本报通讯员 郑 军 程贵忠

  为实现最高法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，博爱县法院在当地党委、政府的支持下，加大执行力度，抽调精兵强将，打破庭室间的界限，有效整合相关部门职能，实现资源共享，优化资源配置和执行权运行机制；在现有的审判资源条件下，高效开展执行工作，促进执行质量和效率的提升；在政府各职能部门和社会各界的大力配合下，加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，用足用活法律赋予的执行措施，使基本解决执行难取得了实质性突破。据统计，去年9月至今年9月底，该院共受理各类执行案件2808件，执结2444件。

  数字体现的是直观变化，数字背后凝聚着该院改革创新的勇气，更凝聚着执行干警敢于拼搏的心血和汗水。

  民事保全助力执行

  “执行工作要一盘棋、齐推进。事实证明，我院案件执结率的大幅提升，源于我们对执行工作的改革创新，得益于大执行格局的建立。”该院院长张红卫说。

  如何在现有审判资源不能改变的情况下，既保障当事人的合法权益，又有效破解执行难题？该院一直在思索、在探索。去年8月底，该院对执行机构和人员分类管理进行了大胆改革，通过优化资源配置和执行权运行机制，抽调精兵强将扩充执行局，构建起了大执行格局。

  改革后的执行局下设民事保全中心、执行指挥中心、执行实施中心和执行裁决庭，共有干警30人，其中法官10人。健全的机构和充足的人员，有力地保证了各项执行工作的正常运行。

  民事保全中心主要是对民事财产保全过程中的诉前保全、诉讼保全的相关材料进行审查，对符合条件的案件及时送交执行服务中心统一立案，对案件及时作出“财保”案号，以移动的方式及时立“执保”案号等。

  该院采取多种措施，降低当事人申请保全的成本；降低申请保全人担保的数额，由过去的全数额担保金降低至请求保全数额的30%。同时，在接受财产保全申请后，一般在48小时内作出裁定，在5日内开始执行。对情况紧急的，当日作出裁定，立即开始执行，切实保障申请保全人的合法权益。

  为确保诉讼群众充分享有财产保全的优先权，在当事人立案期间，法官便会进行告知和提示：“如果你掌握对方的财产信息，可以申请诉前财产保全，对方的某项财产被采取保全措施以后，对后面的审判和执行会增大胜算的概率。”立案法官的提醒让许多案件当事人采纳了诉前保全的建议，也为案件胜诉后的执行工作奠定了基础。

  房地产开发商刘某因资金紧张，向民间借贷500余万元，到期未归还，申请人向该院提出财产保全。承办该案的执行干警通过调查，发现刘某名下有12处房产，总价值约500万元，于是对这12处房产进行了财产保全。最终，刘某和申请人达成和解协议，变卖房产后归还了欠款。

  “进行民事财产保全，有利于服务案件当事人，让司法更加便民、利民、为民；有利于审判法官集中精力作好庭审裁判、执行干警提高执行兑现率。同时，也能大幅缩短执行干警的办案时间，提高执行效率，确保案件顺利执结，兑现法律承诺，树立法律权威。”张红卫说。

  该院民事保全中心去年8月份成立以来，共受理各类保全案件322件，查封房产114套、车辆22台，冻结现金800余万元，保全额度近1亿元。因财产被保全，当事人主动履行义务或和解而未进入诉讼程序的案件约占10%，在审理中调解的案件约占20%，有效缓解了民事案件的审理压力，一大批执行案件因有了财产保全而被顺利结案。

  智能化建设促执行

  执行中，该院十分注重运用高科技手段助力案件执行。该院从实战执行角度出发，进行指挥系统升级，配备了执行移动终端单兵设备，可实时向执行指挥中心回传执行现场的画面和声音信息。执行指挥中心可通过单兵装备与现场人员实时对话，实现远程监控、遥控指挥。

  今年6月15日凌晨，该院在博爱县磨头镇某村对李某欠款案件进行执行。当执行干警依法在李某家里搜查出近3万元现金时，遭到其家人无理纠缠。在法院执行指挥中心督战的执行局局长张强看到现场传输的画面后，立即指挥在附近执行的6名干警前去协助执行。接到指令后，6名干警及时赶到现场，协助将2名行为过激人员带离现场并依法拘留，案件得以顺利执行。

  为进一步完善执行智能化、信息化建设，该院从管理、培训、操作等方面入手，使全体执行干警都能熟练使用信息化系统，及时为执行工作提供有效的帮助，为攻克执行难插上科技的翅膀。

  今年6月17日，查控系统操作员在对被执行人张某的银行账户进行查控时，发现其被监控的账户中有一笔20多万元的款项几分钟前刚刚进入某银行账户，便马上进行了冻结。

  张某是做生意的，5年前欠别人18万元钱，法院执行期间，执行干警也没有发现其账户有现金往来。原来，张某怕法院将钱冻结，做生意时全部使用现金交易，导致客户越来越不满意，其经营出现困难。为使生意能做下去，他只好答应客户转账，但转账时先约定好时间，确保快速转出和转入，以免被发现后冻结。不过，这次双方转账时还是被该院查控系统操作员发现了。当天下午，张某来到法院主动履行了义务。

  该院以信息化为引领，不断加强智能化建设，为执行工作寻找新途径、新方法，取得了显著效果。今年年初以来，该院利用执行监控和查控系统，共查询账户可用余额1560万元，冻结账户360次，冻结标的额1330.09万元，结案466件。

  执行指挥中心显威力

  该院执行指挥中心主要负责对受理的案件按照立案系统设置，将相关信息全面、准确、规范录入，向申请人送达受理案件通知书、风险提示书、廉政监督卡等相关文书；对执行财产网络拍卖的信息发布；对已经执结、终结和符合条件的案件进行参评、归档；逐案建立执行音像档案，将执行案件中所有的音频、视频资料予以保存等。

  博爱县清化镇街道西关村村民拜某向某工贸有限公司供应煤炭，结算后，该公司仍欠拜某货款36万余元。拜某多次讨要，该公司借故一直未付所欠货款。无奈，拜某将该公司诉至博爱县法院。法院审理后，依法判决该公司给付拜某货款36万余元。后来，拜某向法院申请强制执行。

  该院执行指挥中心在淘宝网司法拍卖网络平台上对该公司所有的184根方钢等物品进行拍卖，最终远在江苏徐州的徐某以34.1万元竞得184根方钢。

  4月19日，该院40余名干警组成现场警戒、安全保卫、执行实施等8个执行攻坚小组，经过10余个小时的起吊、安放、运输等，将标的物向买受人交付完毕，并用警车护送至高速路口。至此，该起案件顺利执结。

  “我们就是为执行工作提供后勤服务保障，平常像送达法律文书、冻结银行账户、网络司法拍卖、车辆评估等工作都由我们中心负责，这样就能让执行干警专心办案。”该院执行指挥中心负责人说。

  鉴于有些执行案件存在的特殊情况，该院执行裁决庭对在执行环节中存在异议的案件进行审查，从而改变了过去案件都由执行局自己执行、自己审查、自己裁决的局面。

  “将执行程序中的执行裁决事项及存在异议、进行复议的案件进行集中审理，可以充分做到裁判理念、执法尺度的统一，充分发挥监督和制约作用，推进执行工作健康、良性发展。”张红卫说。

  多方联动显成效

  面对新形势、新任务、新挑战，博爱县委、县政府全力支持法院执行工作，组织召开由各乡镇书记、镇长、综治办主任以及政法各部门和银行、工商、税务、国土等相关部门主要领导参加的全县解决执行难工作推进会，明确将各乡镇、各部门协助法院开展执行工作情况及健全执行联动机制纳入综治工作考核范围，作为平安综治工作评先奖励的一个重要指标。

  同时，成立由博爱县委常委、政法委书记任组长，副县长及公、检、法一把手任副组长，27家联动单位负责人为成员的解决执行难问题工作领导小组，将乡镇（街道）综治办工作人员、村（街）委治安主任、驻村民（辅）警、人民调解员自动纳入执行联络员范围，充分发挥他们熟悉当地情况、熟悉当事人情况、就近便利的优势，与法院各执行小组人员密切结合，协助做好执行工作。

  该院执行局将案件按乡镇分类造册，各乡镇将相关案件分配到村，明确包案领导和具体负责人，逐案掌握涉案人员去向、财产状况，分析研判化解方案。

  “我是孝敬镇某村的执行联络员，‘老赖’刘某已经回来了，请法院执行局立即派人来。”今年麦收期间的一天，该院执行局局长接到电话后，立即指派干警前往该村，在最短时间内控制住被执行人刘某。

  家住孝敬镇某村的刘某为躲避执行外出打工半年后，当天傍晚时分悄悄回到家里，准备收割家里的小麦。第二天早上，他同几个朋友正在地里忙着往拖拉机上装麦子时，几辆警车停在了他的面前。

  刘某看到突然出现的执行干警，知道不能再躲了，只好对执行干警说：“我也不躲了，让我把麦子卖了，再借点钱，欠的1.6万元也就够还了。”中午，刘某留下口粮后，将其余的麦子全部卖掉，又借了几千元，全部履行了义务。

  张红卫说：“执行联络员更加了解双方当事人纠纷的起因，能抓住症结，对症下药，促成和解。同时，执行联络员也是执行监督员，可以监督执行人员依法、公正、高效地执行法律，切实维护当事人的合法权益，维护法律尊严。”

  “破解执行难不是法院一家的事情，需要我们大家联起手来，积极行动，共同向执行难强力出击。”博爱县委常委、政法委书记孙学锋向公安、检察、国土、工商、金融、房产等27个部门发出倡议，并且要求各成员单位共同推进信用信息共享、健全惩戒机制，加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，努力营造诚实守信的社会风尚。

  市中级法院党组书记、院长李玉杰对博爱县法院的执行工作给予了充分肯定：“博爱县法院构建大执行格局，打破庭室间的界限，有效整合相关部门职能，实现各种资源共享，优化资源配置和执行权运行机制，促进执行质量和效率的提升，在现有的审判资源条件下高效开展执行工作。这个做法值得借鉴和推广。下一步，我市两级法院将逐步进行司法体制改革，全面提升执行工作效率，确保执行难问题基本解决。”