（上接一版）创造焦作社会主义现代化建设的美好未来。

  （九）深刻领会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的战略部署。党的十九大报告坚持鲜明的问题导向，对经济、政治、文化、社会、生态文明建设作出新的重大部署。经济建设上，要贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。政治建设上，要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。文化建设上，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展。社会建设上，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。生态文明建设上，要践行绿水青山也是金山银山的理念，加快生态文明体制改革，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不断开创焦作各项工作新局面。

  （十）深刻领会新时代全面从严治党的总体要求和主要任务。党的十九大立足于把党建好建强，建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，提出了新时代党的建设总要求，充分体现了我们党坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。要牢记打铁必须自身硬、全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持之以恒、善作善成，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化焦作提供坚强政治保证。

  当前，全市上下已兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。各级党组织要按照中央部署和省委、市委要求，进一步加强领导、精心组织、务求实效，把学习宣传贯彻不断引向深入。要坚持领导带头，引导广大党员干部群众在学懂弄通做实上下功夫，学深悟透党的十九大提出的新理念、新论断、新任务、新举措，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神贯通起来，同落实省第十次党代会、市第十一次党代会精神贯通起来，同推动当前各项重点工作贯通起来，增强做好改革发展稳定和党的建设工作的整体性、关联性、协同性，让党的十九大精神在焦作落地生根、开花结果。

  二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确决胜全面建成小康社会、开启新时代焦作全面建设社会主义现代化新征程的奋斗目标

  中国特色社会主义进入了新时代，焦作发展也踏上了新征程，发展基础更加坚实，发展优势更加彰显，发展成果更加丰硕，发展前景更加光明。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节，保持社会和谐稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众务必坚定发展信心，保持清醒头脑，紧紧围绕党的十九大确立的目标，志存高远、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓焦作发展新境界。

  当前和今后一个时期，焦作工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，筑牢工业强市根基，实施创新驱动战略、开放带动战略、生态立市战略，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革扩大开放，着力提升城市综合服务功能和辐射带动能力，着力强化法治维护稳定，着力改善民生补齐短板，着力加强党的领导推进全面从严治党，如期全面建成小康社会，早日跻身全省“第一方阵”，开启新时代焦作全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写在中原崛起中更加出彩的新篇章。

  总体定位和战略布局：即“四城四区”，建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市，打造城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区，朝着建设创新富裕美丽平安的社会主义现代化强市迈进。

  总体目标：按照党的十九大作出的从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，持续市第十一次党代会决策部署，把决胜全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化焦作有机衔接起来，奋力实现以下主要目标：

  到2020年与全国、全省一道全面建成小康社会，提升在全国、全省发展大局中的地位和作用。突出抓重点、补短板、强弱项，“四个焦作”建设取得重大阶段性成效，发展质量和效益持续提升，在全省率先全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会，跻身全省“第一方阵”。经济实力更加雄厚，生产总值、财政收入、居民收入等主要经济指标位居全省前列，人均主要经济指标高于全国全省平均水平，成为中原城市群重要增长极，成为中西部地区优势明显的经济强市。创新动能更加强劲，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展，工业化、信息化、农业现代化、城镇化质量和水平明显提升，成为发展活力足、辐射范围广、引领作用强的创新型城市。人民生活更加幸福，城乡居民收入和经济发展同步提高，主要民生指标优于全省平均水平，社会就业更充分，社会保障更完善，公共服务更健全，治理体系更科学，5.9万贫困人口实现稳定脱贫，188个贫困村全部退出贫困序列，成为全省乃至全国知名的和谐幸福城。生态环境更加优化，主要污染物排放总量显著减少，全市空气质量、主要河流水质、城市绿地率和森林覆盖率明显提升，建成北有绿色太行、南有靓丽水乡、绿地游园遍布、绿色廊道纵横的生态绿城和水域靓城。城市建设更加美好，南水北调两侧绿化及综合开发、棚户区和城中村改造基本完成，承载能力和服务功能持续增强，城市竞争力和中心城区首位度明显提高，基本形成城乡一体化发展、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美好格局。

  到2035年与全国、全省同步基本实现现代化，建成在全国具有重要影响的创新型城市，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。建成更高质量的经济强市，现代化经济体系基本建立，以人为核心的城镇化和农业农村现代化基本实现。实现更高层次的“三大提升”，科技创新能力明显提升，全社会研发投入占比进入全省前列；开放水平持续提升，建成影响力强的区域性战略枢纽；文化软实力持续提升，社会文明程度达到新高度。推进更高水平的“三个显著”，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，生态环境根本好转；社会文明程度、公共服务能力、民主法治水平显著提高，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善；各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

  到2050年建成创新富裕美丽平安的社会主义现代化强市，让焦作在中原崛起中更加出彩。全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现，开创人与自然和谐共生新境界，共同富裕基本实现，公平正义普遍彰显，全市人民拥有更高的收入，过上更加幸福安康的美好生活，古老的怀川大地绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。

  实现奋斗目标，既面临诸多机遇和有利条件，也需要付出更多更为艰巨、更为辛苦的努力。必须增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代中国特色社会主义基本方略，结合焦作实际找准落实基点，着力把握好以下基本原则：坚持党对一切工作的领导，发挥最大政治优势。牢固树立“四个意识”，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。完善坚持党的全面领导的体制机制，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。坚持以人民为中心的发展思想，促进共建共治共享。坚持人民主体地位，始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。坚持贯彻新发展理念，扭住发展第一要务。坚持科学发展，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持深化改革开放创新，增强发展动力活力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面深化改革，激发内生动力；以深度融入“一带一路”建设为重点，全面扩大开放，增添外源动力；全面实施创新驱动，培育新生动力，让全社会创造力和发展活力充分迸发。坚持全面依法治市，提高治理能力和水平。坚定走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治德治相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，促进治理体系和治理能力现代化。坚持全面从严治党，强化根本政治保证。把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。

  三、认真落实党的十九大新部署新要求，扎实推进新时代焦作经济社会发展各项工作

  坚持新发展理念，用党的十九大精神指导新时代焦作经济社会发展各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创各项事业新局面。

  （一）坚持创新驱动，增强经济发展新动能。以全国创新驱动示范市建设为载体，以“学深杭、促创新”活动为动力，以“两新三化四高地”为抓手，实现新旧动能转换。

  聚焦新技术新产品“两新”发展。对标《中国制造2025》和《中国制造2025河南行动纲要》，加强政策支持和规划引导，着力做好前瞻性、引领性原创重大科技成果的引进、消化吸收和推广应用，组织开展重大技术攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，加快新产品研发和新技术成果产业化。依托腾云电子商务园、浪潮集团、银江科技、蛮蛮云等企业，重点发展移动互联、云计算、大数据、物联网等信息技术；依托健康元、国药容生、新开源等企业，重点发展氨基头孢烷酸、核黄素、淀粉胶囊剂等产品，积极培育基因测序、基因技术等生物技术；依托佰利联、荣佳钪业等企业，重点发展钛材、钛合金、镁合金、钪、锆等新型金属材料；依托河南正旭航空航天3D打印焦作基地，着力打造3D设备制造及应用产业链；依托多氟多新能源、龙瑞新能源等企业，加速布局新能源汽车整车市场。落实国务院印发的新一代人工智能发展规划，面向消费者需求，加快发展养老助残、家政服务、教育娱乐、医疗手术等类服务机器人。

  加快“三化”进程。一是产业智能化。实施智能制造提升工程，着力发展智能装备和智能产品，鼓励企业加快技改，引入高端设备、智能装备，开展数字化智能车间、智能工厂试点建设，加快推广智能制造生产模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。到2020年，主要行业数字化、网络化、智能化水平明显提升，信息化发展指数位居全省前列。建成20个以上智能制造示范企业、40个以上智能制造示范车间。二是品牌高端化。在巩固风神工程胎、中内配汽缸套、佰利联钛白粉、多氟多锂电池等名牌产品和名优企业地位的基础上，强力实施质量强市战略、商标战略和名企名品名家“三名”工程，培育一批中国质量奖企业、全国质量标杆企业和省政府质量奖企业，形成一批在国内外具有较高市场占有率和较强影响力的商标品牌。鼓励支持隆丰皮草、斯美特、天香面业、豫竹方便面等优势企业树立世界眼光，弘扬工匠精神，不断提升企业品牌价值，推动焦作产品向焦作品牌转变。依托中国造纸装备制造基地、全国四大玻璃钢基地、“四大怀药”等金字招牌，推动我市传统优势产业和产品“走出去”拓展国际国内市场。支持行业龙头企业主导或参与行业标准、国家标准、国际标准的制定修订，掌握产业技术标准话语权。三是跨界融合化。第一个层面，促进一二三产业融合发展。按照“一产增效做优、二产提质做大、三产扩容做活”的思路，打破产业边界，促进产业融合，着力构建一二三产业交叉渗透的现代产业体系，推动生产要素跨界配置和生产、加工、销售等环节有机整合、深度融合，延长产业链、提升价值链，为全省乃至全国探索出一二三产业融合发展的成功模式。坚持规划先行，引领一产接二连三，积极发展观光农业、休闲农业和田园综合体，培育“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态。引导和支持装备制造、汽车零部件等领域优势企业延伸服务链条，由主要提供产品制造向提供产品和服务转变，由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，实现服务业与工业在更高水平上有机融合。第二个层面，鼓励支持本地企业跨区域跨国界兼并重组。认真落实《关于鼓励工业企业兼并重组的指导意见》，总结推广风神、中内配、佰利联、新开源等企业的成功经验，鼓励和支持我市大型骨干企业尤其是上市公司参与国际并购，直接获取技术、人才、管理、市场、品牌等，实现跨越发展。结合国家“一带一路”战略，推动我市水泥、建材等相关企业“走出去”，到东南亚国家建设工业园区。第三个层面，建立创新平台之间互通共享机制。实施中科院携手焦作100家骨干企业打造转型先锋行动计划，运营好科技大市场、中关村科技成果产业化基地、总部新城、河南理工大学科技园、人才公寓等创新创业公共服务平台，打造信息互通、资源共享的创新平台，实现软硬件的互联互通，推进产学研合作常态化、实体化、市场化。

  打造“四个高地”。一是中原科技创新高地，以焦作高新区融入郑洛新国家自主创新示范区辐射区为契机，按照辐射区、共建区、核心区“三步走”发展战略，加快科技人才网络平台、技术研究开发创新平台、科技成果转化平台等“十大平台工程”建设，最大限度吸引、集聚、整合各种创新要素。到2020年，全市研发投入占生产总值的比重力争达到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重力争达到65%以上。二是中原经济区人才集聚高地，实施人才强市战略，落实“1+6”引进培育人才（团队）政策，推进“引凤计划”和高层次科技人才引进工程，吸引更多的高端人才来焦作创新创业。到2020年，力争引进培育20个领军型科技创新创业团队，300名科技创新创业领军人才和高层次创新创业人才。三是中西部创业高地，加大“创新、创业、创投、创客”四创联动力度，依托腾云电子商务园、焦作云计算中心、总部新城、河南理工大学科技园等载体，搭建众创、众包、众扶、众筹等创新支撑平台，吸引天使投资、创业投资为创业者提供增值服务。依托焦作高新技术创业服务中心，高标准建设“互联网+创客基地”。大力发展中小企业创业基地和“众创空间”等创业服务平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，引导社会大众自由创业。四是河南省金融高地，保持我市上市企业、三板四板挂牌企业数量全省领先地位，积极发展多层次资本市场，鼓励更多企业上市融资发展，加大直接融资比例，加快智慧金融平台建设。深入实施“引金入焦”工程，鼓励和支持金融机构在我市设立分支机构和区域功能中心。组建和壮大地方金融法人机构，支持焦作中旅银行早日上市并走出去多开设分支机构。加强与郑州龙子湖私募基金智慧岛合作，建设基金集聚地。

  （二）加快转型升级，构建现代产业新体系。深化供给侧结构性改革，按照加快经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换“三转”要求，聚焦先进制造业、现代服务业和现代农业发展，提升供给体系质量和效率，提升我市产业整体素质和竞争力。

  建设先进制造业强市。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，加大工业企业绿色转型支持力度，以改造提升装备制造、汽车及零部件、食品、绿色化工、铝工业等传统产业，大力培育生物医药、电子信息、新材料、新能源等战略新兴产业为重点，建设中原经济区先进制造业先导区。按照“围绕一个领军企业、建设一批配套企业、建成一个工业园区、打造千亿产业集群”思路，以工业十大项目为牵引，强力实施“1020”大企业集团培育工程，推动龙蟒佰利联、风神、中内配、蒙牛、多氟多、隆丰皮草、河南超威等核心企业实现提质增效、转型升级。到2020年，全市主营业务收入超100亿元的工业企业达到10家，50～100亿元企业20家。坚持发展绿色工业，实施“一去三改”转型攻坚和装备制造、新材料、食品工业提升行动，以重点产业转型突破引领带动产业迈向中高端、实现高质量发展。以争创省级先进产业集聚区为目标，加快产业集聚区提质转型发展。

  建设现代服务业强市。按照壮大规模、优化结构、提升功能的思路，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，力争2020年服务业增加值占生产总值比重达40%左右，服务业对全市经济增长的贡献率达48%。依托“太极圣地·山水焦作”两个品牌，重点建设南太行生态旅游集聚带、黄河文化旅游产业带、南水北调生态文化休闲带和大沙河水生态文化景观带，推动旅游“二次创业”，打造“世界太极城·中原养生地”，建设国家全域旅游示范市和国际知名文化旅游城市。坚持“山水养眼、文化养心、太极养气、医药养生”理念，围绕“文化+体育+旅游+康养”主线，构建现代康养产业体系，建设中原文化康养基地。推进河南省内贸流通综合改革试点城市建设。推动电子商务物流、保税物流、快递物流、冷链物流等现代物流业转型发展，重点推进河南德众保税物流中心、焦作中站物流金融港和河南（武陟）国家干线铁路公路物流港为代表的“一中心两港”建设。积极引进、加快发展公司总部、研发中心、仓储物流、科技平台、电子商务、现代金融、会展博览、文化创意等新业态新模式。

  建设现代农业强市。坚持精准、精品、精致发展方向，大力实施国家农业科技园区建设、农业科技攻关、先进实用技术集成、农业科技服务四大提升计划行动，巩固粮食高产优势，加快提升农业品牌化、产业化、标准化、特色化、组织化水平，积极创建国家现代农业示范区。围绕“四大怀药”、清化姜、延陵大葱和优质小麦、花生、草畜、林果等特色农产品，大力培育农业产业化集群，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快蒙牛百亿产业集群和伊赛牛肉产业集群建设，将“两牛”产业打造成我市的特色产业和品牌产业。

  （三）加快绿色发展，建设生态宜居新家园。深入践行绿水青山也是金山银山的理念，坚持生态立市、绿色为基，坚持污染防治和生态建设双向发力，把山水田林湖草作为生命共同体，着力构筑绿色生态圈，让绿色成为焦作的鲜明底色。

  坚决打赢环境治理攻坚战。深入实施蓝天工程，严格落实“2+26”城市大气污染防治方案要求，强力推进控尘、控排、控煤、控油、控车、控烧，积极推动“双替代”（在集中供热管网无法覆盖区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，实施“电代煤、气代煤”），推动大气质量持续好转。强力实施碧水工程，以全国水生态文明城市创建为载体，打好“1+2+7”水污染防治攻坚战，实施水生态体系提升和水系建设提升行动，严格落实“河长制”，全面改善水环境质量。持续实施净土行动，强化土壤污染管控和修复，分类实施农用地和建设用地环境管控，加强农业面源污染防治，推进重金属污染物总量减排，保障农产品和人居环境安全。

  推进绿色发展。推动绿色建筑、绿色交通、绿色生态景观、绿色垃圾综合处理、绿色建材、绿色能源、建筑产业现代化“七大绿色城建工程”。大力倡导绿色低碳生活方式，实施绿色示范工厂、绿色园区、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。坚持“绿色治理”观，推动“三增”：增能，即加快非石化能源建设，加强太阳能、风能等清洁能源的利用，大力推广光伏发电工程，实施荒滩、厂区、住宅、公园和道路的“风光互补”工程，重点推进企业厂房屋顶太阳能发电和黄河滩区、浅山区风能发电项目，增加风光能源利用率。增绿，即加强南太行生态恢复、南水北调城区段两侧绿化、大沙河生态治理、沿黄河生态涵养带建设，加大植树造林、森林资源保护力度，加强城市游园绿地建设，提高森林覆盖率、城市绿地率。增水，即以“九河五湖四渠三库”建设、治理和保护为重点，加快普济河、群英河、大沙河、新河等6纵3横9条河流综合整治等生态水系建设，加快引黄、引丹、群英3条干渠提升，加快南水北调干渠与城市生态水系连通工程建设，加快灵泉湖、吴泽湖、碧莲湖、沁泉湖4座新建湖及影视、龙寺、圆融3座新建水库等生态调蓄湖库建设，增强水系互连、互通、互补能力，提高源头活水的自净能力和水质、水量，使中心城区成为“四渠三库泽怀川、九河五湖润山阳”的靓丽水城。

  构筑生态屏障。全面落实国家和省主体功能区规划，根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确区域主体功能定位，完善开发政策，规范开发秩序，不断优化人口和国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境协调发展。统筹优化区域功能布局、产业发展布局和城镇体系布局，形成分工合理、功能互补的“一核两廊四带六组团”空间发展格局。实施山水田林湖草生态保护和修复，强化湿地保护和恢复，加强太行山、黄河湿地国家级自然保护区保护和建设。抓住太行山国家森林步道建设的重大机遇，建设绿色美景地标，打造森林旅游的新高地。

  完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善环境治理和生态修复制度，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。建立健全环境影响评价、重大工程气候可行性论证、主要污染物排放总量预算管理、环境信息公开等制度，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

  （四）深化改革开放，培育竞争发展新优势。用好改革开放这个“关键一招”，持续推进重点领域和关键环节改革，加快打造内陆开放新高地，释放全要素发展动能。

  深化改革方面，按照“规定动作做到位、自选动作做精彩”的要求，全面落实中央和省委部署的改革任务。以国家级行政审批服务标准化试点市建设为载体，深化“放管服”改革，打造焦作行政审批服务标准化品牌。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。推广“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台，完善以信用为核心的新型市场监管机制。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。推进国企改革攻坚，完成“僵尸企业”处置。深化投融资体制改革，以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心构建新型投资项目审批制度，高效规范推广运用PPP模式。深化财税体制改革，加快建立科学合理的市县区财税分配体制。积极探索建立现代税收管理制度。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。在市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。统筹推进价格、消费、事业单位、公共资源交易等领域改革。发挥改革创新奖正向激励作用，在全市营造鼓励改革、支持创新的浓厚氛围。

  对外开放方面，树牢绿色招商理念，完善招商项目准入机制，从追求数量向追求质量转变，以“高门槛”选商代替“一揽子”招商，坚持引进高技术含量、高市场占有率、高附加值和低能耗、低污染的绿色循环项目，实现绿色发展和精准招商无缝对接。全面对接郑州航空港经济综合实验区，统筹推进空中、陆上、网上丝绸之路建设，积极发展临空产业。抓住我市被纳入中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设试点城市的机遇，依托焦作海关和孟州德众保税物流中心，培育一批跨境电子商务平台和企业，积极申建综合保税区。下大力气完成焦作北站搬迁工作，把焦作通港物流园区打造成大宗商品交易中心和焦作市跨境电子商务示范园。积极对接中国（河南）自由贸易试验区和河南进口肉类口岸查验区，推动德众大罗塘国际农产品交易中心建设，做大做强省级汽车零部件出口基地、孟州市羊剪绒制品出口基地、市城乡一体化示范区省级服务外包示范园区，推动农产品、机电产品、高新技术产品和文化产品出口。

  （五）促进协调发展，构筑城乡一体化新格局。坚持以人的城镇化为核心，围绕郑州大都市区次中心城市建设，坚持靠住山、跨过河，实施郑焦融合发展战略，构建中心城区、县城提质、特色小镇、美丽乡村四级联动的新型城镇化格局，建成中原经济区城乡协调发展示范基地。

  推动郑焦深度融合发展。坚持借势发展、错位发展、竞合发展，抓住郑州、对接郑州、借力郑州，着力推动规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、环境共建、土地共谋、社会共享、机制共创、组织共推，把我市建设成为具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区重要门户枢纽城市，努力成为全省乃至全国融合发展的示范区。要优先打造外部大循环、内部大联通的郑焦融合路网体系，把武陟县和示范区打造成对接郑州的桥头堡，主动融入中原城市群发展大格局。要建成区域“十字型”高铁网，加快推进郑太高铁（太焦段）、焦新高铁、焦济洛高铁、呼南高铁（太焦段）、市域轨道交通建设，优化完善高速公路“三横四纵”、普通干线公路“八横十纵”、农村公路网，加快推进焦作黄河大桥、国道207焦温快速通道、省道230沿山旅游通道等项目建设，全力打造10分钟都市交通圈和30分钟城市组团交通圈，建成区域性交通枢纽城市。

  加强中心城区建设。坚持规划引领，统筹城区功能分区、空间格局、要素配置。以“四城联创”和“城市双修”试点建设为载体，加快中心城区十大基础设施建设，统筹推进南水北调城区段综合提升、旧城旧厂旧村改造和生态水系建设等重大工程，进一步提升中心城区综合承载能力、首位度和带动力。落实《加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》，推动城区工业企业“退城入园”“退二进三”，实现“腾笼换鸟”，2020年年底我市要在全省率先完成中心城区工业企业搬迁改造任务。加快中心城区片区组合发展，建设大沙河商务休闲片区、新河商务中心区（CBD）片区、高铁站片区、市太极体育中心与焦作大学和焦作师专片区。依托英商福公司遗址，加强旅游创意规划设计，尽快形成百年焦作工业文明体验游线路；依托南水北调城区段绿化带和山阳故城遗址，加快建设汉文化与水文化融为一体的AAAAA级文化休闲旅游区，保护历史风貌，延续城市文脉，展示城市形象。

  加快县城发展。将县城建设提质工程作为转型发展的引领工程、民生改善的保障工程，突出规划引领，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的原则，加快建设提质，尽快补齐基础设施、公共服务、环境质量、县城治理“四个短板”。注重统筹协调，精准发力、综合施策，正确处理好当前和长远、新城和老城、地上与地下、试点示范和全面推进“四个关系”，科学推进县城更稳更好发展。

  推进特色小镇建设。在加快云台古镇、太极小镇、嘉应小镇等特色小镇建设的同时，按照“产业有特色、文化有传承、生态有呵护”的思路，在山区、滩区和岭区发展休闲、观光、旅游等新型生态特色小镇，加快建设北部山区康养产业经济带；在特色农产品生产区及加工区，发展一批电商、农副产品加工等特色小镇；在历史文化浓厚、民俗特色鲜明的村落、旅游景区及周边乡村，发展一批差异明显、配套设施齐全的文化旅游小镇。制定优惠政策，支持县（市）打造1~2个特色小镇。

  实施乡村振兴战略。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”理念，按照“培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新”要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，积极创建全域乡村振兴示范市。强力推进焦作国家农业科技园区建设，培育新型职业农民，解决农业科技应用“最后一公里”问题。坚持区域化、规模化、标准化、产业化、国际化，加快建设具有焦作优势和特色的种植养殖基地。加强农村路、电、气、水等基础设施建设，推进卫生、文化、体育等公共服务均等化并有序向农村延伸。推广“老家莫沟”模式，统筹推进“六大提升工程”，实施一村一方案，科学选择旧村改造、生态修复、异地迁建、社区建设等不同模式，按照建设清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个层次，逐级提升、梯次推进。因地制宜，实施差别化、个性化发展，打造一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景的特色产业村。以改善农村人居环境为抓手，统筹推进乡村污染治理、环境净化和生态修复，真正让乡村“净”起来、“美”起来。

  （六）加强民主政治建设，形成众志成城干事创业新局面。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导，改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，保证党领导人民有效治理国家。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。增强各级领导干部民主意识，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。

  推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加大《焦作市北山生态环境保护条例》《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻执行情况的监督检查力度，切实提高立法质量和效果。支持和保证人大对“一府两院”的监督，支持和保证人大依法行使任免权。制定《健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。完善人大常委会组成人员联系代表、人大代表联系群众制度，加强代表议案及建议、批评和意见办理工作，更好发挥人大代表作用。积极推进县乡人大工作和建设。

  充分发挥社会主义协商民主重要作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委、政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商议政内容和形式，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，切实提高协商实效。加强委员队伍建设，切实发挥委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。

  深入推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。完善政府依法决策程序和机制，普遍建立法律顾问制度，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，维护社会公平正义。推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高领导干部法治思维和法治能力，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

  巩固和发展爱国统一战线。实施凝聚力建设行动，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，提升多党合作制度效能。深化民族团结进步创建“六进”活动，铸牢中华民族共同体意识，加快少数民族和民族村街经济发展、民生改善。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，构建积极健康的宗教关系。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发挥根亲文化优势，做好港澳台海外争取人心工作。推动工青妇等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。

  （七）弘扬先进文化，奋力铸就怀川文化新辉煌。坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创新发展，激发文化活力，为人民群众提供更加丰富的精神食粮，提振城市“精气神”，提升文化软实力。

  加强党对意识形态工作的领导。强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。开展各类宣传宣讲活动，推进科学理论进基层。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，提升新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。实施网络内容建设工程，建立网络综合治理体系，改进创新宣传引导，形成网上正面舆论强势。压紧砸实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制种种错误观点，巩固壮大社会主义意识形态。

  大力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，引领人们坚定信心、强化自觉、提升素质，广泛践行社会主义核心价值观。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，把核心价值观融入国民教育全过程，融入精神文明创建各方面。深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，延续文化基因、服务时代发展。

  强化思想道德建设。深化理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施公民道德建设工程，持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民的浓厚氛围。坚持依法治国与依德治国相结合，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，树立正义道德天平。大力推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。深化群众性精神文明创建，实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动，不断提高社会文明程度。

  繁荣发展社会主义文艺。加强现实题材文艺精品创作生产，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，特别是要书写记录新时代怀川大地涌现出的英雄人物、改革先锋、劳动模范、大工匠及各行业追梦圆梦的普通劳动者，全面反映建设“四个焦作”、跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩征程中体现出的焦作精神、焦作追求。扎实开展中原文化大舞台、戏曲进校园等各类群众性文化活动，打造一批富有焦作特色的群众文艺品牌。加大对文艺人才培养扶持、宣传推介力度，造就一批德艺双馨的高素质文艺名家。

  加快文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革。加快构建现代公共文化服务体系，加强基层公共文化设施建设。深入开展文化惠民活动，加快“百姓文化超市”发展，积极推进书香焦作建设。推进太极拳申报世界非物质文化遗产，提升怀川文化、太极文化等焦作文化影响力，推动焦作文化走出去。加快文化产业提质发展，打造龙头企业、优质品牌特别是具有焦作特色的优质产品。推动文化与互联网深度融合，大力发展太极拳文化、艺术陶瓷文化等重点文化产业，培育新兴文化业态，推动文化资源优势转变为文化发展优势。

  （八）坚持共建共享，实现群众幸福指数新提升。坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，朝着实现共同富裕不断迈进。

  坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，全面实施脱贫攻坚“四个一”，巩固完善“三位一体”大扶贫格局，统筹推进脱贫攻坚与区域性发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展。打好“1+N”扶贫政策“组合拳”，推广“两订制、一兜底”“3+3健康扶贫救助”等扶贫模式，抓好转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等重点工作，更加注重解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题，确保贫困人口脱真贫、真脱贫。加大政策、资金、项目倾斜力度，突出抓好产业扶贫和金融扶贫，精准实施扶贫工程，集中力量攻克深度贫困堡垒，提高扶贫资金使用效益。注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，进一步激发脱贫致富的内生动力。

  优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，深化教育改革，加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，办好人民满意的教育，建设教育强市。发挥焦作大学、焦作师专等高等院校培养人才、集聚人才的平台支撑作用，为全市发展提供人才和智力支持。推动城乡义务教育一体化发展，全面普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，深入推进产教融合、校企合作，扩大普惠学前教育资源，办好特殊教育、网络教育和继续教育，支持和规范民办教育，健全学生资助制度。积极与省内外名校合作办学，实现高等教育内涵式发展。

  提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。完善全方位公共就业创业服务体系，建设全省人社基层服务平台标准化试点市，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，鼓励农民工返乡创业，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。坚持在经济增长的同时，实现居民收入同步增长；在劳动生产率提高的同时，实现劳动报酬同步提高。履行好政府再分配调节职能，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。

  健全社会保障体系。以创建全国社会保险标准化先行城市为契机，加快覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度，实施医保精准扶贫托底救助工程。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强农村“三留守”人员关爱服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  建设健康焦作。以城市公立医院改革国家联系试点城市、全省唯一的市域综合医改试点市建设为载体，深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等制度，加快构建整合型医疗卫生服务体系。大力实施全民健身计划，加强农村（社区）公共体育设施建设，完善城市社区10分钟体育健身圈建设，保持竞技体育综合竞争力在全省的领先地位。推动中医药振兴发展。健全食品药品安全治理体系，让人民群众吃得更放心、用药更安全。适应人口发展新形势，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进医养结合，打造互联网+养老服务，加快老龄事业和产业发展。

  打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化平安焦作建设，健全完善“三调对接、四级联动”矛盾纠纷调处化解机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访。健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，依法打击各类违法犯罪。推广“334”楼院协商治理模式，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。打好防范化解重大风险攻坚战，着力化解金融风险、债务风险、社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，确保国家政治安全。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。

  四、推动全面从严治党向纵深发展，为新时代焦作各项事业发展提供坚强保证

  开启新征程，谱写新篇章，关键在党。要把抓好党建作为最大的政绩，切实把严的要求贯穿到管党治党全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，不断提高党的建设质量。

  （一）坚持政治从严，旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设作为党的根本性建设，把坚决服从党中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神和省委贯彻落实意见要求。自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，提高民主生活会和组织生活会质量，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制，落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，实行重大决策终身责任追究。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

  （二）坚持思想从严，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把党的思想建设作为党的基础性建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装最重大任务，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。按照中央和省委部署，以县处级以上领导干部为重点，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。举办党的十九大精神专题研讨班，对各级领导干部进行轮训，在全市范围内巡回开展党的十九大精神集中宣讲活动，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施。

  （三）坚持治吏从严，建设担当有为的干部队伍。坚持党管干部原则，突出政治标准，把政治过硬、牢固树立“四个意识”和“四个自信”作为选人用人的首要条件，坚持在推进经济建设、脱贫攻坚、民生保障、环保治理等一线识别、考验、选拔、历练干部，真正把那些政治坚定、担当负责、实绩突出的好干部选拔上来，选优配强各级领导班子。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，创新开展县（市）区和市直单位领导班子业绩考核和市直单位领导班子述职评议等工作，落实和完善激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。关心爱护基层干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。

  （四）坚持基层从严，打造坚强有力的战斗堡垒。以提升组织力为重点，增强政治功能，切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在各领域深入实施“支部建设工程”，创新设置方式，扩大有效覆盖，不断建强各领域基层党组织。扎实开展“三评”“设星定级、评星晋级”、乡镇党委书记论坛等活动，加强基层党组织带头人队伍建设，整顿软弱涣散农村基层党组织。完善和落实基层基础制度，深化拓展“四议两公开”工作法，扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。从严发展、教育、管理党员，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作。健全党内激励关怀帮扶机制。完善“市对县、县对乡、乡对村”三级考评机制，推动县乡党委抓基层党建工作述职评议考核制度化常态化，全面落实基层党建责任。

  （五）坚持作风从严，持之以恒正风肃纪。保持党同人民群众的血肉联系，坚持正风肃纪不松劲、不停步、再出发，让党的作风全面好起来。认真落实中央八项规定实施细则和省委相关规定精神，进一步规范、细化、完善我市配套的制度措施，确保八项规定精神落地生根。驰而不息纠正“四风”，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处顶风违纪行为。健全作风建设长效机制，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，推动党员干部做到忠诚干净担当、为民务实清廉。全面加强党的纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。强化监督执纪问责，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，全面检查六项纪律执行情况，增强纪律刚性约束。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。

  （六）坚持反腐从严，构建良好政治生态。注重标本兼治、以案促改，坚持多策并举、重拳出击，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，积极构建焦作风清气正、海晏河清的良好政治生态。坚定不移地巩固和发展反腐败斗争压倒性态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，积极开展反腐败追逃追赃，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。重点审查不收敛不收手，群众反映强烈、问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相交织的作为重中之重。加大“小微腐败”的惩治力度。持续开展“廉洁从家出发”教育活动，挖掘焦作特色廉政文化资源，营造崇廉尚洁的思想和舆论氛围。

  （七）坚持监督从严，健全监督体系。强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。全面落实党内监督条例和省委完善党内监督机制的若干意见，突出监督重点，织密监督网络，增强监督实效。强化自上而下的组织监督，压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任。改进自下而上的民主监督，进一步畅通纪检监察系统的检举举报渠道，鼓励党员开展民主监督。推动市县巡察上下联动，实现市县派驻监督全覆盖，加强巡察成果应用，发挥巡察标本兼治战略作用和派驻监督“探头”作用。深化国家监察体制改革，按照中央和省委统一部署，组建市县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。建立健全纪委监督同级党委制度，改革审计管理体制，健全统计工作监督检查机制，落实权力清单和责任清单制度。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

  五、以勇克难关、奋发有为的精神状态，更好承担起决胜全面建成小康社会、开启新时代焦作现代化建设新征程的光荣使命

  新时代开启新征程，新征程承载重大使命和责任。全市广大党员特别是各级领导干部要大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，奋力开创焦作发展新局面。

  （一）加强学习，增强本领。要按照既政治过硬、也本领高强的要求，始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态，持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，持续提高对经济波动的预见能力、引领发展的规划能力、破解困难的攻坚能力、促进要素集聚的保障能力，更好地担负起全面推进现代化建设的历史重任。要充分认识焦作的新方位、新使命、新征程，认真学习研究中央和省委出台的各种新政策，做好与实际相结合的大文章，既向书本学习又向实践学习，既向领导和同事学习又向专家、基层和群众学习，既向传统学习又向现代学习，培养专业能力、弘扬专业精神。要加强实践锻炼，在推进中国特色社会主义伟大实践中砥砺品质、增长才干，努力使自己的素养结构更加适应新时代中国特色社会主义发展要求。

  （二）高标一流，务实重干。树立争先精神，按照“整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象”标准，弘扬“忠诚担当、顽强拼搏、团结协作、无私奉献”的南水北调焦作精神，高标一流，努力把事情做到最好。树立担当精神，强化“当官是为了干事，干事绝不是为了当官”理念，主动为大局担当、为百姓担当、为担当者担当，敢于在急难险重任务面前挺身而出、靠前指挥，做时代的劲草真金。树立拼抢精神，对看准的事情和群众强烈要求的事情，要果断决策；对上级政策机遇，要抢抓先机；对定下来的各项工作，要快速推进，确保在拼抢中赢得效率、赢得机遇、赢得发展。树立攻坚精神，树牢“小事大干、大事细干、难事巧干”思想，坚持“说了算、定了干，再大困难也不变”，敢于在困难面前逞英雄，把问题想在前面、把工作做在前头，对任务不挑不拣、不推不拖，力争在精准脱贫、环保攻坚、“四城联创”等急难险重任务中闯出新路子、找出新办法。

  （三）完善机制，狠抓落实。完善市、县两级领导分包机制，市四大班子成员特别是市委常委要带头从“文山会海”和繁杂的事务中解脱起来，深入到分包联系的县（市）区、“双十工程”和重大专项第一线，解决问题、推动工作。完善“安排部署、责任落实、督查推动、媒体曝光、监察问责”的督导考核追责机制，发挥好观摩点评、“五位一体”联合督导、“一拖二”明察暗访的倒逼作用，推广“评班子、评组织、评党员”活动经验，对重点工作、重大项目推进不力的，实行一次提醒、两次曝光、三次先免职后追责，鼓励先进、鞭策落后，营造比学赶超浓厚氛围。完善目标考评体系和办法，持续实施市直部门和县（市）区争先晋位行动计划，对抓落实措施得力、效果显著的地方和单位，进行大力表彰；对抓落实不力、工作滞后的，公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，追究当事人、分管领导、主要领导的责任。

  新时代，扬帆再起航；新思想，引领新征程。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，撸起袖子加油干，甩开膀子抓落实，为决胜全面建成小康社会、加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩而努力奋斗，在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中谱写焦作更加出彩的新篇章！