在新的历史起点上实现新的奋斗目标，必须坚持新发展理念，用十九大精神指导新时代焦作经济社会发展各项工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创各项事业新局面。

  坚持创新驱动，增强经济发展新动能

  创新驱动发展战略是全面建成小康社会决胜期我党实施的七大战略之一。去年以来，我市坚持创新驱动战略，通过开展“学深杭、促创新”活动，实施创新、创业、创客、创投“四创联动”，推进大众创业、万众创新，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式正在形成。

  增强经济发展新动能，要以建设全国创新驱动示范市为载体，不断增强创新动能，向创新要动力，向创新要效益。要以“两新三化四高地”为抓手，实现新旧动能转换。

  “两新”指的是发展新技术、新产品，要对标《中国制造2025河南行动纲要》，加快新产品研发和新技术成果产业化。

  “三化”指的是加快产业智能化、品牌高端化、跨界融合化进程。

  “四高地”指的是打造中原科技创新高地、中原经济区人才集聚高地、中西部创业高地、河南省金融高地。

  加快转型升级，构建现代产业新体系

  我市作为全国首批资源枯竭城市，近年来，进一步解放思想、更新观念，以“近学许昌、远学扬州”为主线谋划提升工作，在河南找位置，在全国找坐标，实现了在发展中转型、在转型中提升，地区生产总值稳步攀升，财政实力也快速提升。

  按照加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换“三转”要求，提升供给体系质量和效率，提升我市产业整体素质和竞争力。

  建设先进制造业强市，就是必须以高端化、智能化、绿色化、融合化为发展方向，以战略新兴产业为重点，加快建设中原经济区先进制造业先导区。到2020年，全市主营业务收入超100亿元的工业企业达10家。

  建设现代服务业强市，就是要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，力争到2020年服务业增加值占GDP比重达40%左右，服务业对全市经济增长的贡献率达48%。要推动旅游“二次创业”，全力打造“世界太极城·中原养生地”，建设国家全域旅游示范市和国际文化旅游名城。

  建设现代农业强市，就是要坚持精准、精品、精致发展方向，积极创建国家现代农业示范区。特别要围绕特色农产品，大力培育农业产业化集群，将“两牛”产业打造成我市的特色产业和品牌产业。

  加快绿色发展，建设生态宜居新家园

  去年以来，我市重拳出击，采取调结构、减排放、关闭“土小”企业等途径，实施大气污染防治、北山治理、“污染围城” 集中整治、水污染防治等举措，环境治理取得了一定成效。

  从提升未来焦作魅力指数和增强人民幸福感考虑，应当把绿色发展摆在更加突出的位置。坚持生态立市、绿色为基，坚持污染防治和生态建设双向发力，让绿色成为焦作的鲜明底色。

  要坚决打赢环境治理攻坚战，深入实施蓝天工程、碧水工程、净土行动，强力推进“六控双替代”。

  要推进绿色发展，实施“七大绿色城建工程”，强力推进“三增”。在增能上，就是要加强太阳能、风能等清洁能源的利用；增绿，就是要提高森林覆盖率、城市绿地率；增水，就是要以“九河五湖四渠三库”建设、治理和保护为重点，使中心城区成为“四渠三库泽怀川、九河五湖润山阳”的靓丽水城。

  深化改革开放，培育竞争发展新优势

  改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招。党的十九大把坚持全面深化改革作为基本方略之一，指出开放的大门只会越开越大，强调要推动形成全面开放新格局。

  在深化改革方面，要坚定改革的信心和决心，增强改革定力，继续坚持“一跟进、两聚焦”总体思路，坚定不移将改革进行到底。要发挥好“改革创新奖”的正向激励作用，巩固改革良好势头，再接再厉、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成绩。

  在对外开放方面，要全面对接郑州航空港经济综合实验区，积极对接中国（河南）自由贸易试验区，统筹推进空中、陆上、网上丝绸之路建设；要抓住郑州、借力郑州，加大承接郑州产业转移的力度，推动郑焦深度融合发展；要鼓励支持本地龙头企业跨区域跨国界兼并重组，直接获取技术、人才、管理、市场等，实现跨越发展。

  促进协调发展，构筑城乡一体化新格局

  城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。要坚持以人的城镇化为核心，围绕郑州大都市区次中心城市建设，坚持靠住山、跨过河，构建中心城区、县城、特色小镇、美丽乡村四级联动的新型城镇化格局，统筹形成“一核两廊四带六组团”的空间发展格局，建设中原经济区城乡协调发展示范基地。

  要加强中心城区建设，进一步提升中心城区综合承载能力、首位度和带动力。

  要加快城区工业企业“腾笼换鸟”“退二进三”，推进中心城区片区组合发展，加快南水北调城区段AAAAA级文化休闲旅游区建设。

  要加快县城发展，实施县城建设扩容提质工程，补齐短板，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。

  要推进特色小镇建设，发展新型生态特色小镇、文化旅游小镇，各县市特色小镇试点建设要加快推进。

  要实施乡村振兴战略，加速产业融合发展，推进城镇基础设施建设、基本公共服务向农村延伸，真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，加快实现农业农村现代化，创建全域乡村振兴示范市。

  加强民主政治建设，形成众志成城干事创业新局面

  坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导，改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，保证党领导人民有效治理国家。

  推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。支持和保证人大对“一府两院”的监督，支持和保证人大依法行使任免权。

  充分发挥社会主义协商民主重要作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

  深入推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。

  巩固和发展爱国统一战线。实施凝聚力建设行动，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，提升多党合作制度效能。

  弘扬先进文化，加快构筑焦作文化新高地

  坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创新发展，激发文化活力，为人民群众提供更加丰富的精神食粮，铸就怀川文化新辉煌。

  加强党对意识形态工作的领导。强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

  大力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，引领人们坚定信心、强化自觉、提升素质，广泛践行社会主义核心价值观。

  强化思想道德建设。深化理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

  繁荣发展社会主义文艺。加强现实题材文艺精品创作生产，不断推动讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，在中原崛起中更加出彩征程中体现出焦作精神、焦作追求。

  加快文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革，积极稳妥推进国有文化资产监督管理体制改革。

  坚持共建共享，实现群众幸福指数新提升

  坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，朝着实现共同富裕不断迈进。

  脱贫攻坚方面，要巩固完善“三位一体”大扶贫格局，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展。要推广“两定制、一兜底”“3+3医疗救助”“优质企业带贫”等扶贫模式，打好产业扶贫“组合拳”，确保贫困人口脱真贫、真脱贫。

  发展教育方面，要深化教育改革，加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，建设教育强市。

  就业和收入方面，要坚持就业优先战略和积极就业政策，要努力实现更高质量和更充分就业，进一步完善公共就业创业服务体系，促进收入分配更合理、更有序。

  社会保障方面，要以创建全国社会保险标准化先行城市、全国基本医疗保险医疗服务监控重点联系城市为契机，加快覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，为群众提供更多民生福祉。

  建设健康焦作方面，要加快构建整合型医疗卫生服务体系，实施全民健身计划，健全食品药品安全治理体系，积极应对人口老龄化。

  社会稳定方面，要完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要持续推进平安焦作建设，健全公共安全体系，打赢防范化解重大风险攻坚战。