编者按

  市第十一次党代会确定了加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、率先全面建成小康社会、让焦作在中原崛起中更加出彩的战略目标。今年年初以来，市司法局紧紧围绕这一战略目标，以护航经济发展为引领，以助推企业转型发展和服务精准扶贫工作为发力点，在全市1200家规模以上企业和188个贫困村中分别选取100家企业和100个贫困村，组织律师、机关工作人员和司法所干警组成200个服务小分队，与百企百村结对开展法律服务“双百”活动，为司法行政机关在新形势新情况下服务党委、政府中心工作进行了有益探索。今日本报刊发长篇通讯《围绕发展战略 发挥职能优势 着力打造司法服务新品牌》，敬请关注。

  10月20日，孟州市槐树乡古周城村村民将一面写着“法律服务显真情、排忧解难暖民心”的锦旗送到孟州市司法局，感谢该局法律服务小分队免费帮助该村34户村民打官司，追讨因面粉兑换点倒闭而拖欠的1.35万公斤小麦，解决了长期困扰该村干部群众的一个大难题，使一起有可能导致集体群访的事件得到化解。

  “要不是市司法局开展法律服务‘双百’活动，真心为老百姓办实事，我们的1.35万公斤小麦就算白扔了，太感谢你们了！”古周城村免费接受法律援助的村民感激地说。

  这仅是市司法局开展法律服务“双百”活动中发生的感人一幕。如此温暖感人的场景多次在怀川大地精彩上演：

  形式多样的普法宣传教育，在重点企业和贫困乡村掀起一轮又一轮的学法用法热潮；

  为企业全面开展法律护航“问需献策”，帮助企业追回一笔笔欠款，挽回经济损失；

  专业细致的法律援助和春风化雨般的扶贫帮困，将真情和温暖注入困难群众的心田；

  不断完善的人民调解机制为村企化解矛盾纠纷，使一起起剑拔弩张、后果不堪设想的冲突迎刃而解……

  “焦作的发展正处于爬坡过坎的艰难时期，企业转型发展、精准扶贫攻坚，就像全市经济社会发展前行中的‘两个车轮’，我们选择100家重点企业和100个贫困村为服务对象，开展法律服务‘双百’活动，就是要在这两个‘轮子’上加油助力，为全市经济社会发展贡献司法行政的力量……”市司法局负责人说。

  为企业量体裁衣，定制“法律服务套餐”

  企业生产经营遇到法律风险怎么办？

  企业签订经济合同存在漏洞怎么办？

  企业周边法治环境不好怎么办？

  ……

  针对这些问题，市司法局为企业定制“服务菜单”：一是对企业管理层、企业员工和企业周边村庄开展普法宣传教育；二是帮助企业开展全面、系统的“法律体检”；三是对企业正在履行或将要签订的各种经济合同、劳资合同进行一次全面审查；四是帮助企业解决债权债务纠纷；五是参与企业新立项目的决策论证、对外合作洽谈等事项；六是指导200人以上的企业建立人民调解组织，开展矛盾纠纷排查化解活动。同时，200个法律服务小分队深入企业充分调查研究，梳理存在的突出问题，为企业提供“一企一策”，并在各结对帮扶企业里进行公示，确保服务内容和效果“双到位”。

  位于中站区的淼雨公司目前正处在破产重整阶段，遗留的法律问题比较突出。该公司在破产前曾与日本三井住友金融租赁株式会社签订了价值3000万元的设备购买合同，且前期已支付了1000万元，因企业破产重整暂无法继续支付后续资金，面临日方不履行合同且不退还已支付的1000万元资金的风险。了解这一情况后，服务该企业的法律服务小分队主动为企业排忧解难，带领律师团队全程参与该案件的诉讼过程，经过长达４个月的艰苦工作，为企业挽回了1800万元的巨额经济损失，维护了企业的合法权益。

  市司法局示范区分局法律服务小分队获悉焦作科瑞森公司与新疆某企业之间发生一起合同纠纷后，迅速安排赵振华、周向辉两位律师对案件进行分析梳理。调查案件期间，两位律师排除重重困难，辗转广西钦州、新疆乌鲁木齐之间，累计行程达上万公里。经过两位律师的据理力争和多方洽谈，终于帮助该企业与新疆某企业达成协议，为该企业挽回经济损失近1000万元。

  今年9月份，焦作市双马纸品包装有限公司在装修过程中发生因工人不慎从高空摔伤致死案件，死者家属以150万元赔偿金的标准要求企业作出补偿，企业不同意，双方矛盾一触即发。沁阳市司法局小分队成员和企业调委会工作人员经过一周的调解，双方最终以55万元的赔偿金额签订和解协议，既维护了企业的利益，也让死者得到了应有的补偿。

  11月12日，中铝公司一名职工意外死亡，公司被人围堵，企业生产受到影响，修武县司法局服务小分队连续两天进行调解，成功化解了这起矛盾。

  博爱县司法局先后调解了赛尔公司477人劳资纠纷、鑫顺粮油1625户群众纠纷等一批有影响力的案件……

  “双百”活动开展以来，司法服务小分队共收集排查企业法律风险、服务需求260项，为企业提供法律意见书324件，提供法律建议380条，建立问题台账500余条，完成服务企业档案1000余件，为企业审查经济合同2500余份，处理企业纠纷400余起，为企业和困难群众代理法律事务案件2600余件，涉及金额5000余万元，帮助企业追回欠款、挽回经济损失近2亿元，企业满意率达100%。

  服务扶贫攻坚，让贫困村在依法依规的道路上实现脱贫

  针对贫困村群众最迫切的法律需求，市司法局为司法服务小分队确定了服务重点，即开展“一讲五查”：面向全体群众开展普法讲座。在对全体群众进行普法教育的同时，司法服务小分队重点对村干部进行法治教育，引导他们在村（街）治理和带领群众脱贫致富的工作中学法知法、懂法用法、依法办事、健康脱贫。查清外出务工群体。为外出务工群体发放“外出务工维权明白卡”，通过村级组织或外出务工人员家属，将“外出务工维权明白卡”的内容告知外出务工人员，使其知政策、懂法律、会维权。查清承包经营户群体。重点帮助经商办企业和种植饲养业承包户审查完善重要经济合同，引导他们通过公证的形式增强合同效力，规避法律风险。对纠纷当事人依法引导且帮助他们通过调解、仲裁、诉讼的途径解决纠纷。同时，对他们加强政策法规和诚信经营教育，提高其鉴别能力，使其远离非法集资，谨防电信诈骗。查清贫困户群体。重点教育引导贫困户在脱贫过程中努力学法守法，不急功近利，不铤而走险，通过法治教育的形式引导这个群体提高防范诈骗的能力，并对涉诉当事人提供法律援助。查清无业闲散人员群体。重点对这个群体加强遵纪守法教育，以案释法、以案警示，教育他们远离“黄赌毒”。查清留守（空巢）老人、妇女、儿童群体。重点是对他们加强婚姻、继承、赡养等家庭生活方面的法律法规教育和防邪教宣传教育，增强他们依法维权的意识，使他们自觉抵制邪教，对涉诉当事人提供法律援助，帮助调解家庭纠纷。

  4月16日10时许，在家休息的修武县司法局法律服务小分队队长赵保新，接到某村民的求救电话。这位村民说，自己的孩子李某前几日外出务工，走后一直未与家人联系，今天突然接到孩子的求救电话，说被传销组织蒙骗困在平顶山市某小区。接到求助电话后，赵保新随同被困人员亲属一起驾车冒雨前往平顶山进行解救。经过12小时奔波努力，在当地警方的配合下，赵保新最终将被传销组织欺骗控制数日的李某成功解救。

  沁阳市紫陵镇范村为了增加集体收入，将滩地资源经过整合开垦，用分包承租的方式把2000余亩滩地分包给农户，用于农田种植及畜牧饲养。但是，签订的合同职责权利不明确，合同不规范，出现了承包费少缴或不缴的情况，导致矛盾重重。服务该村的法律服务小分队发现该问题后，及时与村两委成员沟通商谈，并向承包户宣传讲解《土地管理法》《农村土地承包法》等有关法律法规知识，帮助村委会拟定了《范村滩地承包使用合同》，使全村32户承包户重新签订了承包合同，并顺利履行合同，避免了群体矛盾和上访事件的发生。

  9月29日上午，博爱县金城司法所冯克钦司法服务小分队正在金城乡西张茹村排查矛盾纠纷，忽然听见大街上有人吵架，小分队成员快步赶过去，看到在一块新建宅基地上兄弟两人因为盖房超出边界问题正闹得不可开交。双方多次协商没有达成一致意见，哥哥的房子一直没封顶。当日，兄弟两人又一次协商不成，于是吵了起来，且已经到了剑拔弩张的时刻。在小分队成员耐心劝说调解下，矛盾纠纷成功化解，兄弟两人冰释前嫌，哥哥回家盖房，弟弟安心生活。

  温县司法局作为农村集体“三资”清查整治的成员单位，服务各村的法律服务小分队累计为全县梳理资产资源合同6566份，汇总合同类问题1100多个，目前已通过补签、变更合同等方式协调解决900多个问题，协助清收资金1.8亿元，剩余近200个较复杂的问题已移交纪委，较好完成了“三资”清查工作，受到了县纪委的通报表扬。

  中站区司法局栗井村司法服务小分队协调8000元资金对特困户王合理家的房顶进行了整修，并协调区残联为王合理、王政策弟兄两人落实了每人每月60元的残疾补助……

  法律服务“双百”活动开展以来，全市司法服务小分队共开展各类农村法治讲座600余场次，发放宣传资料30余万份，为外出务工人员发放“外出务工维权明白卡”10万余份，建立的139个微信群成了群众的贴身“法律顾问”；为经商办企业和种植饲养业承包户审查经济合同4000多份，帮助调解矛盾纠纷3000余件；为老年人、残疾人等当事人办理预约公证业务665人次，提供延时、上门服务326人次，为劳模和困难群众减免公证费47.6万元；为困难群众办理法律援助案件3945件，实际援助群众4269人，为农民工、军人等重点援助对象挽回经济损失1328.8万元；以法律服务“双百”活动为引领，全市各类人民调解组织共排查调处矛盾纠纷39505件，成功调解37806件，调解率达100%，调成率达95.6%，极大地缓解了信访压力，为全市社会稳定作出了极大贡献。据统计，开展法律服务“双百”活动以来，我市各级司法行政机关共投入经费112万元，为企业和群众办实事1100多件，收到企业和群众感谢信196封、锦旗45面。

  向重大民生工程延伸拓展，拼尽全力助发展

  工作重心转移到哪里，法律服务“双百”活动就跟进到哪里。

  今年3月份，市委、市政府开启了我市城建史上规模宏大的南水北调绿化带征迁工程和改造提升工程，征迁总任务4008户，涉及群众1.8万人，拆除房屋面积176万平方米，时间紧迫、任务艰巨、难度空前。面对征迁群众反映的各类历史遗留问题、矛盾纠纷和信访事项，市司法局按照市委要求，积极作为，发挥优势，综合利用法治方式和法律手段及时介入，全力服务，妥善解决相关问题。

  市司法局组织专业律师服务团队，配合市南水北调指挥部，妥善做好涉及绿化带征迁工作的12起行政诉讼的应诉工作。

  在征迁工作中，专业律师服务团队先后发放“法律服务联系卡”3000余份，受理各类法律咨询1800余人次，免费提供法律文书、法律援助和公证服务事项160余件，审核把关征迁方案、分房程序、开发建设协议等文书200余份，化解500余起涉及遗产分配、家庭纠纷和财产分割的问题，为全市圆满实现南水北调绿化带征迁范围内协议签订率、搬空率、拆除率“3个100%”的目标发挥了重要作用，10余家省、市新闻媒体对专业律师团队服务南水北调绿化带征迁的先进事迹进行了采访报道。

  法律服务“双百”活动的深入开展，为企业发展规避了一大批法律风险，为贫困群众办理了一大批好事实事，为党委、政府解决了一大批棘手问题，为维护社会稳定化解了一大批矛盾纠纷，为企业和贫困村留下了一支优秀的法律服务团队……

  “在开展法律服务‘双百’活动过程中，我们在确保日常工作正常推进的前提下，在职能部门精准服务党委、政府中心工作中进行了探索，尝试普法工作由常规教育向重点教育、精细教育、运用教育方向转变，为在新形势下锤炼队伍、提升形象闯出了新路子。”市司法局负责人说，“在下一步工作中，我们将以法律服务‘双百’活动为契机，继续巩固完善、扩展延伸，逐步使全市农村和企业都享受到优质司法行政服务，为我市早日跻身全省‘第一方阵’作出新的更大的贡献。”

  围绕焦作早日跻身全省“第一方阵”战略目标创新服务模式，开展法律服务“双百”活动正是司法行政的创新之举，正是企业和百姓的现实之需！