编者按 时间过得飞快，转眼间，我们迎来了2018年。回眸2017年，市城管局以“四城联创”工作为抓手，分别开展城区经营秩序治理、广告匾牌治理、环卫设施建设和管理等集中攻坚工作，通过参与共同整治、加强监督、指导城区街道社区发挥城市管理基层基础作用、号召沿街门店商户自治等措施，解决了一批影响城市管理的顽疾，探索建立了管理城市的长效机制，使城市面貌持续改善。

  从本期起，本版推出2017年城市管理工作回眸系列报道，向您介绍2017年我市城市管理工作取得的成绩，集中展示焦作城管人以“四城联创”工作为契机，坚持问题导向，加压奋进，克难攻坚，全力破解城市管理难题的风采，敬请关注。

  本报记者 张 冬

  田源市场周边、龙源湖北门、锦祥商业街等50余处流动占道经营现象严重的地点得到整治，月季农贸市场、中州农贸市场等19个农贸市场周边经营秩序得到规范……2017年，市城管局按照市“四城联创”指挥部的要求，坚持问题导向，以“三重”（重点部位、重点行业、重点时段）乱象整治为突破口，督导各城区全面开展经营秩序、夜市、报刊亭整治集中攻坚，一大批影响市容、妨碍交通、市民反映强烈的城市管理顽疾得到根治，市容面貌焕然一新，城市品位明显提升。

  集中攻坚 整治城市乱象

  2017年，市城管局坚持以问题为导向，督导各城区以打造解放路经营秩序示范一条街、马村区示范亮点和建设路、人民路、丰收路、塔南路、焦东路等16条示范路为引领，对店外经营、流动占道经营、搭建大棚、乱堆乱放、乱搭乱挂等乱象实施“清零行动”，全面推进城区经营秩序治理集中攻坚工作。

  市城管部门在田源市场周边、人民公园南门、龙源湖北门、军民街、陶瓷南路、锦祥商业街、东苑路、下马村市场周边、惠利佳超市周边等50余处流动占道经营现象严重的部位，共计取缔店外经营、占道经营2000余处，拆除违章经营性大棚400余座，暂扣物品700余件，处罚违章行为300余起。

  市城管部门对农贸市场出入口违章摆摊经营水果、小百货、食品、蔬菜等流动占道经营行为和依托门店店外经营、违章搭建大棚、门店前乱堆乱放等严重堵塞交通、市民反映强烈的经营秩序乱象进行整治，共取缔流动占道经营750余处，彻底解决了农贸市场出入口“脏、乱、差、堵”问题，保障所有农贸市场出入口环境整洁、交通畅通。

  针对公园、广场、学校、医院、体育场馆周边经营秩序乱象，各城区城管局安排专人进行治理，共取缔流动摊贩500余个、店外经营200余处。

  市城管局督导各城区城管局开展早市专项整治行动，进一步规范早市及早餐门店经营行为，共取缔南通路、焦东路、东苑路等多个路段早餐店店外经营120余处，整治早市占道经营摊点400余个，并对早餐店店外堆放杂物进行了清理。

  为满足广大市民群众日常生活需求，按照堵疏结合的原则，市城管局督导解放区、山阳区按照标准，建立了站前路大丰商城夜市、建设路凯莱酒店夜市和丰收路龙源湖公园北门乐兴夜市3个标准化夜市。

  经过以上整治，我市城市主次干道两侧店外经营、占道经营、搭建大棚等严重损害市容形象、影响交通的突出问题得以彻底解决，累计取缔店外经营、占道经营3万余处，拆除违章经营性大棚3100余座，治理“电动车群”300余处、“食品墙”800余处，暂扣物品4100余件，处罚违章行为1100余起。

  拆除城区沿街报刊亭

  散布街头的报刊亭，构建城市里最基本的阅读生态。然而，我市于2002年设置的这些沿街报刊亭存在时间已超过15年，绝大部分破旧不堪、锈迹斑斑，还存在超范围经营现象。报刊亭外乱摆乱放、乱搭乱挂、乱贴乱画现象也屡禁不止，严重影响城市形象和行人通行，既不符合全国文明城市提名城市创建标准，也被广大市民所诟病。

  按照市“四城联创”指挥部对城区报刊亭进行集中整治的安排部署，解放区、山阳区、马村区全力以赴开展整治工作。集中拆除前，针对部分报刊亭商户不明政策、抵触情绪强烈的现实情况，市城管局积极与商户沟通，耐心解释。各城区城管局在做好报刊亭前期调查摸底工作的同时，与相关产权单位和个体商户进行沟通，下发拆除告知书，取得报刊亭商户的理解，并帮助商户做好断电和清空工作，为集中拆除创造了有利条件。截至2017年7月13日23时，我市城区范围内沿街的176座报刊亭全部被拆除。

  抓好督导 形成合力

  市城管局在以往的整治中，都通过集中行动，对影响城市管理的问题进行治理，但效果不理想。而在去年的集中攻坚中，之所以取得好的效果，是因为市城管局创新管理机制，通过实行攻难点、抓重点、树亮点的督导机制，对负有城市管理责任的各城区进行督导，形成了各级各部门齐抓共管的局面。市城管局对照工作台账和整治方案，一周一例会、一排名、一通报，按片、按路分包，每天对城区主次干道和重点部位进行督导、检查，发现问题，及时通报，现场督导整改，对无法立即解决的问题，向相关城区下发督导单，要求限期整改到位。对媒体多次曝光，群众意见大，但多次督导不见解决的重要问题，该局直接向相关城区送达督导单。

  市城管局还组织人员对各城区及其下辖的40个街道的整治工作落实情况进行考核，每周出红黑榜和排名通报，对重点问题进行曝光，强化考核，落实责任。

  占道经营、店外经营是城市管理的老大难问题，具有涉及群体广、群众关注度高、整治后极易反弹等特点，整治起来难度很大。比如，过去焦作市夏季餐饮业依托门店店外经营的现象十分普遍，沿街餐饮门店几乎家家出店经营，随意将桌、凳、灶具等摆放在人行道上，店内空荡，店外热闹，食客袒胸露背、吆五喝六，垃圾乱扔，污水乱倒，脏兮兮、乱哄哄，妨碍交通安全，损害市容形象，广大市民投诉不断。为了彻底解决这一顽疾，市城管局坚持问题导向，以抓“三重”（重点部位、重点行业、重点时段）乱象整治为突破口，采取公安+城管+工商+食药+街道的联合执法管理模式，全面整治城市主次干道两侧以及公园、广场、学校、医院、体育场馆和19个集贸市场周边的经营秩序乱象，针对严重影响市容、妨碍交通、市民投诉不断的重点、难点部位，开展了“清零行动”。

  注重创新 建立长效机制

  集中攻坚之前，市城管局就立足从创新体制上做文章，积极推进建立齐抓共管的大城管体制，切实发挥党政主导、城管牵头、部门配合、街道联动、商户参与、人民群众积极支持的机制作用，转变理念、创新方法，短期内全部拆除了176座沿街破旧不堪的占道报刊亭，整治了各类占道、店外经营行为。

  市城管局指导各城区树立精品意识，高标一流进行“点线面”综合整治，在每个集中攻坚任务中都不断打造越来越多的亮点，让这些亮点汇集在一起，达到以点带线、以线带面、全面提升的目的和效果，确保城市改变形象。

  为解决好“整治、反弹、再整治、再反弹”的老大难问题，市城管局及时总结经验，把“四城联创”取得的成果巩固下来，在大城管体制框架下，积极发挥好数字城管的作用，初步建立了专业＋科技＋长效管理的机制，使城市管理走上科学、精细、高效的轨道。该局还充分发挥街道在城市管理中的基层基础作用，在街道、社区配合下对主次干道、背街小巷的经营秩序、户外广告等乱象进行整治，短时间内取得了明显成效。该局通过落实“门前五包”责任制、强化社区监督职能等方式，探索建立商户自治、自律，街道、社区监督，市民群众参与，综合执法管理的“四位一体”机制，不断推进城市管理精细化、长效化。