（上接一版②）打造了云台山航空旅游、夜游影视城、神农牡丹园等景区特色游，建设了云武堂精品酒店和云上的院子·乡村度假小镇等民宿项目，旅游产品进一步丰富。三是旅游融合发展成效正在呈现。在“旅游+农业”方面，我市建设了修武“韩庄驿站”、孟州“老家莫沟”、温县陈家沟、博爱于庄三渡湾等一批特色旅游乡村。在“旅游+工业”方面，我市加快推进至上文化创意产业园、百年焦作、老皮鞋文创园、武钢矿山文化园项目建设。在“旅游+文化”方面，我市推动朱载堉纪念馆、韩园、嘉应观、寨卜昌村古建筑群等历史人文景观上档升级。在“旅游+体育”方面，我市“一赛一节” 、云台山九九国际登山挑战赛、“三山同登”群众健身大会、云台山汽车越野巡回赛等赛事活动成效显著。在“旅游+养生”方面，由温县、修武县申报的“国家中医药健康旅游示范区”，由云台山旅游发展有限公司、陈家沟太极拳发展有限公司申报的“国家中医药健康旅游示范基地”以及云台冰菊、保和堂健康旅游示范项目正在积极推进。在“旅游+城建”方面，修武县云台古镇、当阳峪绞胎瓷小镇，博爱县靳家岭红叶小镇、月山镇禅修小镇、青天河村健康养生小镇，沁阳市朱载堉音乐科技小镇，温县中国太极镇，孟州市桑坡皮艺小镇、德众保税小镇，武陟县嘉应小镇、怀川记忆农耕小镇正如火如荼地加快建设。

  旅游品牌形象进一步突出。一是节会品牌营销效果明显。策划举办了焦作国际山地旅游可持续发展交流会、云台山2017高空走扁带最长极限挑战吉尼斯世界纪录、2017焦作太行红叶节等10项主题活动，各项主题活动和优惠政策催热旅游市场，国庆假日旅游效应持续释放。二是整体旅游形象宣传影响力提升。参加了全省在央视播出的“老家河南”捆绑宣传，投资3474.5万元在央视黄金栏目《新闻30分》播出了全市旅游整体形象品牌“太极圣地·山水焦作”宣传片。在高铁、机场、台北公交车体投放了焦作旅游宣传广告，进一步提升了焦作整体旅游形象。三是对外交流合作深入推进。与国内40多个知名旅游城市合作建设城市海外网络营销平台，与美国大峡谷国家公园续签了“姐妹公园”合作协议，在纽约举办了“世界太极城·中原养生地”焦作旅游推介会，与百度、携程网开展旅游合作，在PC端和手机端推广旅游产品，在Facebook、Twitter、Youtube等国际主流社交网站持续宣传。四是市场主体推介活动扎实开展。出台了《焦作市2017年保增长促发展旅游奖励办法》，组织市场主体赴长三角、珠三角等目标市场开展精准营销，并组织参加2017中原乐活旅游展、山东国际旅游交易会、2017亚太旅游协会探险旅游论坛及交易会、柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游展，向境内外旅行商推介焦作旅游。云台山列入河南省重点推荐的山水游国际线路，陈家沟列入河南省重点推荐的功夫游国际线路，嘉应观列入河南省重点推荐的黄河—丝路国际游线路，云台山入选国家体育旅游示范基地创建单位，博爱农场、武陟农场被推荐为国家现代农业庄园创建单位。

  旅游服务管理进一步完善。一是旅游服务向更高标准提升。云台山作为首批全国旅游服务标准化示范单位，积极做好标准化提升工作，《景区员工服务形象规范》《山岳型旅游景区安全管理规范》正在争取上升为省级标准。神农山景区积极创建省级旅游标准化试点单位。二是智慧旅游体系更加完善。积极推进智慧旅游“一中心、四平台”建设、智慧旅游指挥调度中心建设和大数据平台、监督管理平台、全域营销平台、公共服务平台的软件架构搭建。三是文明旅游创建成效明显。确定了三维戴斯酒店、云台山国际旅行社等57家旅游企业为旅游系统文明旅游创建示范单位，对176家创建示范单位开展了督查检查，策划举办了文明旅游主题活动，在5月19日中国旅游日组织举办了以“文明旅游为焦作加分，让生活更幸福”为主题的宣誓活动和签名仪式，文明旅游蔚然成风。

  旅游环境进一步改善。一是城市面貌耳目一新。通过“四城联创”的集中攻坚，城市基础设施更加完善，城市环境明显改善，公共秩序逐步规范，为国家全域旅游示范市创建创造了良好的基础环境。修武县的景城融合工程，博爱县的滨水景观带建设，沁阳市的“三水润沁”工程，武陟县的水污染防治攻坚行动，温县的环城水系慢行景观带建设，孟州市的生态水系建设等正在加紧实施。二是旅游市场监管更加有力。确定2017年为“旅游合同专项整顿年”，组织开展了旅游市场秩序综合整治行动，累计出动执法检查232人次，检查旅游企业111家次，下达责令改正通知书39份，行政约谈旅行社2家，清理违规宣传广告牌2块，曝光存在问题的旅行社15家，受理旅游投诉37起。三是旅游公共服务设施更加完善。全市编制了城市旅游公共服务导向系统规划设计并组织实施，将在全市设置旅游导向牌137块，深化旅游“厕所革命”，完成新建、改建旅游厕所46座，各县（市）区沿街单位厕所免费向公众开放工作基本完成。

  从调研的情况看，虽然工作取得了一定的成绩，但是也存在一些亟须研究和解决的问题，突出表现在：市、县两级旅游总体规划和旅游管理体制改革需要加快推进，督查机制和工作机构、人员保障等方面仍需强化，重点旅游项目建设需要加快速度，社会宣传氛围还需更加浓厚，旅游公共服务和投融资体系建设亟须认真研究和加快推进。对此，提出如下建议：

  转变旅游发展思维。全域旅游发展战略要从景区旅游思维模式上转型到全域发展理念上来，盯着散客特别是中短途自驾游散客来破题。跳出单一景点做联合线路，打破景区利益分散格局，进行主题串联，形成六日深度游、多日精品游以及DIY组合游。减免景区门票费用，减轻门票占游客消费的比重，大幅延长重点景区门票有效天数，尽量把游客多留在本地。在城区尽快形成组团式拳头旅游产品，发展品牌性的餐饮和娱乐街区，留住游客在城市消费。在近郊和县域打造一批风格不同的特色小镇、精品民宿，以点带面，辐射形成星罗棋布的现代观光旅游点。

  深化旅游体制改革。一是成立旅游发展委员会。旅游业是综合性产业，我国与旅游相关的行业和部门超过110个，旅游消费占消费比重已近12%。成立旅发委是改革旅游管理体制的必然趋势。旅游涉及规划、国土、建设、交通、文物、文化、质监等部门，成立旅发委有利于跨部门协调，形成合力干大事、快干事，也能避免影响全市旅游战略的突发事件发生后，无法及时进行危机处理和化解。目前，海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等12个省份已经成立旅游发展委员会。杭州市也设立了旅游委员会。我市要加快推进局改委步伐，为旅游发展提供更好的组织保障。二是积极推进市文化旅游集团建设。进一步修订完善组建焦作文化旅游集团方案，抓紧提交市委常委会议研究讨论并付诸实施。三是加快推进全市旅游投融资平台建设。市旅游局抓紧与市金融办、市投资集团及有关金融机构商洽，尽快设立焦作旅游产业基金，以此建立PPP、众筹等多元投融资模式，引导社会资本向旅游发展。四是建立全域旅游统计体系。全域旅游统计直接考核的指标包括旅游收入（增加值）和分行业构成、游客人次和构成、旅游税收和分行业构成、旅游从业人员和行业构成、农民收入构成等，拓展指标包括过夜游客数量和比重、旅游专项投资、乡村旅游占比、主要景区月度监测、基础服务设施规模等。建议市旅游局抓紧与市统计局结合，围绕全域旅游示范市要求的经济指标体系建立科学规范的旅游统计体系，重要指标要能分解到县级，利于科学监测和目标考核。

  完善创建工作举措。一是落实好工作机构。市、县两级创建办在原有创建办公室的基础上，充实完善工作力量，抽调人员要立即到位，办公场所要确定固定下来，车辆和办公经费要保障到位。二是抓紧完成全域旅游总体规划。年底前完成《焦作市全域旅游总体规划》和各县（市）区全域旅游总体规划，实现“多规合一”，统筹指导全市全域旅游发展。三是量化创建工作内容。根据《全域旅游示范区创建工作导则》《焦作市创建国家全域旅游示范市三年行动计划》《焦作市创建国家全域旅游示范市工作方案》，细化量化全域旅游创建工作任务分解表，建立创建工作台账，明确各项工作内容、牵头单位、配合单位、责任人和具体完成时限，挂牌作战，确保责任落到实处。四是完善考核督导方案。进一步完善《焦作市全域旅游示范市创建工作考核细则》，特别是对于全域旅游重点项目建设要明确考核内容、考核对象、考核时间及奖惩措施，务求考核工作严谨科学，有理有据。严格按照考核方案，坚持周碰头、月通报、双月考核、召开推进和现场观摩会等督导机制，确保任务按质按量扎实推进。五是加大社会宣传力度。发挥好媒体推介作用，加大社会宣传力度，提升全市广大干部群众参与度，形成良好社会氛围。

  加快全域旅游新业态建设。全域旅游要立足我市实际，开发新产品，形成新业态，让游客能住下来、留下来。重点要做好以下几个方面的工作。一是加快推进乡村游。以太极小镇和云台小镇为引领，重点推进保税小镇、红叶小镇、嘉应小镇、音乐小镇、陶瓷小镇、禅修小镇等具备浓郁地方特色的特色小镇建设。以“老家莫沟”为典型借鉴，探索建设一斗水村、陪嫁妆村、云上院子、陈家沟村、寨卜昌村、桑坡村、九渡村、于庄村、青天河村、十二会村、北朱村、巡返村等乡村游。二是大力发展城市游。加强旅游区域协作，推进郑焦、焦晋旅游融合发展，整合宣传营销和产品线路，实施交通互联互通。加快推进市游客集散中心建设，为游客提供更便捷服务。依托百年焦作工业文明遗址和第一条铁路、第一口矿井、第一个发电厂、第一所高校等诸多“第一”资源优势，进行旅游创意规划设计，尽快形成百年焦作工业文明体验游线路。依托南水北调城区段绿化带和山阳城遗址，尽快建成汉文化与水文化融为一体的AAAAA级文化休闲旅游区。依托基础较好的和平街、大杨树街、摩登街、壹里洋场等街区，尽快形成餐饮、购物、娱乐等多业态集聚的旅游休闲娱乐街区，并丰富夜生活，培育夜经济，努力留住游客。以深入推进“厕所革命”为载体，完善城市基础设施建设。三是积极培育康养游。依托我市沿黄河特有的太极拳、“四大怀药”等文化、自然资源，谋划建设集太极养生、食疗养生、医疗康复、温泉疗养、休闲度假等为一体的康养服务机构和度假养生基地，潜心打造黄河养生带。积极创建全国中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目。强力开发中医药特色旅游线路、中医药特色旅游商品以及怀药膳食主题酒店等，培育一批中药科技农业、名贵中药材种植等与旅游相关的养生体验、观赏基地，尽快形成我市独特的旅游养生品牌，打造中原养生地，以养生吸引游客，留住、留久游客。四是全力打造智慧游。尽快建成互联互通的旅游大数据中心和全市旅游指挥调度中心，对所有旅游景区、特色小镇、美丽乡村、度假区、康养基地实现流量实时监控、发布，并完成与市旅游指挥调度中心信号对接。建成旅游信息公共服务与咨询、营销、监管平台，并具备线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能，所有涉及旅游的场所实现WIFI、通信信号、视频监控全覆盖，建成智慧旅游城市。