核心提示

  根据市委巡察工作领导小组的统一部署，9月21日至22，市委5个巡察组分别召开反馈会议，就十一届市委第二轮巡察情况向市城乡规划管理局、市人民防空办公室、市审计局、市行政服务中心、市商务局、市工业和信息化委员会、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市旅游局等10个单位进行反馈。

  反馈会上，市委各巡察组组长向被巡察单位党委（党组）领导班子和主要负责人进行了反馈，提出了整改意见和建议。市委巡察办负责同志受市委巡察工作领导小组委托，出席反馈会并就抓好反馈意见整改落实工作提出要求。被巡察单位党委（党组）主要负责同志作了表态发言。按照巡察工作相关要求，现将十一届市委第二轮巡察反馈情况向社会公开，接受党员群众的监督。

  市委第一巡察组向市城乡规划管理局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是全面从严治党不力。党组核心作用不明显，用局长办公会代替党组会，党组会议不严肃，人事任免不经党组会议研究；党的建设缺失，机关党委工作不规范，党的组织生活不经常，部分党支部基本不开展组织生活，民主生活会质量不高，批评与自我批评达不到“红脸出汗”的效果；“两个责任”落实不力，局党组没有针对规划项目审批管理存在的漏洞，切实建立起有效的风险防控机制，纪检组“三转”不到位，对违纪人员处理不及时。二是“四风”问题禁而不止。形式主义方面，习惯于以会议贯彻会议，工作重安排轻落实，践行宗旨意识有偏差；官僚主义方面，不善担当，不愿担当，不敢担当；享乐主义和奢靡之风方面，存在公款旅游、违规借用车辆、违规接受福利和滥发奖金补贴问题。三是规划项目管理随意任性。监管长期缺失，导致土地出让金流失、公共设施应建未建、群众利益受到侵害；执法严重错位，放任临时建设变成“永久性工程”，对违法建设采取以罚代管，处罚不力；个别人员为违建行为充当保护伞。四是政商关系不清，与个别民营企业关系密切，界限不清。

  整改意见：一是加强全面从严治党。要牢固树立“四个意识”，找准政治定位，履行政治责任；党组书记要认真履行第一责任人职责，以上率下，抓好班子，带好队伍；要以党建统领全局，着力解决好党组核心作用不明显、党建工作基础薄弱、民主生活会质量不高等问题。二是认真落实“两个责任”。构建切实管用的责任体系，多从局党组和班子成员身上找原因，多从管理体制机制方面找根源，深刻剖析，举一反三，认真加以整改。三是坚决纠正“四风”问题。要认真开展党的宗旨和党性修养学习教育，对照检查“四风”方面存在的不良倾向和突出矛盾，建立整改台账，健全管理考核制度，着力激发广大干部职工的事业心、责任心、荣誉感，达到转变作风、改进工作、提质提效的目的。四是改进规划审批和监管。要抓紧建立规划审批制度体系，严格落实批后管理责任制，着力实现科室业务由重审批、轻监管向审批责任得到延伸、批管责任连贯一体的转变。要严格监察执法，提高队伍素质，彻底解决以罚代管问题。要统筹衔接、彰显特色，提高城市规划的科学性、前瞻性。

  表态：市规划局党组对反馈的问题照单全收，从讲政治、负责任的高度，统一思想，提升认识，切实强化落实巡察整改的责任感。聚焦问题，落实责任，抓紧制订整改方案，建立问题销号制度，切实把巡察整改落到实处。搞好结合，相互促进，着力建立整改长效机制，以扎实的整改成效，体现巡察成果，努力建立巡察整改工作与规划发展良性互动的长效机制。

  市委第一巡察组向市人民防空办公室反馈专项巡察情况

  主要问题：一是管党治党不严不实。党组领导核心作用弱化，政治意识不强，对违纪人员处理不及时；落实简政放权要求不力，长期越级行使人防工程建设审批和质量监督权；以行政会议代替党组会议研究人事调整等事宜。政治生活不严肃，党内组织生活不规范，民主生活会没有触及实质性问题，个别党支部不按规定时限召开党员大会；党员学习流于形式，少数党员剖析材料和心得体会相互抄袭，个别党员提前记录学习笔记。“两个责任”落实不力，风险防控机制不健全，个别工作人员违法违纪；人员使用管理存在问题，裙带关系严重；监督问责宽松软，对明显存在的违规违纪问题，没有制止纠正。二是违反中央八项规定精神，存在设立“小金库”、公款送礼、公务接待超标准、违规使用和借用车辆、违规报销费用等问题。三是行政审批和工程建设存在廉洁风险。行政审批之后跟踪监管不力，造成国有资产流失；施工情况现场核查不力，致使易地建设费流失；人防工程监管缺失，影响战备功能；自建人防工程问题突出，存在多计工程款、隐匿土方款等问题。

  整改意见：一是充分发挥党的领导作用。要认真学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，加强党性修养，着力解决党的领导弱化、党内政治生活不严肃等突出问题；要切实贯彻上级的重大决策部署，增强“四个意识”，落实“两个责任”，把全面从严治党责任扛在肩上、落到实处；要切实加强对干部职工的教育管理，有效管控行政审批执法、工程质量监督、大额资金支出等风险点，强化对权力运行各环节的监督制约，防止发生违纪违法问题。二是认真查处违纪违法问题。党组要切实履行主体责任，纪检组要聚焦监督执纪问责主业，以“六大纪律”为红线，以全面从严治党为目的，对违反中央八项规定精神等问题，要严肃处理责任人员，认真追缴违纪资金。要举一反三，融会贯通，瞄准“三个重点”，着力发现问题，倒查领导责任，倒逼管党治党主体责任的落实。要利用典型事例开展警示教育，抓早抓小，防患于未然，让不敢腐、不能腐、不想腐成为常态。三是切实加强行政审批监管。要规范审批行为，制约权力运行，做到审批依据充分、程序合法、资料齐全。要健全行政执法队伍，加强对人防工程建设和易地建设费收缴的监管，严肃查处少建人防工程、偷逃易地建设费、人防工程长期不竣工、将人防工程分割出售等违法行为。要提高自建人防工程管理水平，规范选择施工企业，严把工程量计算和资金支出，保障人防建设健康稳定发展。

  表态：市人防办党组对反馈的问题诚恳接受、照单全收，充分认识抓好巡察整改工作的重要性、必要性、严肃性，切实把思想和行动统一到巡察反馈的意见和要求上来，紧紧把握这次巡察反馈的重要机遇，牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的观念，紧盯问题不放松、不见成效不收兵，将反馈意见的整改落实作为一项重大政治任务，以高度的政治责任感和使命感，扎实做好整改工作，用整改成效体现巡察工作的重大意义。

  市委第二巡察组向市审计局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是管党治党不严，党的领导弱化。“两个责任”落实不力，局党组全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”落实不到位，纪检组落实“三转”认识有偏差，主动发现问题的意识不强。党的建设严重缺失，重业务，轻党建，经常以行政会代替党组会，执行民主集中制原则不严格，一些“三重一大”事项不上党组会。中心组理论学习计划落实不够，集中学习少。“三严三实”等专题教育活动重形式，轻落实。“三会一课”制度落实不力。党组讲政治、守规矩意识不强，贯彻执行上级部署不力，部分人员干扰、对抗市委巡察工作。二是政治站位不高，审计监督工作廉政风险突出。责任落空，风险防控漏洞大，内部监督流于形式，审计现场监督不力，审计过程监管缺失，记录不规范，致使整个项目审计工作过程事后无从查证，督促整改责任落实不到位。审计监督宽松软，政治站位不准，服务市委、市政府中心工作意识不强，满足于完成审计计划，“审计就是罚款”“核减就是政绩”的片面认识根深蒂固。权力异化，用权任性，党组书记对直接分管的基建审计中心以信任代替监管，市内审协会存在公款送礼、吃喝和套取资金等违纪问题。以审养审，审计处置多年来将罚款作为主要选择。以审谋私，个别党员干部有接受被审计单位吃请、礼物和购物卡等问题，个别领导干部逢年过节仍有收受购物卡等现象。对县（市）区审计机关的监督和协管责任落实不够到位。三是基建审计中心管理混乱，存在重大项目脱离法定程序、违规进人、人员管理不严、放纵所属人员在外兼职取酬等问题。财务管理“灯下黑”，会计基础工作薄弱，账务管理混乱。

  整改意见：一是加强党建工作，牢固树立党管审计意识。切实增强“四个意识”，落实党内政治生活制度，加强党组织建设，强化党员教育管理。二是认真履行“两个责任”，把全面从严治党落在实处。制定责任清单，把讲政治贯穿到履职尽责的全过程。驻局纪检组要加大监督执纪问责力度，传导压力。领导干部要带头严纪律、守规矩，严格落实中央八项规定精神。三是严格依法审计，发挥好审计职能“利剑”作用。认真研究解决基建审计中心体制机制和管理运行中的问题，全面梳理和落实审计结论，跟踪监督整改，进行追责问责。增强政策意识和案件思维，加强案件移送移交工作。

  表态：市审计局党组对反馈的问题诚恳接受、照单全收。一是提高政治站位，增强巡察整改政治责任。迅速召开全体党员干部大会，把广大党员干部的思想统一到市委的要求上来，把巡察整改作为当前重要的政治任务，全力以赴抓好落实。二是强化责任担当，确保巡察整改落到实处。制订整改工作方案，建立整改工作台账，逐项明确整改目标、整改措施、整改时限和责任领导，严格实行销号制度。三是紧密联系实际，保证巡察整改成果。把整改落实同加强党的建设、加强队伍建设、加强业务建设、加强制度建设等工作紧密结合起来，推动各项工作有新的发展。

  市委第二巡察组向市行政服务中心反馈专项巡察情况

  主要问题：一是重业务轻党建，党的领导弱化。组织建设薄弱，党工委议事规则不落实，党工委会与行政会不分，有的“三重一大”事项不上党工委会。中心组理论学习制度不落实，2014年以来，党工委没有对年度班子及党员干部的理论学习进行计划安排。专题教育走过场。“班长”引领作用不强，党工委原书记抓党建工作的力度不大，现任党工委书记自身理论学习不够。落实“两个责任”不力。党工委原班子对落实党风廉政建设主体责任认识不足，党工委原书记不能认真履行第一责任人的责任。班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管领域内党风廉政建设不重视。现任班子对巡察交办的整改和说明事项，汇报避重就轻。纪工委“三转”不到位，执纪问责存在宽松软现象。基层支部建设软弱涣散。党工委原班子对基层支部建设重视不够，没有真抓实管，个别基层支部形同虚设。对如何加强行政服务大厅窗口党员的教育管理，缺乏与时俱进的精神，效果不好。二是执行廉洁纪律不严，违规违纪问题时有发生。党工委原班子打政策“擦边球”，违规为班子成员发放油卡，涉嫌隐性福利。违反财经纪律问题突出，大量日常开支经手人为临时工或司机，报账员长期由工勤人员担任，财务审核把关不严。违反中央八项规定精神问题仍然存在。三是其他方面的问题。近年来，党工委对新形势下抓好我市行政审批服务效能的思想准备不足，创新精神不强。“三集中、三直接”改革没有真正实现，便民服务“最后一公里”的问题仍没有解决。在外来投资服务中心的职能发挥上办法不多，领导不力，忽视了其在行政审批制度改革中的作用。

  整改意见：一是扎实做好党建工作。强化责任意识、担当意识，真正把党建工作抓起来。要突出抓好自身建设，深刻剖析、整改班子及成员在工作、思想上存在的问题。要加强对所属4个党支部的领导，特别是抓好对窗口党员的教育管理，把基层支部建好建强。二是全面落实“两个责任”。要强化政治意识，自觉肩负起全面从严治党的主体责任，真正把党风廉政建设工作落到实处。纪工委要落实“三转”，专注本职，加大监督执纪问责力度。三是持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。要强化看齐意识，根除模糊认识，不折不扣地贯彻落实好中央八项规定精神。进一步提升执行力，深入开展专项整改，杜绝违规违纪问题发生。

  表态：市行政服务中心党工委对反馈的问题诚恳接受、照单全收。一是切实履行职责，强化责任担当，把整改作为当前一项重大政治任务抓紧抓好。全体党员干部要切实增强巡察整改落实工作的思想自觉和行动自觉，中心党工委负主体责任，书记是第一责任人。二是突出问题导向，坚持严字当头，确保整改落实到位。问题照单全收，不遮掩、不回避、不避重就轻。制订整改方案，明确整改目标、整改措施、责任主体和整改时限，逐一抓好落实。三是强化制度建设，坚持标本兼治，营造作风建设新常态。深刻剖析产生问题的深层次原因，认真查找体制机制方面存在的薄弱环节和管理漏洞，建立健全制度化、规范化、常态化的长效机制。

  市委第三巡察组向市商务局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是落实全面从严治党不力。局党委落实主体责任不到位，党建“第一责任人”意识不强，管党治党政治担当不够，党风廉政建设工作抓得不紧；对机关党建重视不够，抓而不实，管辖企业党组织软弱涣散；党内政治生活不严肃、不认真，“三会一课”等制度落实不力。二是落实市委决策部署不到位。落实市委“转型发展攻坚”决策不到位，“近学许昌、远学扬州”和“学深杭、促创新”活动开展不深入；干部作风浮漂，团结协作不够，缺乏担当精神；电商新业态推进慢，跨境电商项目未能按时间节点推进，新业态发展专项资金使用率低，通港物流园区建设项目推进不力；开放带动战略落实不到位，招商引资缺乏创新举措，豫商大会签约项目资金到位率低，开工项目少，对外贸易工作安于现状、不思进取。巡察中还发现商务系统存在选调人员、任命干部程序不规范和违反财经纪律等问题。

  整改意见：一是强化主体责任，落实全面从严治党要求。规范党委议事规则和程序；全面加强基层党组织各项建设和党员干部理想信念宗旨教育；完善“三会一课”、组织生活和民主评议等基础制度，不断夯实党的基层基础。二是强化作风建设，扎实推进市委决策部署落实。加快交流轮岗，加强队伍建设，强化责任担当，加强创新能力建设，充分发挥在招商引资工作中的组织、协调、督促、检查作用。三是强化责任意识，举一反三持续推进问题整改。突出“一把手”的第一责任和班子成员的分管责任，主动认领问题，避免将责任层层推给下级；举一反三开展专项整治活动，教育引导党员干部增强纪律和规矩意识；进一步规范内部规章制度，从组织创新和制度建设上不断完善有效管用的内部监督机制。

  表态：市商务局党委对市委巡察反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改，将根据反馈问题和建议，迅速召开专题会议，统一思想，提高认识，认真研究制订整改方案。明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，针对反馈意见实行“台账式管理”和“销号制落实”制度，逐项梳理归类，确保巡察整改落实到位。举一反三，完善制度，提升执行力，形成制度管人管事管权的长效机制，真正把巡察整改落实转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力，推动商务工作持续健康发展。

  市委第三巡察组向市工业和信息化委员会反馈专项巡察情况

  主要问题：一是党的建设抓而不实，存在空白盲区。主要表现在党委政治功能弱化，对党建工作重视不够；党委班子专题民主生活会图形式、走过场，抓党内政治生活不到位；抓组织建设不力，党的建设不能有效覆盖，基层党组织软弱涣散、失管漏管，党员教育管理不到位；党委抓作风建设不实，班子担当不够，一些党员干部履职不力；党内制度执行不力，不按规定召开党委会，不按规定足额及时缴纳党费，不按规定使用管理党费。二是“两个责任”履行不力，重点领域监管不严。主要表现在党委履行主体责任严重缺位，抓全面从严治党意识不强，支持纪检监察工作力度不够，党委成员履行“一岗双责”不到位；驻委纪工委履行监督责任不到位，“三转”不到位，监督执纪问责不到位；对重点领域和二级机构监管不力，存在挤占挪用专项经费情况。三是违反中央八项规定精神问题仍然存在。主要表现在用会议费支付烟酒费用，涉嫌公款旅游，涉嫌公款大吃大喝，违规购买土特产、礼品。

  整改意见：一是强化党委领导核心意识，增强党委把方向、管大局、保落实的能力。制定和完善党委议事规则，规范党委议事程序；坚持以上率下、主动认领问题，避免把层层传导压力变成层层推卸责任；持续改进作风，坚持进企入厂深入服务，夯实推进“工业强市”基础；加快中层干部调整交流。二是加强和改进基层党组织建设，夯实基层基础。树立党的一切工作到支部的鲜明导向；建立党委定期研究党建工作制度；严格党费收缴使用管理制度；规范完善“三会一课”、组织生活会、民主评议和谈心谈话等基础制度。三是强化“两个责任”，严格履行管党治党职责。党委要定期研究和安排部署系统党风廉政建设和反腐败工作；驻委纪工委要加大监督执纪问责力度，坚决做到对违反中央八项规定精神问题零容忍；加强对委机关、二级机构的监管，开展财务专项检查，堵塞财务漏洞。

  表态：市工信委党委对市委巡察反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改，将根据反馈的问题和建议，专题召开巡察整改落实会，逐项研究巡察整改意见，有针对性地制定整改措施。对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案，做到整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。在抓好集中整改的同时，举一反三、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，坚持标本兼治，加强制度建设，真正把巡察工作的成果运用到推动全市工信工作持续健康发展上来，以实际行动，接受党和人民群众的监督，积极为建设“四个焦作”、努力跻身全省“第一方阵”作出贡献。

  市委第四巡察组向市质量技术监督局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是全面从严治党不力。党的领导弱化，局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用不明显。对党的十八大以来中央、省委、市委全面从严治党决策部署贯彻落实不到位。落实市委、市政府重大决策部署打折扣，“两学一做”“学深杭、促创新”等重大活动抓得不细不实。党管干部原则坚持不力。党的建设缺失，局党组没有用党建统领各项工作，党建制度流于形式，组织生活开展不正常，对干部职工的思想引导不到位。“两个责任”落实不力。局党组履行主体责任制度不健全、落实不到位，“一岗双责”层层负责的责任体系尚未形成。履行监督责任，特别是追究责任时存在“老好人”思想，不负责、不担当。党的十八大以来，违纪违法问题多发。二是在守纪律和讲规矩上存在偏差。落实中央八项规定精神和反“四风”不力。仍有购买赠送土特产、滥发福利补助和涉嫌公款旅游的现象。组织人事制度执行不严格。在讨论研究重大事项时，“一把手”末位表态制度落实不到位。干部选拔任用不严肃、不规范，在划转市管前后尤为突出。局机关与5个城区分局、二级机构混编混岗情况严重，中层干部长期不轮岗交流。行业协会管理混乱，协会章程、会费收支管理办法由自己制定，但又不按章程办事。存在局机关在协会报销燃油费、福利费、土特产和餐费等问题。巡察中，还发现存在局机关办公用品采购超出实际使用需要、人均办公经费偏高、用专项经费列支罚款等其他问题。

  整改意见：局党组要迅速转变思想观念，积极适应由省垂直管理到地方管理的转变，严格按照市委的决策部署，抓好各项工作落实。一要切实履行管党治党责任。市质监局党组要切实担负起主体责任，坚决纠正重业务、轻党建的思想。党组书记要认真履行全面从严治党第一责任人的职责，纪检组要运用实践好监督执纪“四种形态”，党组成员既要抓好业务工作又要抓好分管部门的党建工作。二要扎实抓好制度建设。把健全完善符合中央、省委、市委要求的党建制度和各项工作制度作为重点，抓好、抓实。要找准廉政风险点，加强对关键部门和岗位的廉政风险点的管控，完善行政许可、行政执法和行政收费等各个环节的监督措施。要切实增强制度的执行力，用制度“管人、管权、管事”。三要认真加强组织建设。要严格按照《党章》《党组工作条例》和市委的要求抓好组织建设。要把加强局党组班子建设放在首位，示范带动局属各级党组织加强组织建设。要坚持正确的选人用人导向，完善干部培养选拔机制，定期交流轮岗，激发广大干部职工干事创业活力。要彻底厘清与下属行业协会的关系，真正实现社会化、市场化运作管理。

  表态：巡察组指出的问题，提出的整改意见，实事求是、全面客观，具有很强的针对性、指导性。对于这些问题和意见建议，市质监局党组诚恳接受、照单全收，将认真对照抓好整改，坚持改建结合，切实解决问题，以管党治党的常态化、长效化助推质监事业健康发展。同时，以这次巡察为契机，坚决落实全面从严治党主体责任，推动质监事业发展迈上新台阶。

  市委第四巡察组向市食品药品监督管理局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是全面从严治党不力。领导核心作用发挥不明显。党组议事决策制度未按要求落实，执行民主集中制有偏差，“一把手”末位表态制度执行不严格，“三重一大”事项决策讨论不充分。坚持党管干部原则不力，没有树立正确的用人导向。中层干部长期不轮岗，局机关及二级机构存在混岗情况。贯彻上级决策部署不力，对市委“近学许昌、远学扬州”“学深杭、促创新”活动，浮于开会发文件，未结合单位实际深入贯彻落实。党建工作被动应付。民主生活会质量不高，批评与自我批评不认真，没有达到“红脸出汗”的效果。组织生活制度执行不严，“三会一课”严重缺失。党内学习走过场，不能做到入脑入心。“两个责任”落实不力。没有对照市委要求对“两个责任”进行细化、量化、目标化，“一岗双责”层层负责的责任体系尚未建立。纪检组“三转”不到位，监督执纪问责宽松软。述责述廉和廉政约谈没有开展。“探头”作用发挥不明显，“四种形态”运用不充分。二是在守纪律和讲规矩上存在偏差。落实中央八项规定精神和反“四风”不力。违规发放福利依然存在，超额列支工会经费、福利费。仍存在列支烟酒土特产、涉嫌公款旅游等问题。会议费、培训费支出明显偏高，存在超规格召开会议、举办培训班的情况。组织纪律观念淡漠。没有按照要求扎实推进机构改革。对部分人财物等“三重一大”事项没有集体研究。不作为乱作为现象较为突出。国有资产管理严重失职，造成国家损失。行政执法不规范，个别执法人员涉嫌失职渎职。药企、药店等生产经营的审批及监管权力过于集中，不按规定审批。

  整改意见：局党组要迅速转变思想观念，积极适应由省垂直到地方管理的转变，严格按照市委的决策部署，抓好各项工作落实。一要切实履行管党治党责任。局党组要坚决贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党的各项要求，切实担负起主体责任。要坚持党建工作、业务工作一起抓。纪检组要切实履行监督责任，充分用好监督执纪“四种形态”。二要严肃党内政治生活。局党组要严格按照《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和市委的要求严肃党内政治生活。要把加强局党组班子建设放在首位，认真落实组织生活制度，示范带动局属各级党组织加强组织建设，要坚持正确的选人用人导向，完善干部培养选拔机制。三要扎实推进制度建设。局党组要把健全完善各项工作制度作为重点抓好。要切实增强制度的执行力，用制度“管人、管权、管事”。要提高政治站位，增强大局意识，找准服务全市中心工作的切入点，建立健全高效管用的运行机制。

  表态：市食品药品监督管理局党组对巡察组反馈的意见完全接受、照单全收。将严格按照要求，迅速行动，把抓好问题的整改，作为当前重要的政治任务；要进一步落实责任，建立问题整改“销号制”，以坚决的态度和有力的举措，全力抓好巡察反馈意见的整改落实工作；要建章立制，健全完善各项工作制度，不断强化内部管理；要统筹兼顾，将全面推进巡察整改与业务工作、平时工作融为一体，扎扎实实抓好整改。

  市委第五巡察组向市人力资源和社会保障局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是党组领导核心作用凸显不够。“两个责任”落实不到位。党组领导作用发挥不够，主体责任落实不到位。党组主要负责同志有时存在“老好人”思想，缺乏较真碰硬精神。部分班子成员缺乏担当精神，主动履职尽责不够。从严治党压力传导层层递减，上热下冷、上紧下松，对所属单位监管不力。监督执纪问责乏力，监督责任落实不到位。二是党内政治生活流于形式。二级机构党建缺失。党组对党建工作安排部署和督促检查不到位，存在重业务轻党建的现象。党组政治理论学习流于形式，中心组和党员干部政治理论学习计划落实不到位，党组成员未按要求落实双重组织生活。二级机构基层党组织不健全，普遍存在以行政班子会代替支委会现象。三是“四风”禁而不绝。违反中央八项规定精神问题依然存在。人社局二级机构“四风”问题整治不彻底。存在违规报销、发放电话费、发放福利补贴、公车私用、私车公养以及办公用房超标等问题。四是政社事企不分。政社事企之间业务关系、资产关系、人员关系交集，未按相关规定进行剥离，仍存在公职人员兼职、违规将财政资金拨入协会等问题。五是财务管理混乱。违规违纪问题突出。人社局二级机构和所属协会、企业普遍存在财务管理不规范，执行政府集中采购和定点采购规定不到位，财务报销把关不严等问题。六是国有资产经营管理不规范。闲置房屋租期过长、租金偏低，有的被所属企业无偿使用，企业又将部分房间转给他人无偿使用。固定资产不入账形成账外资产，脱离监管。七是人员管理不规范。借调人员多、时间长。八是作风建设亟待加强。个别科室配合意识、服务意识不强，存在懒政怠政、推诿扯皮的现象。

  整改意见：一要牢固树立“四个意识”，充分发挥局党组领导核心作用。市人社局党组要进一步强化抓班子带队伍的意识，充分发挥核心领导作用；党组成员要坚决克服“老好人”思想，强化担当意识，坚持集体领导和个人分工负责相结合，以身作则，以上率下，加强协同推进工作的整体合力。切实加强党组织建设，严格落实“三会一课”等学习教育和管理制度。纪检组要全面落实“三转”要求，聚焦主责主业，健全完善局属二级单位纪检监察力量，加强监督执纪问责，切实传导压力，有效遏制违规违纪违法问题频发多发势头。二要加强廉政风险防控，切实抓好反腐倡廉建设。市人社局党组要认真组织廉政风险点排查，建立重点岗位、重点领域廉政风险防控的有效措施。加强二级机构的管理，切实解决监督“盲区”问题。三要严格落实政策规定，切实加强人员管理。要充分发挥党组的领导和把关作用，加强与市委、市政府和有关职能部门的请示汇报和沟通对接，加快推进人社系统机构改革。四要强化廉洁自律意识，进一步转变工作作风。要持之以恒整治“四风”，坚持“四风”问题经常抓、抓经常，跟踪问效中央八项规定精神的落实情况。

  表态：对市委第五巡察组反馈的意见，市人社局党组诚恳接受、照单全收。要将巡察整改与落实“两学一做”长效机制、推进全面从严治党工作结合起来，与党员干部队伍建设结合起来，与落实戴柏华副省长、刘世伟厅长9月16日莅临我市调研工作的讲话精神结合起来，与完成省市确定的各项年度目标任务结合起来，与落实市委、市政府中心工作结合起来，与迎接党的十九大召开、贯彻党的十九大精神结合起来，进一步做好就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、精准扶贫等工作，向市委交一份合格的答卷，向群众交一份满意的答卷，向历史交一份负责的答卷，为加快“四个焦作”建设、跻身全省“第一方阵”作出人社部门更大的贡献。

  市委第五巡察组向市旅游局反馈专项巡察情况

  主要问题：一是执行政治纪律、政治规矩不严不实，“两个责任”落实不到位。贯彻落实市委、市政府重大决策部署不力。普遍存在以行政班子会代替党组会，重大事项事前不沟通、不研究，事中、事后通报的现象；“末位表态”制度执行不力，存在“一言堂”现象；领导表率作用差，党组威信丧失，造成市委、市政府重大决策部署落实不到位。违规选人用人，任人唯亲。执行选人用人制度不严格，选任程序不规范。落实主体责任虚多实少，履行“一岗双责”不到位。班子成员及二级机构负责人对党内职务和职责认识不清，党风廉政建设责任清单不具体，清单规定的制度未落实。对发生的问题调查不深入、处理不到位。党建工作薄弱，组织生活制度弱化虚化。中心组学习未按计划落实。大部分党员干部理论学习不扎实，党的基本知识匮乏。二是违反廉洁纪律，以权谋私问题突出。存在公职人员或亲属经商办企业、违规操作项目建设以及政社不分，逃避监管等问题。三是财务管理混乱，违反财经纪律问题突出。涉嫌私设小金库，预借款长期挂账且金额大，差旅费报销把关不严等问题。四是违反中央八项规定精神问题仍然存在。存在公款违规购买礼品、土特产、超标准乘坐交通工具以及涉嫌公款旅游等问题。

  整改意见：一要强化“四个意识”，充分发挥党组领导核心作用。要充分发挥党组领导核心作用，强化争先创优意识，建好班子，带好队伍，做好表率。认真贯彻执行民主集中制，进一步完善党组和局长办公会议事程序，严格落实“三重一大”决策制度。高度重视领导班子成员和所属单位领导干部存在的廉洁风险，切实担负起全面从严治党主体责任。进一步规范选人用人工作，杜绝带病提拔、任人唯亲。二要切实加强党的建设，严肃党内政治生活。切实加强党组织建设，对党的建设缺失、组织制度不落实、不足额缴纳党费等问题开展专项整治。按照有关规定健全基层党组织，严格执行党内政治生活基本规范，严格落实“三会一课”等学习教育和管理制度，坚持党建和业务“两手抓、两手硬”。三要规范各类项目资金和财务管理，防范廉政风险。认真组织廉政风险点排查，建立重点岗位、重点领域廉政风险防控的有效措施，扎牢制度笼子。开展旅游市场招标及合同履行情况专项清理和自查自纠，采取有效措施，认真解决旅游项目资金、国有资产监管和形象推广、重大项目招投标中的突出问题，对有关责任人要严肃追责。四要强化廉洁自律意识，进一步转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强干部管理，完善作风建设长效机制，着力解决纪律涣散、消极应付、混日子、谋私利等问题。

  表态：市旅游局党组将根据反馈的问题和提出的整改意见，召开专题会议和民主生活会，坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，与当前正在开展的国家全域旅游示范市创建工作结合起来，与局当前正在开展的纪律作风整顿工作结合起来，同领导班子队伍建设结合起来，同加强党风廉政建设结合起来。坚持问题导向，强化跟踪督办，并举一反三，认真剖析问题产生的深层次原因，加强制度建设，以求真务实的工作态度切实抓好整改落实，真正把巡察工作的成果运用到推动我市创建国家全域旅游示范市和早日跻身全省“第一方阵”上来，在中原崛起中更加出彩作出自己的贡献。