9月29日，省十二届人大常委会第三十一次会议批准了市人大常委会提请的《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）。11月1日，市人大常委会发布公告公布了《条例》，《条例》将于2018年1月1日起正式施行。11月3日上午，市人大常委会就《条例》有关情况召开了新闻发布会，市人大常委会副主任葛探宇接受了记者采访。

  问：《条例》制定的背景是什么？为什么要制定《条例》？

  答：城市市容和环境卫生管理是城市治理的基础性工作，对于提升城市功能、提高群众生活质量、促进社会文明进步，具有十分重要的作用。近年来，在全市各级各有关部门和广大市民的共同努力下，我市城市面貌得到了显著改善。这次对市容环境卫生管理立法，主要有三个方面的考虑：一是适应城市工作新形势。当前，无论是中央、省委、市委召开的城市工作会议，还是建设“四个焦作”、开展“四城联创”，都对市容环境卫生管理提出了新的更高要求，需要制定《条例》对提升我市市容环境卫生管理能力和水平作出制度安排。二是满足人民群众的新期待。通过制定《条例》，可以推动政府和有关部门提供更多、更优质的市容环境卫生公共服务，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是解决市容环境卫生新问题。随着城镇化进程加快推进，市容环境卫生管理工作中出现了许多新情况、新问题，特别是占道经营、户外广告无序设置、建筑垃圾随意倾倒等问题较为突出，迫切需要通过立法，为解决上述问题提供法制保障。基于上述原因，我市对市容环境卫生管理立法是非常必要的。

  问：请您介绍一下《条例》制定的过程。

  答：2016年11月，市政府向市人大常委会提出制定《条例》的立法建议，经市委、省人大常委会同意，《条例》被列入我市2017年度地方立法计划。市政府于今年年初启动了《条例（草案）》起草工作，市人大常委会法工委、城建工委提前介入，与市政府法制办、市城管局共同开展外出考察、立法调研等立法工作。6月21日，市人大常委会对市政府提请审议的《条例（草案）》进行了第一次审议，会后，市人大常委会法工委根据常委会组成人员的审议意见，按照“用语规范、描述准确、责任清晰、奖罚分明、确保合法”的工作要求，对《条例（草案）》进行了认真修改。经过市人大法制委统一审议、市人大常委会主任会议审议把关等法定程序，8月23日，市人大常委会第二次审议并通过了《条例》，于9月初报请省人大常委会审查批准。9月29日，省十二届人大常委会第三十一次会议审查批准了《条例》。

  市委对立法工作高度重视。市委常委会议听取了市人大常委会党组关于制定《条例》的报告，市委书记王小平对《条例》的制定和实施提出了明确要求。我们按照市委常委会议精神和王小平的要求，深入调查研究，广泛征求意见，积极做好《条例》制定的有关工作。在认真总结近年来立法工作的基础上，第一次通过新闻媒体公开征求社会各界对《条例（草案）》的意见建议，第一次召开为期两天的封闭式专家论证会，第一次在市人大常委会分组审议时全文宣读《条例（草案）》文本，这些举措是我市推进科学立法、民主立法，提升立法质量的积极探索，为我市进一步做好地方立法工作积累了宝贵经验。

  问：《条例》制定过程中把握的原则是什么？

  答：制定《条例》主要把握了五个原则：一是从我市实际出发，细化补充国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等上位法有关规定；二是推动市容环境卫生管理的标准化、规范化、精细化，对执行国家城市容貌标准，编制和实施环境卫生设施、户外广告和门头招牌、城市夜景照明等专项规划，实行市容环境卫生管理责任制，加强数字城管建设等方面作出规定；三是坚持问题导向，针对占道经营、户外广告无序设置、建筑垃圾随意倾倒等突出问题立法，对上位法已经作出明确规定的，则不再重复规定，合理确定《条例》的调整范围；四是解决群众意见较为集中的停车设施、公厕、集贸市场等方面的民生问题，推动政府和有关单位加强市容环境卫生基础设施建设，推动民生改善；五是坚持教育与处罚相结合，在绝大多数罚则的设定上，规定要先“责令立即改正”“责令限期改正”，对“拒不改正”或者“逾期未改正”的再进行处罚，教育市民自觉遵守《条例》规定。

  问：请简要介绍一下《条例》的主要内容。

  答：《条例》共六章五十二条。第一章是“总则”，共8条，对《条例》的立法原则、适用范围、管理主体、数字城管建设等方面作出了规定。第二章是“城市市容和环境卫生管理责任”，共3条，对城市市容和环境卫生管理责任制作出了规定。第三章是“城市市容管理”，共16条，对执行国家确定的城市容貌标准，城市道路、架空管线设施、停车设施、户外广告和门头招牌、夜景照明设施等的容貌建设与管理作出了规定。第四章是“城市环境卫生管理”，共14条，对环境卫生设施建设与管理、城市垃圾处置、公共场所环境卫生行为规范、家禽家畜饲养等方面作出了规定。第五章是“法律责任”，共10条，对违反《条例》的行为设定了罚则。第六章是“附则”，规定了《条例》的施行时间。

  问：《条例》将于2018年1月1日起实施，有关方面会采取哪些措施推进《条例》的贯彻落实？

  答：法律的生命力在于实施。从《条例》文本到有关单位的执法实践，再到全社会的自觉遵守，还有大量工作要做。一是出台配套措施。据统计，《条例》需要各级各部门出台的配套措施有12项。特别是在《条例》实施之前，市、县（市）人民政府需要对实行城市化管理区域的具体范围进行划定，并向社会公布。户外广告和门头招牌、停车设施、夜景照明、环境卫生设施等专项规划和其他的配套措施也将尽快出台。二是组织宣传培训。昨天，市人大常委会召开新闻发布会公布《条例》，《条例》文本也已在新闻媒体上全文刊登。从即日起至《条例》实施之前，有关单位和新闻媒体将开展多种形式的宣传活动，使《条例》内容家喻户晓，推动群众知法、尊法、守法、用法。城管部门和市容环境卫生管理其他相关部门也将加强对《条例》的学习培训，使每一名执法人员都熟练掌握、运用《条例》。三是开展监督检查。市人大常委会将综合采用执法检查、视察调研、听取工作报告等多种监督形式，加强对《条例》实施情况的监督检查，推进《条例》的正确实施。

  人民城市为人民、人民城市人民管。希望广大市民共同参与城市管理，共同推动《条例》的贯彻实施，共同把城市建设的更宜居、更美好。

  本报记者