予一次性奖励，对获奖企业（团队）按就高不重复原则进行奖励；支持和鼓励申报省级创新创业导师，并积极参与大学生创新创业。

  人才是创新的根基。我市对引进的市外博士或高级工程师及以上人才并作出突出贡献的，按照实际贡献给予不超过100万元的科研经费补贴。引进或合作共建的研发机构、技术转移机构，我市将按照实际贡献给予不超过100万元的建设经费补贴。

  企业是自主创新的主体。我市将对获得国家授权发明专利、实用新型专利、外观设计专利和涉外授权专利的，给予一次性奖励；对获得国家、河南省科技进步奖的单位和个人分别给予一次性奖励。对获得国家级和省级知识产权示范企业、优势企业和获奖企业，分别给予一次性奖励。

  强化科技创新创业服务支撑

  《意见》指出，引导新建一批技术转移服务机构，鼓励设立知识产权代理、评估、交易、咨询等服务机构，发展文化科技融合服务业，积极推动科技服务业示范工作。

  为提高技术转移和成果对接水平及成效，我市对上年度认定的国家级、省级技术转移示范机构将给予一定资金奖励；当年代理我市发明专利授权数量超过100件且增长率在10%（含）以上的专利代理服务机构，给予适当资金资助；对上年度认定的国家、省级科技服务业示范基地、科技服务业示范机构（企业）给予一次性资金奖励；对在我市注册、具有独立法人资格的科技服务企业（机构），根据其上年度的规模、服务质量和效果、企业评价进行综合评估，按档次给予适当奖励。

  加大财税金融政策扶持

  探索科技融资担保体系建设、加大对科技型企业的信贷支持力度、进一步发挥科技融资担保资金的作用、落实国家支持创新创业的各项税收优惠政策……一系列的财税金融扶持政策为加快我市科技服务业发展提供了有力支撑。

  具体来说，我市将对企业利用专利权质押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予不超过实际发生额的50%、年贴息不超过20万元的资助补贴；对营改增试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，符合条件的免征增值税。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，2017年1月1日至2019年12月31日期间再按照实际发生额的75%在税前加计扣除。

  积极营造创新创业氛围

  我市将重点支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、小微企业创业基地、高校、大企业等举办或参加各种创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等活动，并给予一次性创业资助，营造人人支持创业、人人推动创新的创业文化氛围。此外，我市还将开展“双创”先进人物评选宣传活动，树立一批创新创业典型人物，大力培育创业精神和创客文化，将创新创意转化为实实在在的创业活动，让大众创业、万众创新蔚然成风。

  加强工作组织推动与协调

  根据《意见》，我市将建立由市政府分管领导牵头，市发展改革委、科技局、工业和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、国土资源局、工商局、国税局、地税局、教育局、团市委、妇联、市地方金融监管局等相关部门参与的联席会议制度，负责全市创新创业工作组织与协调，及时解决存在问题。各县（市）区、各部门将结合各自实际制订具体实施方案，积极落实各项政策措施，明确目标任务，落实责任分工，确保政策措施取得实效。

  专业人士认为，在当前深入实施创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，需进一步加快推进大众创新创业。具体来说就是要加快转变政府职能，进一步激发市场活力，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，从铺天盖地的初创企业中培育出顶天立地的“小巨人”，形成大众创业、万众创新的生动局面。